Организационная структура и функционирование таможенных органов Цкраины

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ

 

ГЛАВА 1

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В  УКРАИНЕ

 

1. Правовое регулирование таможенных отношений на территории Украины в ранние периоды государственного строительства

 

Многие исследователи считают, что таможенное дело начало свое развитие с момента возникновения государственности под влиянием необходимости организации внешней торговли, поскольку точных сведений о времени возникновения таможенного обложения на нынешних землях Украины история не сохранила.

Нормы обычного права, существовавшие в более ранний период государственности Киевской Руси, подтверждают, что история таможенного дела органически связана с историей общественного развития, историей народов, которые населяли нынешнюю территорию Украины. Первые упоминания о таможенных платежах, о торговом мыте как о бытовавшем в жизни явлении содержатся в русско-византийских договорах, Ипатиевской, Лаврентьевской летописях, законодательном сборнике «Русская правда», церковных Уставах Владимира Великого и Ярослава Мудрого. [20, с. 4]

Кроме княжеских уставов, таможенных грамот важную роль в развитии таможенного  дела сыграли ханские ярлыки, или  тарханные грамоты, которые ввели  золотоордынские ханы, вступив на земли Руси. Именно в ярлыках закреплены отдельные правовые таможенные нормы с требованием не нарушать «пошлину» и введено такое понятие, как «тамга» - таможенник. [4, с. 15]

В период Великого княжества Литовского практически все земли современной Украины находились в его составе, где наряду с новыми нормами действовали и древние обычные нормы, регламентировавшие таможенные отношения.

Таможенное дело основывалось на древних обычаях, главном и почти единственном источнике права, поскольку почти до конца XV в. в Великом княжестве Литовском отсутствовал законодательный акт, регулирующий таможенные отношения. Таможенные грамоты, «листы», «привилеи» служили нормами феодального законодательства, регулирующего таможенные отношения.

Не менее значимыми грамотами в таможенном деле, являлись грамоты на магдебургское право, в которых предусматривались льготы в торговле и освобождение от уплаты таможенных платежей, а также право таможенного склада. Подтверждаемые уставные грамоты некоторых земель сохранили существовавшие обычаи и порядки в течение всего XVI - начала XVII в., они имели законодательную силу и приобрели сословный характер.

С появлением Судебника 1468 г. (Статута Казимира), который был написан на основе местного «звычаёвага» права и отдельные положения которого также касаются административного права, начался новый этап развития правовой теории. Указанные Судебник стал прообразом Статута 1529 г. Великого княжества Литовского, в котором нашло отражение и таможенное дело. В частности, артикул 21 первого раздела Статута под страхом конфискации поместья запрещал «встановление и вымышление новых мыт». Артикулы 25 и 26 Статута 1566 г. более детально регламентировали процесс сбора мыта, а в так называемом третьем Статуте (1588 г.) статьи 29 и 30 первого раздела практически дублировали статьи предыдущего Статута. Кроме того, ст. 48 третьего раздела предусматривала запрет вывозить за территорию Великого княжества Литовского оружие и предметы военного назначения. [3, с. 11]

Режим средневековой таможенной регламентации нашел благоприятную  почву в новом государственном  образовании - Речи Посполитой. Складское право, строго определенные торговые пути, существующая таможенная регламентация в некоторой мере отрицательно влияли на организацию внешней торговли. С принятием постановления Люблинского сейма 1569 г. были упразднены все сухопутные и водяные таможенные пошлины и мыта. Однако таможенное законодательство Речи Посполитой на землях Украины действовало и после октября 1795 г. И лишь в 1840 г. с выходом Указа императора «О введении русского законодательства», действие статутов, сеймовых конституций и иных постановлений было приостановлено. [7, с. 16] Начинался переход к российскому таможенному законодательству, которое к тому времени уже сформировалось в определенную систему.

