Организация контроля и надзора за деятельностью таможенных органов

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме. В таком решении должны быть указаны: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; номер решения; дата и место составления решения; должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа); фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; существо обжалуемых решения, действия (бездействие), включая сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действие (бездействие) которого обжалуется; краткое изложение жалобы по существу; доводы и основания для принятия решения по жалобе; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными  обжалуемые решение, действие (бездействие)  таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными  обжалуемые решение, действие (бездействие)  таможенного органа или его  должностного лица полностью  или частично и принимает решение  об удовлетворении жалобы полностью  или частично.

В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

1) отменяет полностью  или частично принятое таможенным  органом или его должностным  лицом обжалуемое решение;

2) отменяет принятое таможенным  органом или его должностным  лицом обжалуемое решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

3) признает действие (бездействие)  таможенного органа или его  должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.

 Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.

 Должностное лицо таможенного  органа, рассматривающее жалобу  на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

 Копия решения, принятого  по результатам рассмотрения  жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с указанной жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 47 настоящего Федерального закона.

 Решение таможенного  органа по жалобе на решение,  действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного  лица может быть обжаловано  в вышестоящий таможенный орган  или в суд, арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Ведомственный  контроль за деятельностью 
таможенных органов

Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов, являясь одной из разновидностей контрольной проверочной деятельности за исполнением законов, осуществляется вышестоящими звеньями системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям. Наибольшим объемом полномочий, разумеется, обладает Федеральная таможенная служба. Заслуживает внимания суждение о трех «направлениях» ведомственного контроля – инспекционном, финансовом и юридическом.

Правовую основу инспекционного ведомственного контроля составляет приказ Федеральной таможенной службы от 11 января 2011 г. № 1 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения инспекторских и функциональных проверок таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России". В Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации дано определение ряда понятий. Под инспектированием понимается специальный вид деятельности ФТС России и региональных таможенных управлений (РТУ) по осуществлению ведомственного контроля таможенных органов с целью обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, а также определения эффективности их функционирования». 
 
Инспекторская проверка - форма внутриведомственного контроля деятельности таможенных органов, осуществляемого комиссией (ФТС России, регионального таможенного управления (РТУ), таможни) с целью выявления нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации, принятия мер по устранению их последствий и оказания методической и организационной помощи.

Организация и проведение инспекторских проверок является исключительной прерогативой Главного управления организационно-инспекторского управления ФТС России и организационно-инспекторских служб региональных таможенных управлений. Другие подразделения ФТС России проводят функциональные проверки курируемых подразделений таможенных органов по закрепленным направлениям деятельности. 
Продолжительность проведения инспекторской проверки, как правило, не должна превышать 30 календарных дней. 
 
Инспекторские проверки подразделяются на комплексные, целевые, контрольные (последующие) и функциональные. 
Комплексная инспекторская проверка - инспекторская проверка всех направлений деятельности таможенного органа.

Целевая инспекторская  проверка - инспекторская проверка таможенного органа (структурного подразделения ФТС России) по одному или нескольким направлениям деятельности либо по информации о возможных нарушениях в его деятельности.

Контрольная (последующая) инспекторская проверка - инспекторская проверка устранения нарушений, выявленных в ходе комплексной инспекторской проверки;

Функциональная  проверка - форма внутриведомственного контроля деятельности структурных подразделений таможенных органов, осуществляемого в рамках установленной компетенции соответствующим структурным подразделением (ФТС России, РТУ, таможни).

Инспекторские и функциональные проверки подразделяются на плановые и внеплановые, проводятся на основании  приказа (ФТС России, РТУ, таможни).

Комплексная инспекторская  проверка должна проводиться в каждом РТУ и в каждой таможне, непосредственно  подчинённой ФТС России, не реже одного раза в 3 года. При этом в течение  одного года подлежат проверке не менее  двух РТУ и одна таможня, непосредственно  подчиненная ФТС России.

 При проведении комплексной  инспекторской проверки в РТУ  должно быть проверено не менее  25% общего числа расположенных  в регионе его деятельности таможен. По решению руководителя ФТС России число проверяемых таможен может быть сокращено

Регламент проведения проверки закреплен в разделе III Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации (п. 18–33).

Оформление результатов  проверки и последующие действия проверяемых таможенных органов  регламентированы в разделе V Инструкции о порядке проведения инспекторских  проверок таможенных органов Российской Федерации.

Акты об итогах комплексных  инспекторских проверок хранятся постоянно, целевых и контрольных инспекторских  проверок, функциональных проверок - 5 лет, а при выявлении нарушений, повлекших возбуждение уголовных  дел, постоянно.

Структурное подразделение  таможенного органа, проводившего проверку, должностное лицо которого являлось председателем Комиссии, не позднее, чем через 3 рабочих дня после  утверждения Акта об итогах проверки, направляет его копию, а также  копию соответствующего приказа:

1) в подразделение собственной  безопасности - при выявлении данных, свидетельствующих о признаках преступления, и наличии оснований для привлечения виновных должностных лиц к уголовной ответственности;

2) в правоохранительное  подразделение - при выявлении  данных, свидетельствующих о признаках преступления или административного правонарушения, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации;

3) в подразделение, к  компетенции которого относится  рассмотрение вопросов по принятию мер в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации - при выявлении не соответствующих требованиям законодательства таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации решений таможенных органов или их должностных лиц, а также неправомерных действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц (если рассмотрение вопросов по принятию мер находится вне компетенции структурного подразделения, должностное лицо которого являлось председателем Комиссии). 
 

. 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов

Граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании  ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение  трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать  требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

В заявлении должны быть также указаны:-наименование таможенного органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К заявлению прилагаются  следующие документы:уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления; копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд; текст оспариваемого акта, решения.

По ходатайству заявителя  арбитражный суд может приостановить  действие оспариваемого акта, решения  таможенного органа.