Основные принципы формирования импортного таможенного тарифа

2.2 Нетарифное регулирование метода

Поскольку природа  нетарифных мер крайне разнообразна и открывает широкие возможности для создания новых механизмов нетарифного регулирования, данные меры не могут быть застывшей конструкцией. В этой связи задача классификации нетарифных мер и унификации подходов к тем критериям, которые должны лежать в основе такой классификации, приобретает первостепенное значение для дальнейшего развития системы соглашений ВТО. На современном этапе предложен целый ряд различных классификаций, среди которых можно выделить наиболее распространенные среди зарубежных и российских специалистов.

Согласно  типологии И.И. Дюмулена, в мировой практике принято различать¹⁸:

• нетарифные ограничения, специально созданные для регулирования внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и др.). Применение данных ограничений осуществляется уполномоченными государственными органами и основано на развитой законодательной и административной базе;
• нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер и др.;
• нетарифные сборы, финансовые меры, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение;
• ограничительная практика правительственных органов;
• субсидии и другие дотации, протекционистская система распределения правительственных заказов, политика регионального развития с предоставлением льгот регионам, льготное финансирование научной деятельности, дискриминационная политика в отношении иностранных инвестиций, налогов, финансов, платежных балансов и валютных курсов;
• таможенные процедуры и формальности, если они являются дополнительным барьером в торговле (таможенная оценка, система таможенной классификации при произвольном их применении);
• технические барьеры: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке, торговому знаку, если они дискриминируют иностранные товары или создают препятствия торговле.

В.М. Шумилов  в классификации нетарифных мер  предполагает позицию разделения мер  на две большие группы¹⁹:

• меры, созданные специально в качестве дополнения к пошлинам с целью регулирования доступа товаров на национальные рынки (квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности) и установленные в двусторонних и многосторонних договорах между государствами;
• меры скрытого и побочного характера, которые могут использоваться для сознательного воздействия на товаропотоки (технические стандарты, санитарные нормы, административные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии).

Можно согласиться  с подходом, утверждающим, что рассмотренные  классификации И.И. Дюмулена и В.М.Шумилова отражают такую особенность нетарифных мер, как их поэтапность, эшелонированность, что означает их сопровождающий характер в процессе получения доступа на национальный рынок. Различные категории нетарифных инструментов принимают многообразные формы на различных этапах формирования торговых потоков. Причем одна и та же сделка на разных этапах может испытывать на себе влияние сразу нескольких нетарифных мер.

Другими особенностями, напрямую затрудняющими классификацию  нетарифных ограничений, является их неопределенный характер. Сведения об инструментах нетарифного  регулирования активно регистрируются усилиями ВТО и ЮНКТАД. Вместе с  тем в этом процессе наблюдается частая непоследовательность систематизации и неполная надежность собранной информации. Неопределенность нетарифного регулирования также усугубляется сложностью количественной оценки нетарифных мер и их разграничения.

Предпринятые  попытки классификации нетарифных инструментов в мировой торговле выявили некоторые типологические критерии. Например, среди наиболее распространенных критериев называют цели применения нетарифных мер, степень и характер их воздействия на международные рынки, влияние на импорт, формы правового закрепления той или иной меры в системе международных торговых отношений, география и период действия и другие.

Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер по двум группам²⁰:

1. нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта);
2. нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее.

Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер. При этом данное деление нетарифных мер по критерию цели применения достаточно условно, поскольку в последнее время и довольно часто нетарифные ограничения последней группы приобретают торгово-политический характер и используются в качестве регулирующих внешнюю торговлю инструментов.

По форме  воздействия нетарифные ограничения  можно разделить на экономические и административные. Меры первой подгруппы, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют на внешнюю торговлю опосредованно, через механизм спроса и предложения, что, как правило, имеет своим последствием удорожание импортных товаров. К ним, в частности, относятся особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, декретированная таможенная оценка.

Посредством административных нетарифных ограничений регулирующее воздействие на внешнюю торговлю осуществляется прямыми методами и средствами, минуя рыночный механизм. Это различного рода запреты, лицензирование и квотирование, государственная монополия на торговлю и другие.

По направленности воздействия нетарифные ограничения подразделяются на нетарифные ограничения, антиимпортного характера, направленные на ограничение доступа иностранных товаров на внутренние рынки в целях защиты традиционных, производящих неконкурентоспособные товар, находящиеся в процессе модернизации и претерпевающих структурную перестройку отраслей национальной промышленности, а также защиты отраслей, находящихся в стадии формирования, и нетарифные меры проэкспортного характера, направленные на экспансию экспорта данной страны. Роль этого критерия в настоящее время возрастает.

По степени  воздействия на внешнеэкономическую  деятельность (степени запретительности) нетарифные ограничения делятся на четыре группы: жесткие средства; умеренные средства; средства - «раздражители»; средства, степень запретительности которых установить невозможно²¹.

По месту  действия нетарифные ограничения можно  разделить на меры пограничного и  внутреннего регулирования. Первые - такие, как пограничные налоги и сборы, акцизы, пограничный ветеринарный и карантинный контроль, сертификация и т.д. - применяются к товарам во время пересечения ими таможенной границы до выпуска их таможенными органами. Вторые "сопровождают" товары иностранного происхождения внутри страны во время их продажи и потребления. К таким мерам можно отнести административные, технические и иные нормы и стандарты, ограничивающие использование иностранных товаров и содействующие приобретению покупателем национальных товаров.

К первой группе относятся нетарифные меры, непосредственно применяемые к импорту в целях сокращения ввоза, реализации и потребления на внутреннем рынке.

