Организация совершения таможенных операций и контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Там

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза. Для выполнения второй задачи определены несколько таможенных органов, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перемещаемых участниками ВЭД, и оборудованы соответствующей аппаратурой для проведения контроля. Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного Союза иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством. Это показывает сделанный на материале последних 5 лет анализ фактов незаконного перемещения через таможенную границу РФ и таможенную границу Таможенного союза ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений и радиоактивным загрязнением.

Для контроля за перемещением ДРМ таможенные органы используют технические средства ТКДРМ, к которым относятся: разработанные по заказу ФТС России стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ «Янтарь» различных модификаций (пешеходные, автомобильные, железнодорожные, мобильные); переносные поисковые приборы радиационного контроля и дозиметрическая аппаратура; радиометрическая и спектрометрическая аппаратура. Оснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля проводится как в рамках централизованных закупок ФТС России, так и в рамках технической помощи за счет средств международного сотрудничества по программе «Вторая линия защиты» российскими предприятиями по контрактам с Министерством энергетики США.

Применяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа.

 Первый этап обеспечивается  стационарными таможенными системами  обнаружения ДРМ «Янтарь», установленными  на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской  техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает  в непрерывном автоматическом  режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро- и грузопотоков источник излучения. В случае автоматического срабатывания системы «Янтарь» сотрудник таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника. Информация архивируется с использованием видеосредств. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков и радиационнобезопасных.

Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями. Однако наряду с товарами, которые являются реальными источниками излучения, выявляемых в процессе таможенного контроля, фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения  рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений  как по всей поверхности тела, так и в области больного органа. Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в спецкабинах, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по иной схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ. В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое.

С 1997 года таможенными органами реализуется технология таможенного контроля легально перевозимых в спецконтейнерах (упаковках) ядерных и радиоактивных материалов. Так, без вскрытия упаковок проверяется соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов к таможенному оформлению. Другие страны подобных технологий не имеют. Указанные технологии являются действенным и реальным механизмом контроля, который способствует укреплению международного режима ядерного нераспространения. Уже сегодня Российская Федерация выполняет требования Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли в части применения детекторов радиации при экспорте транспортных контейнеров и товаров повышенного риска. 5

ФТС России активно сотрудничает  с  Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в области пресечения контрабанды ядерных материалов. Российские специалисты принимают участие в разработке технических документов МАГАТЭ, организуют и проводят курсы обучения инструкторов. Таможенные органы Российской Федерации широко практикуют проведение учений-тренировок по предотвращению ввоза ДРМ на таможенную территорию Таможенного союза совместно с иными органами власти. Опыт показывает высокую эффективность таких мероприятий, поскольку видоизменяющиеся угрозы требуют нахождения все новых ответов со стороны заинтересованных лиц и органов власти.

В ФТС России уделяют большое внимание подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере контроля радиоактивных материалов. Их обучение проходит на базе филиалов Российской таможенной академии, при которых созданы  учебно-методические Центры ТКДРМ. Они оснащены всеми существующими в настоящее время образцами технических средств ТКДРМ, применяемыми как в таможенных органах Российской Федерации, так и в других странах. В настоящее время в подразделениях таможенных органов работает около 350 специалистов по ТКДРМ.

Пограничный и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов направлен на недопущение их незаконного перемещения через государственную границу и таможенную границу Таможенного союза. Такое перемещение должно рассматриваться как чрезвычайная ситуация, поскольку ДРМ опасны для здоровья людей и окружающей среды, кроме того, имеют значительную ценность, и их вывоз из страны может нанести экономический ущерб государству. Пограничный контроль ДРМ является дополнительным барьером на пути распространения оружия массового поражения.

Таможенный контроль ДРМ должен охватывать все грузы, людей и животных, перемещаемых через контролируемую территорию, производиться автоматически и постоянно, не создавая при этом помех передвижению.

Глава 2. Таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союз делящихся и радиоактивных материалов

2.1 Экспорт и импорт

Вывоз из таможенной территории Таможенного союза и ввоз на таможенную территорию Таможенного союза ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий контролируется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 973 (Положение). Согласно этому порядку контролю подлежат все товары, включенные в Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202 (контрольный Список). При проведении идентификации товара следует руководствоваться только уточненными текстами контрольного Списка.