 

 

 

 

 

 

2. Правовые аспекты развития таможенного дела

в Запорожской  Сечи и Гетманщине

 

Вся внешняя торговля Польши, ВКЛ, Московского государства, Турции, Крымского ханства, Османской империи велась посредством запорожских казаков и контролировалась «шафарами», «контаржиями», «лоцманами» под руководством «экзатора». [16]

Казацкие «вольности», расположенные в геополитическом плане на перекрестке исторических торговых «вечных» дорог и осуществляющие контроль над «Великим кордоном», знали о так называемом «мыте одвечном».

Запорожская Сечь, а несколько позже и Войско Запорожское осуществляли свою внешнюю торговлю под влиянием правовых норм, существовавших в Великом княжестве Литовском, Королевстве Польском. Так, решением Люблинского сейма 1569 г. от торгового мыта освобождалась польская шляхта как в пределах Запорожской Сечи, так и в Малороссии. В 1649 г. Московское правительство освободило от уплаты торгового мыта украинских казаков, в ответ на что гетман Войска Запорожского Богдан Хмельницкий дал согласие на безмытную торговлю российским купцам. В апреле 1654 г. была установлена таможенная пошлина на «московские» и «турецкие» товары – «индукта» и «эквекта». [16]

С избранием в 1710 г. гетманом Украины Пилипа Орлика была утверждена первая Конституция Украины – «Пакты и конституция Законов и вольностей Войска Запорожского». Отдельные статьи конституции (например, статья 16) касались непосредственно таможенного дела, чем подчеркивается его важность и государственное значение.

С 1734 г. Войско Запорожское в вопросах таможенной политики было поставлено в одинаковые условия с гетманской Украиной. Следуя требованиям «Наивысшей грамоты» от 16 сентября 1742 г., уплата «мостового» и «погребельного» мыта снималась на общих правах. Так продолжалось до принятия Таможенного устава Российской империи 1755 г., глава XI которого содержала нормы, касающиеся новой организации таможенного дела в Украине, но уже с позиции российского законодательства. Однако в 1764 г. Екатерина II вынудила К. Розумовского «добровольно» отречься от гетманского звания, что в дальнейшем привело к ликвидации в 1755 г. Запорожской Сечи, а в 1781 г. - и самой Гетманщины. Украина была включена в состав Российской империи и перестала существовать как отдельный государственный организм. Со второй половины XVIII в. таможенное дело на территории тогдашней Малороссии регулировалось таможенным законодательством Российской империи. [8, с. 6]

 

3. Таможенное дело в Российской империи и его реформирование

 

Важнейшим событием в области таможенной политики Российской империи является издание манифеста Елизаветы Петровны 1754 г., который ликвидировал все 17 «мелочных таможенных сборов» установлением 13-й копеечной пошлины с рубля стоимости товара. Автор проводимой реформы П. Шувалов настоял и на пересмотре таможенного тарифа, а также учреждении пограничной стражи, которая состояла из таможенных объездчиков.

Таможенный устав, подготовленный под непосредственным участием Екатерины II и принятый сенатом в 1782 г., полностью соответствовал идеям свободной торговли. В борьбе с контрабандой на западной границе царица учредила таможенную стражу, а в 1789 г. издала указ о запрещении провоза товаров через сухопутные таможни. [17]

В период с 1790 по 1822 гг. на организацию таможенного дела сильное воздействие оказали политические отношения с европейскими государствами, прежде всего с Англией, Францией, Пруссией, Австрией. В преддверии войны с Францией в 1810 г. специальной комиссией под руководством М. Сперанского был разработан запретительный таможенный тариф, а начиная с марта 1815 г. таможенная политика, проводимая Александром I, приобретает более прогрессивный характер. В 1817 г. в Одессе была утверждена зона порто- франко. Принятый в 1819 г. умеренный таможенный тариф практически снял все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт отечественных, а таможенный устав четко определил охрану государственной границы таможенным органам и пограничной страже, которые были в подчинении министерства финансов.

XX век для таможенного дела  ознаменовался выходом в 1904 г. таможенного устава, который закрепил новую структуру таможенных органов: департамент таможенных сборов министерстве финансов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заставы, посты, а также пункты пропуска. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также вольнонаемных досмотрщиков и служителей. [2, с. 8]

В таможенном уставе 1910 г. уточнены некоторые вопросы борьбы с контрабандой. Детализировались процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде. Таможенное дело приобретало новую социальную окраску и значимость в государственном управлении внешнеторговыми и внешнеэкономическими отношениями. [14, с. 14]

 

 

4. Административно-правовое развитие таможенного дела

в советский период

 

Пришедшее к власти в октябре 1917 г. советское правительство скептически отнеслось к дореволюционной системе таможенных органов. В мае 1918 г. СНК издал Декрет «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». Данный Декрет практически был актом создания советских таможенных учреждений. Декретом «О переходе Департамента таможенных сборов Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности» департамент таможенных сборов переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП). Этим Декретом закреплялось новое содержание деятельности советских таможен. [11, с. 30]

В соответствии с декретом СНК о  внешней торговле от 11 июля 1920 г. НКТиП был преобразован Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ), к которому и перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. Согласно этому постановлению главное таможенное управление (ГТУ) входило в состав НКВТ, а таможенные округи определялись как органы НКВТ по всей территории СССР.

В 1922 г. ГТУ объединило 283 местных таможенных учреждений (143 таможни и 149 таможенных постов), входящих в состав восьми округов - Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского - и двух участков - Петрозаводского и Крымского. [13, с. 16]

Президиум ЦИК СССР в 1924 г. утвердил Таможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированным актом по таможенному делу, закрепившим систему таможенного правления в лице уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик. Именно в Таможенном уставе 1924 г. была установлена сложная четырехзвенная система управления таможенным делом, что дало возможность в 1925 г. учредить отделения ГТУ в Украине, Беларуси и Средней Азии. На принципах ущемления прав суверенитета союзных республик и лишения права заниматься таможенным делом в 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Принцип единой экономической политики СССР подчинял всю внешнюю торговлю, а постановление ВЦИК и СНК от 9 марта 1922 г. распространило действие таможенного тарифа РСФСР на все союзные республики. [15, с. 29]

Наиболее радикальный этап реформы  системы таможенных органов начался в 1986 г. Главное таможенное управление министерства внешней торговли 12 февраля 1986 г. было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР), которое учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобретало статус союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом. Впервые за всю историю советского государства таможенная служба становилась самостоятельной государственной структурой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Развитие таможенного дела в Украине

 

Поскольку таможенное дело отнесено к ведению наивысших руководящих органов государств, то и законодательство о таможенном деле представлено исключительно актами, государственного уровня. Принципиальное значение для таможенного законодательства имеют положения Конституции - Основного Закона, который обладает наивысшей юридической силой.

Началом создания современной таможенной службы и таможенно-правовых институтов в Украине следует считать Закон Верховного Совета Украинской СССР от 16 апреля 1991 г. «О внешнеэкономической деятельности», а основополагающим актом, регулирующим таможенные отношения стал Закон от 25 июня 1991 г. «О таможенном деле в Украине». [9, с. 17]

В Основном Законе Украины 1996 г. (статье 92; пункте 8 статьи 116) были закреплены конституционные основы таможенного дела, что дало возможность утверждать о государственной важности и значимости таможенной службы в системе органов государственного управления. [6, с. 21]

Таможенный кодекс, введенный в  действие с января 1992 г., который состоял из 11 разделов, 24 глав и 164 статей, на должном уровне регулировал таможенные отношения и фактически охватывал все основополагающие аспекты таможенного дела. Однако не все его нормы отвечали международным стандартам. В связи с этим 11 июля 2002 г. Верховной Радой Украины был принят новый Таможенный кодекс, подготовленный с учетом требований основных положений международных конвенций, связанных с организацией таможенного дела. [5, с. 13]

Действующий Таможенный кодекс Украины, положения которого вступили в силу с 1 января 2004 г., состоит из 21 раздела, 67 глав и 432 статей, более детально регулирует таможенные правоотношения. Усовершенствовано правовое регулирование некоторых правонарушений в указанной сфере. [12, с. 9]

Наряду с Таможенным кодексом действующее законодательство Украины включает также 20 Указов Президента, свыше 130 постановлений Кабинета Министров, шесть постановлений Правления Национального банка Украины. [1, с. 8]