Основные методы управления персоналом в таможенных органах

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ                    ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления

 

Кафедра «Таможенное дело»

 

 

 

 

Реферат

На тему: «Основные методы управления персоналом в  таможенных органах.»

 

 

 

Выполнил: Доржиева Д.Э.

Проверил: Алексеев А.Л.

 

 

 

 

г. Улан-Удэ 2014г.

 

 

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности управления в таможенных органах

1.1.Базовая модель системы управления в таможенных органах Конкретизация элементов и связей в модели управления

      Глава 2.. Методы и подходы управления персоналом

2.1. Детерминированный подход управления

2.2. Программно-целевой подход управления

2.3. Целостно-эволюционный метод управления

2.4.Методы косвенного воздействи

Заключение

Список литературы

 

Введение

         Начнем с того что таможенная служба является особым видом государственной службы, что в свою очередь подразумевает прямое участие государственного управления. Государственное управление – это практическое организующее и регулирующее воздействие государства (через систему структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования опирающееся на его властную силу. Как раз одним из его объектов выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации. Функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю за их выполнением. Определяемые государством нормы права и представляют содержание таможенной политики. В соответствии с Конституцией РФ основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование. В свою очередь таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное дело в функционально-процедурном выражении соответствует одной из функций государственного управления – таможенному регулированию. В соответствии с классической школой управления таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

 
 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Особенности управления персоналом в таможенных органах

 

Система управления персоналам представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (подсистем), состоящих из органов управления, принципов, методов, форм и средств и направленных на достижение целей, стоящих перед коллективом (организацией).

Исходя из того, что таможенная система представляет собой четко структурированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, то состав элементов и численность работников, их составляющих, постоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.

Содержательная сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и должностным положением сотрудников (служащих). Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия.

Руководство персоналом в целом означает процесс непосредственного, постоянного управления сотрудниками, государственными служащими и работниками бюджетной сферы и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как его синоним. Однако категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами.

Структура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных составляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.

Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непосредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности.

Основной функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой квалификации в соответствии с потребностями системы (организации).

Особенностями работы с кадрами являются: непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каждым сотрудником, вспомогательный характер деятельности (подбор, обучение, продвижение, увольнение), ограниченность властных полномочий по сравнению с непосредственными руководителями.

А к особенностям руководства персоналом относятся непосредственное постоянное общение с работниками в процессе деятельности, основополагающий характер управленческих функций, направленных на реализацию целей, больший объем властных полномочий, чем у функциональных руководителей.

Объектом управления персоналом являются все исполнители управленческих решений: персонал организации (подразделения), отдельные работники.

Субъекты управления персоналом - это специалисты, работники кадровой службы, руководители всех уровней, выполняющие функции управления по отношению к подчиненным.

Объективной основой требований к системе и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому процессу. Система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы. Необходимо учитывать все возможные взаимосвязи внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления таможенным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой, необходимость пропорционального совершенствования всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций в целостной системе управления. На всех уровнях и во всех частях должна быть пропорциональность системы управления. Соотношение численности работников системы управления персоналом и количественного состава таможенных органов в целом должно носить оптимальный характер, а число ступеней управления персоналом должно быть минимальным, так как эффективность системы управления персоналом напрямую зависит от количества уровней управления. На разных ступенях управления должно происходить возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом и изменение их содержания в связи с развитием и совершенствованием таможенной службы. Закономерности управления персоналом взаимодействуют, влияют друг на друга и повышают результативность всего процесса управления персоналом.

 

 1.1. Базовая модель системы управления в таможенных органах         Конкретизация элементов и связей в модели управления

 

Так, по отношению к Правительству Российской Федерации ФТС России является управляемой системой. В то же время оно само осуществляет  управление входящими в его структуру элементами.     Системой управления в таможенных органах является совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели таможенных органов.     Это система, в которой реализуются функции управления и которая включает:     1) специалистов, объединенных в органы управления;     2) используемый комплекс методов управления;     3) организационную и вычислительную технику;     4) связи между органами управления, объектом управления и внешней средой,  которые определяются различными способами взаимодействия и потоками  управленческой информации;      5) документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления в интересах достижения целей, поставленных перед системой.     Система управления в таможенных органах обладает свойством иерархичности, которое проявляется при осуществлении любых управленческих воздействий. Наиболее выпукло это свойство заметно в отношениях между таможенными органами, стоящими на разных ступенях иерархической лестницы, где органы наделены различной компетенцией и более сложная вышестоящая система является субъектом управления по отношению к менее сложной нижестоящей.     Строгая иерархичность системы управления в таможенных органах находит свое выражение и в принципе единоначалия, необходимость осуществления которого обусловливается сложностью и спецификой решаемых таможенными органами задач, а также обстановки, в которой они функционируют (повышенная ответственность в принятии конкретных решений, динамика оперативной обстановки, требующая высокой мобильности и максимальной управляемости, и т.д.). Эффективной реализации этого принципа призвана способствовать и строгая субординированность структурных элементов таможенных органов.     В свою очередь осуществление принципа единоначалия и субординации систем управления в таможенных органах обусловливает необходимость существования достаточно жесткой системы прямых связей субъектов с объектами управления. Это выражается, прежде всего, в том, что различная управляющая информация в виде команд, приказов, распоряжений и т.п. поступает по каналам прямой связи от субъектов к объектам управления сверху вниз, последовательно опускаясь по ступеням иерархии управления. Такой порядок несколько снижает скорость прохождения команд и не исключает возможность их искажения. Однако благодаря этому порядку достаточно надежно обеспечивается необходимая централизация управления, согласованность деятельности многочисленных структурных подразделений по решению возникающих задач. Передача же команды сверху вниз, минуя непосредственно подчиненную систему, в обычных условиях не осуществляется, т.к. может привести к негативным проявлениям в функционировании всей системы управления, основанной на принципе единоначалия. Вместе с тем в исключительных случаях, диктуемых необходимостью принятия каких-либо срочных мер или возникновением особых обстоятельств, допускается прохождение управляющих команд, минуя некоторые уровни управления.     Система обратных связей, по которой к субъектам управления поступает осведомительная информация, в отличие от системы прямых связей является более гибкой и подвижной. Такое ее свойство не случайно и объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, необходимо иметь в виду несомненную заинтересованность субъекта управления любого уровня в максимально полной информации осведомительного характера. Практика неоднократно убеждала в том, что эффективность управления выше у того субъекта, который лучше информирован о среде функционирования, состоянии управляемых объектов, результатах собственного управляющего воздействия и т.д. Во-вторых, гибкость и подвижность системы обратных связей — это одно из проявлений демократичности в государственном управлении, обусловливающей развернутую систему связей объектов с субъектами управлений.      Однако таможенные органы в целом, и каждый в отдельности представляют собой социальную систему, специально созданную для осуществления задач внешнего управления, оказания управляющего воздействия на внешнюю среду.     Внешнюю среду, в которой функционируют таможенные органы, прежде всего, составляют все иные социальные системы, выходящие за рамки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела – участники ВЭД, таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов и т.д. Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.     С внешней средой таможенные органы также связаны каналами прямой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи ими оказывается информационное, а при необходимости в установленном законом порядке — и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации, граждан и должностных лиц. Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такое негативное социальное явление, как преступность в сфере таможенного дела.     Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.     По каналам обратной связи в таможенные органы поступает необходимая осведомительная информация о состоянии внешней среды, которая позволяет придать внешним управляющим воздействиям целенаправленный характер. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность управленческих воздействий таможенного органа любого уровня в значительной степени определяется характером его связи с внешней средой: чем большим объемом достоверной информации о среде функционирования располагает таможенный орган, тем больше предпосылок создается для эффективности его внутриорганизационной и внешнеуправленческой деятельности.     Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод о том, что, являясь управляемой системой, таможенный орган в сфере внешнего управления выступает в качестве системы управления, которая оказывает на среду функционирования информационные и управляющие воздействия.     Будучи системой управления, таможенный орган должен отвечать пяти минимальным требованиям к организации управляемых систем: детерминированность элементов системы;  динамичность системы; наличие в системе управляющего параметра; наличие в системе усилительного свойства; наличие в системе минимум одной обратной связи.     Перечисленные требования являются всеобщими и минимально необходимыми, поскольку несоответствие хотя бы одному из них приводит к неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утрате своих системных признаков или к распаду системы вообще. Одновременно эти требования выступают как условия нормального функционирования и управляемости любых систем. Управление должно обеспечивать такие условия функционирования социальных систем, в которых данные требования проявлялись бы наиболее отчетливо.     Из сказанного со всей очевидностью следует, что эти требования фактически обращены к субъекту управления (руководителю таможенного органа,  структурного подразделения).     Рассмотренные  вопросы напрямую зависят от качества и эффективности управления и руководства в таможенных органах.     Проблемы управления в таможенных органах РФ приобрели в настоящее время особую актуальность. Это обусловливается рядом весьма существенных обстоятельств.     Во-первых, управление в таможенной службе характеризуется высокой степенью централизации, которая является необходимой основой для всей жизни и деятельности таможенных органов.     Во-вторых, таможенная управляемая система отличается большой динамичностью. Чтобы всегда отвечать постоянно изменяющимся условиям, в которых решается задача обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов страны, таможенная организация должна быть гибкой, должна оперативно совершенствовать свою организационную структуру. Естественно, что и система управления в таможенном организме призвана не только поспевать за этими изменениями, но и опережать их, представляя простор новому, сохраняя лучшее из старого.     В-третьих, управление в таможенных органах характеризуется высокой степенью социально-политической ответственности, которая возлагается на органы управления и руководителей за принятые решения.     Ошибки в управлении таможенным делом могут привести к серьезным экономическим и политическим последствиям.     В-четвертых, особенностью управления в таможенных органах является то обстоятельство, что таможенные органы и их должностные лица постоянно подвергаются воздействию криминальных структур. От них требуется колоссальное напряжение духовных и физических сил. Поэтому огромное значение имеет формирование у личного состава высоких морально-психологических качеств.     Таким образом, управление в таможенных органах осуществляется в специфических условиях, во многом отличных от управления в других областях общественной жизни.     Как и всякий сложный социально - экономический объект, таможенная система включает в себя множество различных элементов, подсистем, которые находятся между собой в определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом. Задача управления - поддержание их в оптимальном соответствии друг другу и задачам таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические задачи - функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Методы управления (прямого воздействия, косвенного воздействия).

