Организация проведения таможенной экспертизы санитарно технического оборудования

Рассмотрим наиболее яркие  и часто встречающиеся случаи. Более половины из числа исследованных  кранов – изделия из цинковых сплавов. Такие изделия никоим образом  не пригодны для эксплуатации (рис. 1) из-за низкой механической прочности  и недопустимости контакта с питьевой водой по гигиеническим соображениям. Срок службы таких изделий – от нескольких часов до нескольких лет  в зависимости от качества самого сплава и усилий при монтаже.

Другое дело арматура из латуни (рис. 2): ее разрушение связано, в первую очередь, с недостаточной  толщиной стенки, а также с низким качеством материала. Так, опытным  путем определено, что применение изделия с толщиной стенки около 2,5 мм (с учетом профиля резьбы) связано с высоким риском в процессе эксплуатации.

Вторая категория по численности  – трубы из полимерных материалов, их соединительные части и гибкие подводки.

Наибольшее число дефектов встречается у металлополимерных труб ~50 %, что, в свою очередь, проявляется в равной степени в качестве труб и ошибках в монтаже или применении. Так, дефекты образуются в виде точечных разрывов, что связано с низким качеством труб или использованием их в режимах завышенных температур. Также происходит нарушение герметичности в соединительных частях МПТ, что связано либо с неквалифицированным монтажом (фитинги не затягиваются в должной мере), либо с использованием обжимного инструмента (в случае прессовых соединений), не рекомендованного производителем труб, либо с соединием фитингов и труб, изначально несовместимых.

Приведу наглядный пример использования фальсифицированных МП-труб в строительстве. В ОАО  «НИИ Санитарной техники» поступила  заявка на проведение экспертизы от владельца  квартиры, находящейся в 24-этажной  новостройке на проспекте Вернадского. Проблема заказчика заключалась  в неоднократно возникающих протечках  из металлополимерных труб – разводки отопления, выполненной во всех комнатам под полами. После включения отопления в октябре прошлого года (до этого отопление безаварийно проработало один сезон) с периодичностью примерно раз в неделю в каждой из трех комнат во всех местах изгибов МП-труб у радиаторов происходили точечные прорывы. Владельцы квартиры вызывали работников службы эксплуатации и частных фирм, которые снимали паркет, долбили бетон и меняли поврежденные участки труб (рис. 3). Таким способом заменено десять участков в течение трех месяцев. С целью определения соответствия поступивших образцов МП-труб требованиям стандартов проводилась визуальная оценка качества труб и их испытания. В результате визуальной оценки качества отрезка, бывшего в эксплуатации, выявлено несоответствие его внешнего вида требованиям нормативов: внутренняя поверхность трубы имеет сквозные трещины, оголяющие слой алюминиевой фольги. Такой дефект свидетельствует о приближении окончания срока службы трубы. Проверка степени сшивки, как основного фактора пригодности к различным условиям эксплуатации, выявило ее полное отсутствие, что квалифицируется как непригодность для использования на горячей воде и отоплении. Такие трубы допустимо использовать только на холодной воде. Также выявлено несоответствие требованиям ТУ 2248-093-284581–2005 параметра «стойкость к разрыву», что свидетельствует о низком качестве исходного материала труб.

Вместе с тем анализ маркировки показал, что в описании отсутствует следующая обязательная информация: ссылка на производителя, наименование стандарта и органов  сертификации.

Примечательно, что строители  еще при возведении дома знали, что  монтируют некачественные трубы  – намного дешевле заложенных в проект многоэтажки. Таким образом, в ближайшее время владельцам всех квартир в доме (их около 160), которые не заменили разводку отопления на стадии первичного ремонта, предстоит вскрывать полы и менять трубы. Не исключено, что строители компенсируют ущерб. В противном случае жильцы обратятся в суд.

Нарекания вызывают и армированные полипропиленовые трубы, применяемые  в отоплении. Отмечаются неоднократные  случаи вздутий армированных труб, эксплуатирующихся в системах отопления. Причиной тому становится температура, близкая к 90 °С и выше (что допускает СНиП), вызывающая проникновение через стенку трубы пара, на пути которого оказывается алюминиевый слой.

Также подвергались экспертизе множественные случаи выхода из строя  гибких подводок воды (рис. 4). Для них  характерно исполнение из цинковых сплавов (присоединительных частей), что  становится очевидной причиной аварии. В половине случаев либо не выдерживает  оплетка из-за низкой прочности при колебании давлений, либо разламывается втулка также из-за некачественной латуни и тонкой стенки.

Рассмотрено несколько случаев  выхода из строя колбовых фильтров из полимерных материалов (рис. 5). В  ряде случаев причиной тому явилась  некачественная пластмасса, т. е. использование  материала, непригодного для воды или  отступление от технологии изготовления (наличие пузырей, холодный спай).

Из общего числа также  выделяются регуляторы давления (преимущественно  от одного поставщика), в массовом порядке  используемые в новостройках (рис. 6). Характерным дефектом для них  стала потеря герметичности в  узле штока. Такая ситуация сложилась, в частности, ввиду ошибок в проектировании системы водопровода в 34-этажном  здании, где редукторы разместили повсеместно, включая верхние этажи, хотя СНиП рекомендует их установку  в нижней части зоны, где давление выше.