Статья 63 Закона "Об использовании атомной энергии" определила следующие основные принципы осуществления экспорта и импорта:

"Экспорт и импорт ядерных  материалов осуществляются в  соответствии с международными обязательствами Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и международными договорами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Экспортом и импортом ядерных материалов, включенных в контрольный список, понимаются все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом и ввозом ядерных товаров и технологий, а также их передачей иностранным лицам на территории Российской Федерации, однако это не распространяется на перемещения товаров в режиме транзита.

Экспорт ядерных товаров и технологий, за исключением случаев их безлицензионного вывоза осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным), выдаваемым Минэкономразвития России.”6

Основное требование к условиям осуществления внешнеэкономических сделок, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, закреплено Федеральном законе "Об экспортном контроле".  Это требование определило, что сделки должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что названные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Минатом России в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации представляет МАГАТЭ информацию об экспорте и импорте ядерных и специальных неядерных материалов, об экспорте оборудования и соответствующих технологий.

Российские участники ВЭД, получившие лицензию на экспорт или импорт ядерных материалов и специальных неядерных материалов или на экспорт оборудования и технологии, обязаны направлять уведомления по установленной форме в ЦНИИатоминформ осуществляющий учет экспорта и импорта ядерной продукции. Уведомления направляются не позднее 10 дней после фактической даты отправки или получения предметов экспорта или импорта.

2.2 Экспорт ядерных товаров  и технологий

Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, по договорам, заключенным начиная с 4 апреля 1992 г., может осуществляться только при условии, что страна - получатель имеет действующее соглашение с МАГАТЭ о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность.

В России, как стране-участнике Группы ядерных поставщиков (ГЯП), Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 312 было установлено, что экспорт ядерных материалов, а также технологий, оборудования, установок и специальных неядерных материалов, предназначенных для их обработки, использования или производства, в любое государство, не обладающее ядерным оружием, может осуществляться только при условии постановки всей ядерной деятельности этого государства под гарантии МАГАТЭ. Однако этот указ не учитывал всех условий осуществления экспорта, выработанных ГЯП. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2000 N 822 было дополнительно определено, что в исключительных случаях ядерный экспорт из Российской Федерации в государство, не обладающее ядерным оружием и не поставившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ, может осуществляться по индивидуальным решениям Правительства Российской Федерации при соблюдении следующих условий.

Во-первых, осуществление поставки не должно противоречить международным обязательствам Российской Федерации.

Во-вторых, поставка осуществляется исключительно для обеспечения безопасной эксплуатации существующих на территории принимающего государства ядерных установок.

В-третьих, к указанным установкам применяются гарантии МАГАТЭ.

В-четвертых, правительством принимающего государства представлены официальные заверения, исключающие такое использование поставляемых материалов, оборудования и технологий, которое может привести к созданию ядерного взрывного устройства.7

При экспорте ядерных товаров и технологий требуется чтобы Российский участник ВЭД представил в Минэкономразвития России необходимые документы для получения разовой лицензии.

Основанием для решение о выдаче либо отказе в выдаче разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий являются результаты государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Экспертиза проводится в установленном порядке с обязательным участием Минэкономразвития России и Минатома России. В случае экспорта критичной ядерной продукции в экспертизе также участвуют Минобороны России, МИД России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Если сделка предусматривает передачу в собственность иностранным лицам ядерных материалов, то в экспертизе участвует Минимущества России. Решение принимается Минэкономразвития России в течение 10 дней после завершения указанной экспертизы, но, как правило, не позднее 45 дней со дня получения всех необходимых документов.

Минэкономразвития России уведомляет российского участника ВЭД о принятом решении о выдаче или отказе в выдаче лицензии в срок не позднее 3 дней после принятия соответствующего решения. Уведомление об отказе в выдаче лицензии оформляется в письменной форме с указанием основания отказа и направляется или вручается российскому участнику ВЭД.

Генеральная лицензия на экспорт ядерных материалов, относящихся к критичной ядерной продукции, может выдаваться при условии, что такой экспорт предусмотрен соответствующими международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Основанием для выдачи генеральной лицензии является решение Правительства Российской Федерации.

Генеральная лицензия может выдаваться только юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу экспортного контроля и получившим в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации.

Подготовка проектов решений Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи генеральных лицензий и их внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации осуществляются Минэкономразвития России. Для подготовки проекта соответствующего решения российский участник ВЭД направляет в адрес Минэкономразвития России письмо с просьбой о рассмотрении возможности выдачи генеральной лицензии.