По характеру  действия меры нетарифного регулирования можно разделить на прямые (эмбарго, квотирование, контингентирование, пограничные сборы, таможенные формальности и прочие ограничения) и косвенные (акцизные сборы, процентные ставки по кредитам, субсидии национальным производителям, а также меры административного характера: технические стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке товара, информации о продукции и другие).

По охвату нетарифные меры можно разделить  на глобальные и индивидуальные. Глобальные меры устанавливаются на основании режима наибольшего благоприятствования и национального режима, вне зависимости от страны происхождения товара, конкретного производителя, то есть на недискриминационной основе. К индивидуальным относятся меры, установленные на основе двусторонних соглашений.

По продолжительности  применения мер нетарифного регулирования можно выделить меры с конкретно установленным сроком применения: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные (в данную группу также входят циклические, к примеру, сезонные ограничения) и меры с неопределенным сроком действия, применяемые до достижения того или иного результата. Эти меры, как правило, связаны с нестабильностью экономической ситуации (кризисы и другие проявления) в мировом хозяйстве.

Инструменты нетарифного регулирования, как  любая самостоятельная категория  мер воздействия, имеют свои источники. Это в первую очередь нормы, содержащиеся в национальном законодательстве, и нормы международного права, содержащиеся в международных договорах.

Что касается территориального применения мер нетарифного регулирования, то оно может ограничиваться как территорией (а в ряде случаев и части территории) одного государства, так и территорией двух или более государств. Вопрос территориального применения мер нетарифного регулирования напрямую зависит от источника мер. Если источником служит национальное законодательство, то территория применения ограничивается территорией государства, вводящего эту норму. Если же источником служит международное соглашение, то регулирование использования нетарифных мер происходит на территории всех государств, ратифицировавших договор. Однако, и в данном случае: прослеживается взаимосвязь внутри странового экономического состояния и «давления» внешних факторов, которая влияет на масштабы и географию территориального применения мер нетарифного регулирования.

Для классификации нетарифных ограничений как средств внешнеторговой политики чаще всего применяют подход ГАТТ-ВТО, в соответствии с которыми они делятся на пять групп²²:

• участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров или экспорто-ориентированных и импортозамещающих отраслей, льготное кредитование, государственная монополия и исключительный франчайзинг, финансирование НИОКР и депрессивных регионов, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой, компенсационные пошлины и антимонопольное регулирование);
• таможенные, административные импортные формальности (расширение тарифных позиций в таможенной классификации, антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов);
• стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, правила рекламы, санитарно-гигиенические нормы);
• количественные ограничения импорта, такие как ограничения объема (импортные квоты специфических товаров лицензирование (специальное разрешение на ввоз и вывоз товара), «добровольные» ограничения (ограничения, накладываемые страной-экспортером самой на себя), ограничения в отношении платежей в иностранной валюте, требования содержания местного компонента, преференциальные торговые соглашения и встречная торговля, например, бартер;
• ограничения, заложенные в механизме платежей (внутренние налоги, ведущие к росту импортной цены независимо от уровня издержек, скользящие сборы, импортные депозиты, пограничный налоговый режим, требования импортного депозита в качестве залога.

Обострение  конкурентной борьбы на мировом рынке  вызвало появление нового вида количественных ограничений, ставшего известным под названием «добровольных ограничений экспорта». Они появились в Японии и в странах Западной Европы в форме контингентов на экспорт в США некоторых товаров. Причиной явилось требование американских импортеров «добровольно» снизить экспорт ряда товаров под угрозой введения количественных ограничений импорта, повышения существующих или введения дополнительных пошлин.

В настоящее  время «добровольное ограничение  экспорта» получило довольно широкое распространение. Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, представляет собой добровольное ограничение экспорта. Оно может навязываться путем, на пример, убеждения или угрозы применения санкции; такая форма урегулирования лишь внешне представляется «добровольной». Политика добровольного ограничения экспорта достаточно распространена. Известны случаи ограничения ввоза японских автомобилей в США (примерно 1,8 млн. автомобилей в год) или во Францию (3% рынка).

Ряд стран  берет на себя обязательства по ограничению поставок в ЕС определенных видов продукции: например, автомобилей, грузоподъемников, шарикоподшипников, телевизоров, микроволновых печей из Японии, сыра из Австралии, Новой Зеландии, Канады. Существуют соглашения России с ЕС о добровольном ограничении российского экспорта некоторых видов черных и цветных металлов, химической продукции, текстильных изделий²³.

3. Принципы таможенного  регулирования импорта в условиях всемирной интеграции

Учитывая  сложность таможенного регулирования  внешнеторговой деятельности Российской Федерации можно выделить принципы формирования государственной регламентации в условиях всемерной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство. По мнению Ю.А. Максимова, в целях совершенствования таможенной регламентации внешнеторговой деятельности Российской Федерации следует применить следующие принципы формирования законодательной базы²⁴:

- Принцип комплексности, который заключается в комплексном подходе формирования системы администрирования доходов от внешнеэкономической деятельности, а также создание правовых механизмов, содержащих исчерпывающее количества норм, носящих комплексный характер, учитывающих фискальные функции, а также необходимость защиты экономических интересов, в том числе обеспечение надлежащего уровня экономической безопасности в ходе осуществления таможенного регулирования внешнеторговой деятельности;

- Принцип  системности, который заключается  в создании системы таможенного  регулирования деятельности в  сфере внешнеторговых отношений, имеющей ясный упорядоченный характер и согласующийся со всей системой внутреннего и международного регулирования, действующей в сфере внешней торговли, а также с требованиями, предъявляемыми к эффективному обеспечению надлежащего уровня экономической безопасности страны;