Участились случаи обращения  за экспертными оценками по поводу качества внутриквартирных систем водоснабжения  и отопления. Так, исследовались  предпосылки потери работоспособности  указанных систем в многоэтажных домах по прошествии 3–10 лет эксплуатации. Основной причиной явилось самовольное переоборудование стояков горячего водоснабжения и отопления и массовая установка перемычек с недопустимым заужением кранов на стояках, устройстве дополнительных полотенцесушителей и теплых полов. Естественно, гидравлическая устойчивость таких схем нарушается, что приводит к задержке поступления горячей воды требуемой температуры к потребителям. Так же «модернизируется» система отопления, где помимо переустройства стояков практикуется замена радиаторов на более мощные, оснащенные термостатами. К применению последних требуется особый подход: нужно либо устанавливать их на всех радиаторах системы, либо полностью отказаться от них.

Уникальным случаем явилось  обращение одной эксплуатирующей  организации, у которой возникла серьезная проблема при вводе  в эксплуатацию систем горячего водоснабжения  и отопления высотного здания. Так, в одной 25-этажной новостройке оказалась неработоспособной система отопления, что проявилось в непоступлении тепла выше 12 этажа. Причиной тому оказалась как неправильная наладка, т. е. несоблюдение условий проекта, так и ошибки в проектировании ИТП. В проекте не учтены нормы МГСН 4.19.2005 о зонировании системы отопления, выбор сечения трубопроводов. ГВС не доходило до наиболее отдаленных от ИТП стояков, где температура составляла от 19 до 40 °С. Причиной тому оказался просчет в проектировании – использование насоса недостаточной производительности.

Наиболее рискованными в  применении являются шаровые краны  и фитинги сомнительного происхождения, так же как металлополимерные трубы подобного свойства. Для уменьшения рисков необходимо применять изделия, приобретенные у надежного поставщика, имеющие сертификат качества, и привлекать к монтажу квалифицированных специалистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. организация  проведения таможенной экспертизы  санитарно технического оборудования

 
2.1 Порядок отбора проб

 

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного  органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах  по форме , приведенной в Приложении 1. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю.

В необходимых случаях  взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста (пункт 1 статьи 383 Кодекса).

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе (пункт 2 статьи 384 Кодекса)¹.

Допускается производить  отбор проб или образцов товаров  должностным лицом таможенного  органа в отсутствие декларанта и  его представителей, с участием не менее двух понятых (пункт 8 статьи 383 Кодекса) в случаях:

- неявки декларанта, иных  лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров и (или)  транспортных средств, и их  представителей по истечении  15 дней со дня предъявления  товаров таможенным органам в  месте их прибытия на таможенную  территорию Российской Федерации  или со дня завершения внутреннего  таможенного транзита, если декларирование  товаров производится не в  месте их прибытия;

- существования угрозы  государственной безопасности, общественному  порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, с окружающей  природной среде, сохранению культурных  ценностей и при других обстоятельствах,  не терпящих отлагательства (в  том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары  являются легковоспламеняющимися  веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химическими и другими подобными  товарами, если товары распространяют  зловоние);

- пересылки товаров в  международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной  территории Российской Федерации  товаров и транспортных средств  в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров  и транспортных средств с такой территории (пункт 3 статьи 372 Кодекса). Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.

Письменное разрешение на взятие проб или образцов товаров  таможенным органом выдается декларантам, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, правообладателям, их представителям и сотрудникам других государственных органов, если такое взятие:

- не затрудняет проведение  таможенного контроля;

- не изменяет характеристик  товаров;

- не влечет за собой  уклонение от уплаты таможенных  пошлин, налогов или несоблюдение  запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 3 статьи 383 Кодекса).

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного  органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать  сведения о месте и времени  взятия проб или образцов товаров².

В разрешении на взятие проб или образцов товаров может быть указано, что взятие проб или образцов допускается при условии присутствия  должностных лиц таможенного  органа.

После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром  акта взятия проб или образцов.

При взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных  органов:

- составляется акт по  форме приложения 1 в двух экземплярах;  первый экземпляр остается в  таможенном органе, второй - вручается  лицу, обладающему полномочиями  в отношении товаров, или его  представителю, если они установлены,  копия акта вручается представителю  государственного органа;

- таможенный орган должен  быть поставлен в известность  о результатах проведенного исследования  проб или образцов товаров,  взятых другими государственными органами, и уведомить о них декларанта, лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, правообладателя или их представителей (пункт 9 статьи 383 Кодекса).

При взятии проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими  полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями  составляется акт в двух экземплярах по форме приложения 1, первый остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены.

Количество пробы или  образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным  количеством, достаточным для проведения исследований.

При взятии пробы таможенными  органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную  и арбитражную, каждую из которых:

- маркируют (нумеруют) в  соответствии с актом взятия  проб или образцов;

- снабжают ярлыком обеспечения  сохранности.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров  на исследование их упаковывают в  одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный  пакет и опечатывают.

Если товаром является химическое вещество, то пробы должны сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о  свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Нестеров А.В., Андреева Е.И. Таможенная экспертиза: учебное пособие. – М.: РИО РТА, 2007. – с. 43

² Приказ ГТК от 23.12.2003 г. № 1519 «Об утверждении порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля»