Опыт применения технологии удаленного выпуска товаров в Иркутской таможне

ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ УДАЛЕННОГО ВЫПУСКА ТОВАРОВ  В ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНЕ (Воронкова Татьяна Александровна)

  В статье рассмотрен порядок и особенности применения новой технологии таможенного оформления, технологии удаленного выпуска. Изучен опыт Иркутской таможни и предпосылки к применению технологии удаленного выпуска, сделан вывод о преимуществах и недостатках применения данной технологии на современном этапе.

Переход таможенного  оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с  использованием сети Интернет предусмотрен Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

В связи с  этим, в декабре 2009 года ФТС России был разработан «Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», т. е. была утверждена технология удаленного выпуска [1].

Удаленный выпуск товаров – технология таможенного декларирования и таможенного контроля, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному декларированию во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде.

Товар пересекает границу и размещается на складе временного хранения (далее – СВХ).

Рис. №1. Схема процесса Удаленного выпуска при подаче обычной ЭДТ.

Если в процессе совершения таможенных операций возникает  необходимость применения форм таможенного  контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным  лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов.

В случаях применения таможенного  контроля в форме таможенного  досмотра (осмотра), предусмотренных  статьями 116 , 115 Кодекса, декларант информируется  внутренним таможенным органом об этом решении посредством направления авторизованного сообщения.

Дальнейшие действия по организации  проведения таможенного досмотра и  оформления Акта таможенного досмотра осуществляются в порядке, предусмотренном "Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)."(Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2190)

Оформленная ГТД может  быть распечатана как на внутренней, так и на приграничной таможне.При  этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа в графе "D" основного листа (ДТ1), а также графе "C" дополнительных листов (ДТ2) бумажной копии ЭДТ проставляет соответствующие отметки в установленном порядке, заверяет их подписью и личной номерной печатью, а в правом верхнем углу листа делает отметку "Копия". При проставлении отметок о выпуске товаров внешним таможенным органом над этими отметками делается запись, в каком таможенном органе оформлена ЭДТ: "Выпущено _ _ _ _ таможенным постом _ _ _ _ таможни".

За 2011 год некоторый  опыт по применению технологии удаленного выпуска накоплен Иркутской таможней.

Начиная со второй половины 2011 г. Иркутская таможня  начала прием таможенных деклараций с применением технологии удаленного выпуска, так по состоянию на 30.12.2011 кпэд 6.2 «доля деклараций на товары, выпущенных с применением технологии удаленного выпуска» выполняется на 2,33% (общее количество деклараций на товары по таможне 24507, выпущенных с использованием процедуры удаленного выпуска 571). Основными странами-контрагентами при ввозе товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров, в зоне деятельности Иркутской таможни являются Австралия, Канада, Китай, Германия, Италия, Япония, Корея, США.

Рассмотрим  структуру по товарным группам распределения импорта в зоне деятельности Иркутской таможни с применением технологии удаленного выпуска товаров за 2011 год.

Лидирующие  позиции занимают: группа 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные»; группа 28 «Продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов»; группа 72 « Черные металлы»; группа 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части» и группа 85 « Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности». Это объясняется тем, что на территории Иркутской области реализуется ряд инвестиционных проектов крупными промышленными предприятиями. Это ОАО «АЭХК», ОАО «АНХК», ОАО «Саянскхимпласт», ОАО «Русал Братск», ОАО «Группа ИЛИМ», ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут», выпускающая продукцию самолетостроения и другие. Так же на территории области производится строительство крупнейшего завода в России – ООО «РУСАЛ Тайшетский алюминиевый завод». Предполагаемый объем инвестиций по объекту составит около двух миллиардов долларов, а планируемая проектная мощность – 750 тысяч тонн алюминия в год.  И в 2011 году Иркутской таможней была проведена работа по открытию склада временного хранения закрытого типа ООО «РУСАЛ Тайшетский алюминиевый завод».

Подводя итог вышесказанному, хочу сказать, что данная технология имеет много преимуществ: в первую очередь это возможность сократить поток большегрузного автотранспорта, который следует в крупные города, а также уменьшение документооборота при таможенном декларировании и контроле. Во-вторых, это безбумажная технология. Ведь электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде. В-третьих, плюс заметен при декларировании товаров, которые осуществляются по долговременным контрактам. Ведь если данные по поставкам изменяются, то процесс подготовки и проверки электронных ТД займет минимум времени. В-четвертых, обеспечивает полную прозрачность процесса таможенного декларирования. В-пятых, электронное декларирование дает возможность провести таможенный контроль в автоматическом режиме.

Анализ применения технологии удаленного выпуска Иркутской  таможней показал ряд проблем:

1. Нежелание  участников менять транспортную  логистику.

2. Отсутствие  таможенного представителя в  местах нахождения приграничных пунктов пропуска.

3. Необходимость  проведения декларантом осмотра  товаров до подачи декларации  на товары.

4. «Боязнь» что-либо  менять при помещении товаров  под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего.

5. Отсутствие  компетенции  у таможенного поста по условному выпуску товаров в случае не представления участником внешнеэкономической деятельности разрешительных документов (например, сертификатов соответствия).

6. Возникновение  нештатных ситуаций по работе  программных средств.

Технология  удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток большегрузового автотранспорта, следующего в крупные города, уменьшить документооборот при таможенном оформлении и контроле. Электронное декларирование предполагает собой передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде. Таким образом, оптимизируется транспортная логистика и нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭД. Технология электронного выпуска товаров – минимальная трата времени. Электронное декларирование обеспечивает полную прозрачность процесса прохождения таможенных операций.

Однако электронный  выпуск товаров сопряжен с некоторыми трудностями, такими как: технические  сбои передачи данных, слабое развитие электронного документооборота, недостаточная адаптированность системы управления рисками, взаимодействие внутренних таможенных постов только с определенными внешними таможенными постами согласно приказу ФТС России № 317 от 18.02.2010, а также психологические аспекты.

При недостатке квалифицированных специалистов по таможенному оформлению в пограничном таможенном органе технология удаленного выпуска позволяет задействовать кадровый потенциал внутреннего таможенного органа одновременно с ускорением сроков доставки уже оформленных грузов до получателя. Товары после завершения таможенного оформления, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних СВХ, направляются непосредственно потребителю.

Поэтому дальнейшее совершенствование технологии электронного декларирования ставит перед таможенными органами ряд крупных задач. С точки зрения технологии, это повышение стабильности работы программного обеспечения и каналов связи, развитие электронного документооборота, создание единой электронной базы разрешительных документов других контролирующих органов, а также повышение пропускной способности и технической оснащенности приграничных складов временного хранения, в частности, распространение электронных систем складского учета. Актуальным остается также разъяснение участникам внешнеэкономической деятельности особенностей и преимуществ электронного декларирования.