  В теории управления существует  множество подходов и методов  управления: управление по целям, управление по результатам, управление  по отклонениям, ситуационное управление  и множество других подходов. В этих подходах управление представляет собой некоторое воздействие на систему, как часть среды, призванное скорректировать функционирование этой системы, определяемое начальными условиями, исходным состоянием и обменными процессами в системе и с внешней средой ради достижения определенной цели.

Идентификация этих методов нередко вызывает затруднения из-за размытости критериев. Однако анализ содержания известных методов показывает, что все они находятся в пространстве кибернетических представлений, в которых система управления представляется в виде совокупности взаимодействующих между собой управляющей и управляемой подсистем.

Рассмотрим классификацию известных подходов и методов управления, основываясь на принципе обратной связи как на одном из основных признаков кибернетического подхода к управлению.

Все известные в современной теории и практике управления подходы можно разделить на детерминированный, программно-целевой и целостно-эволюционный.

Применение детерминированного подхода управления в организации подразумевает, прежде всего, целеполагание. Реализуется следующий алгоритм: на основе выбранной цели разрабатывается программа действий (план), затем создается и включается в действие механизм реализации разработанной программы и, наконец, производится оценка полученных результатов.

 

2.1 Детерминированный подход управления

 

  В данном подходе обратная  связь обеспечивает строгое соответствие  поведения системы разработанной  программе. Ее назначение – выявить  отклонения объекта управления  и привести его в запланированное состояние. В детерминированном подходе управления программа выступает как критерий результатов функционирования системы, обратная связь обеспечивает условия воздействия на исполнительное звено при отклонении от программы.

Достоинства детерминированного подхода - простота и эффективность в условиях постоянства состояний внешней среды. Область применения подхода в организациях бюрократического типа. Недостатки подхода - жесткость, невозможность перестройки при таких изменениях внешней среды, которые ведут к противоречию между программой и целью функционирования организации

Главным критерием для программно – целевого подхода является цель, а не программа (план).

 

2.2 Программно-целевой подход управления

 

  Более развитый механизм обратной  связи обеспечивает гибкость управления. Он содержит две петли обратной связи. Первая петля обеспечивает корректировку поведения системы в случае, если имеются отклонения от заданного планом состояния, если план не противоречит цели. Вторая петля обратной связи предназначена для изменения плана в том случае, если в процессе функционирования организации он придет в противоречие с целью организации. Механизм обратной связи обеспечивает не только фиксацию отклонений и формирование соответствующих управляющих воздействий, но и более сложные действия по анализу обстоятельств, способствующих возникновению этих отклонений.

  Программно–целевой подход является  значительным шагом вперед в  поисках таких подходов к управлению  организациями, для которых на  первом месте стоит не формальный контроль за выполнением задания, а создание условий для эффективного функционирования организации.

  Разветвленность и большая глубина  обратных связей образуют предпосылки  синергетических тенденций в  организации, ориентацию организации  на саморазвитие. Программно - целевой подход характерен для организаций органического типа, занимающихся в современном мире доминирующие позиции по сравнению с организациями бюрократического типа. Он сложнее в реализации, более емок в информационном отношении, предполагает применение нестандартных организационных структур. Однако в динамичных рыночных условиях именно эти обстоятельства обеспечивают его эффективность.

Целостно-эволюционный подход управления представляет дальнейшее развитие представлений об управлении организациями в современных условиях. В этом методе используется три петли обратной связи, обеспечивающие корректировку поведения системы управления в соответствии с разработанной программой, корректировку программы (плана) на основе поставленной цели и ее изменение.

 

2.3. Целостно-эволюционный метод управления

 

Метод предполагает возможности изменения (эволюцию) не только плана, но и цели, и видения организации. Хотя цель является внутренним побуждающим мотивом управления, все же определяющим фактором целеполагания является видение организации, представляемое некоторой системой ценностей, например, формируемой в рамках корпоративной культуры организации. Она представляет собой наиболее устойчивую категорию человеческих отношений, сформировавшуюся и развивающуюся на протяжении всего предшествующего опыта практической и интеллектуальной деятельности. Система ценностей одновременно выступает и как основа целеполагания и как глобальный критерий управления. Целостно-ориентированный метод управления включает программно–целевой, детерминированный и когнитивный (накопление знаний) подходы.