Нововведения таможенного кодекса таможенного союза

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральский Государственный  Экономический Университет

(ФГБОУ ВПО УрГЭУ)

 

 

 

 

Реферат: «Нововведения таможенного кодекса таможенного союза»

 

 

 

 

Департамент:                                                                       Исполнитель:

Торговли, питания и сервиса                                              Ерохина. Ю.С.

Специальность:                                                                    Группа: ТЭНТ-10-1

Товароведение и экспертиза

непродовольственных товаров

и сырья                                                                                    Проверил:

Кафедра: Товароведения и  экспертизы                               Черенцова Г.Г.

товаров                                                                                     

 

 

 

Екатеринбург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                       3

1. История развития таможенного кодекса РФ                                                  4
2. Сравнение ТК ТС с ТК РФ                                                                               9

Заключение                                                                                                                 24

Список используемых источников                                                                          25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

1 июля 2010 года вступает  в силу Таможенный кодекс Таможенного  союза, что знаменует создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана.

Таможенный кодекс таможенного  союза содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате данный Кодекс предусматривает принципиально  новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для  привычных таможенных процессов  изменяются их правовая природа и  смысловое наполнение, что потребует  перестройки организации деятельности таможенных органов РФ.

По своей правовой сущности таможенная проверка является определенным аналогом предусмотренной ранее  в Таможенном кодексе РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной.

Если говорить о развитии таможенного законодательства Таможенного  союза (ТС), то процесс этот набрал достаточно высокий темп, который не снижается. Вопросы таможенного регулирования  до сих пор остаются наиболее актуальными  для органов Таможенного союза: идут постоянные процессы по мониторингу  ситуации, по внесению оперативных  изменений в те решений Комиссии ТС, которые требуют корректировки. Также идет работа по доработке тех  соглашений и решений Комиссии, которые  по тем или иным причинам не смогли быть приняты в срок.

 

 

 

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РФ

 

Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) — недействующий кодифицированный нормативный правовой акт, утверждённый Верховным советом Российской Федерации в первоначальной редакции 18 июня 1993 года и действовавший до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза 1 июля 2010 года. При этом в 2003 году Государственной Думой была принята обновлённая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ), которая признала утратившими силу целый ряд положений старого кодекса, но не отменила его полностью. Таким образом, до начала действия Таможенного кодекса Таможенного союза в России действовало одновременно два Таможенных кодекса, и положения одного дополнялись положениями другого. Полностью перестали действовать старый и обновлённый таможенные кодексы Российской Федерации 1 октября 2011 года, когда утратил силу пункт 1 статьи 357.10 (виды таможенных сборов) более нового кодекса.

Таможенный кодекс Российской Федерации  определял правовые, экономические  и организационные основы таможенного  дела и был направлен на защиту экономического суверенитета и экономической  безопасности Российской Федерации, активизацию  связей российской экономики с мировым  хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов  и государственных органов и  соблюдение ими обязанностей в области  таможенного дела.

Указом Президиума Верховного совета СССР от 5 мая 1964 года был утверждён Таможенный кодекс СССР, регулировавший государственную монополию внешней торговли и порядок осуществления внешнеторговых операций, перемещения грузов через границу СССР. ТК СССР начал действовать с 1 июля 1964 года.

В конце 1980-х годов, с начала перехода к рыночной экономике, Таможенный кодекс устаревал быстрее происходивших  экономических преобразований и  всё меньше отвечал требованиям  нового времени. Так как внесение отдельных изменений в действующий  кодекс уже не покрывало требующихся  преобразований, в 1991 году Верховным советом СССР был утверждён новый Таможенный кодекс СССР, содержащий нормы ориентированные на развитие рыночной экономики.

Настоящий Кодекс в целях  создания условий для коренного  переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в  рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической  активности республик, национально-территориальных  образований, предприятий и организаций  устанавливает принципы таможенного  дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение  соблюдения таможенными и иными  государственными органами, а также  предприятиями, организациями и  гражданами прав и обязанностей в  области таможенного дела.

                              — преамбула Таможенного кодеса СССР 1991 года

Однако уже в конце того же года Советский союз прекратил своё существование, и формально кодекс регулировал правоотношения уже несуществующего государства. При этом внешний рынок России стал открытым для всех предприятий. Перед законодателями остро встал вопрос о необходимости разработки нового таможенного законодательства, соответствующего реальному положению дел как во внешнеэкономической сфере, так и во внутренней экономической политике.

Первая редакция Таможенного кодекса  России была представлена на подпись  Президенту Борису Ельцину в мае 1993 года. За основу брались нормы международных соглашений по таможенным вопросам. Однако законопроект был возвращён на доработку в Верховный Совет России. Повторное и уже успешное представление нового кодекса произошло спустя месяц, в июне 1993 года. Таможенный кодекс Российской Федерации был утверждён Верховным Советом и подписан президентом 18 июня 1993 года. Он состоял из 15 разделов, 64 глав и 456 статей.

К слову, Таможенный кодекс 1993 года был  одним из первых крупных законодательных  актов, принятых в современной России. На тот момент ещё не было Налогового и Гражданского кодексов, Кодекса  об административных правонарушениях  и даже Конституции РФ. Конституция вступила в силу лишь 25 декабря 1993 года.

Однако, несмотря на то, что новый  Таможенный кодекс в большей степени  соответствовал требованиям открытого  внешнеэкономического рынка, его нормы  способствовали созданию административных барьеров при перемещении товаров  через границу. Так, Кодекс не был актом исключительно прямого действия, так как содержал свыше 80 отсылочных норм. При этом правом нормативного регулирования в таможенной сфере наделялось и Правительство РФ, и Государственный таможенный комитет. В отличие от международной практики, выпуск товаров был скорее разрешительным, чем уведомительным. Наконец, практически не регулировались сроки осуществления таможенными органами операций по таможенному контролю. Это привело к тому, что таможенное законодательство становилось непрозрачным и ориентированным в сторону таможенных органов, а не участников внешнеэкономической деятельности.

К тому же со временем стали выявляться нормы, противоречащие новому российскому  законодательству. Например, в 1998 году Конституционным судом РФ была признана несоответствующей Конституции и отменена статья 266 кодекса, позволявшая таможенным органам конфисковать имущество тех лиц, которые не успели в установленные сроки пройти процедуры таможенного оформления, а в 2001 году по тому же основанию отменена вторая часть статьи 247. Не соответствовало складывающейся законодательной практике и то, что меры ответственности за нарушения таможенного законодательства были перечислены в самом Кодексе, тогда как в 2001 году начал действовать сводный Кодекс об административных правонарушениях в РФ.

С целью повышения прозрачности таможенного законодательства, в  конце 1990-х годов началась работа над новой редакцией Таможенного  кодекса РФ, и в ноябре 1999 года Государственной Думой в первом чтении был принят проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации». Впоследствии законопроект дорабатывался на протяжении трёх лет и был принят Государственной Думой в окончательной редакции лишь в апреле 2003 года, а подписан Президентом РФ 28 мая того же года. Новый Таможенный кодекс содержал 6 разделов, 42 главы и 439 статьи. По мнению экспертов, новый кодекс существенно повышал эффективность таможенного регулирования в России.

Действовать Таможенный кодекс РФ 2003 года начал с 1 января 2004 года.

Новый кодекс не отменял полностью  действие ТК РФ 1993 года, а только признавал  утратившими силу часть его норм. Таким образом, с мая 2003 года и до середины 2010 года в России действовали одновременно два Таможенных кодекса. Постепенно нормы ТК 1993 года признавались утратившими силу, но отдельные сохраняли свою силу до образования Таможенного союза и утверждения соответствующего Таможенного кодекса.

Прежнее таможенное законодательство окончательно утратило силу 1 октября 2011 года. К этому моменту таможенные вопросы уже регулировались Таможенным кодексом Таможенного союза (c 1 июля 2010 года) и принятым в его рамках Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ) и начавшего действовать с декабря 2010 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СРАВНЕНИЕ ТК ТС С ТК РФ

 

Основные нововведения Таможенного  кодекса:

1. Изменение понятийного аппарата:

Ø      таможенный брокер заменен на таможенного представителя;

Ø      таможенный режим заменен термином таможенная процедура;

Ø      введено новое понятие «экспресс-груз»;

Ø      исключены понятия «свободное обращение», «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», «таможенное оформление».

2. Появление новых форм таможенного  контроля:

Ø      учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

Ø      проверка системы учета товаров и отчетности;

Ø      таможенная проверка (камеральная и выездная) вместо таможенной ревизии.

3. Введены новые положения о  задержании товаров.

4. Исключены устная и конклюдентная  форма декларирования.

5. Ограничен перечень документов  при подаче декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру  экспорта.

6. Комиссией таможенного союза  определяются наднациональные области  рисков.

Нововведения таможенного кодекса  таможенного союза относительно сроков

Увеличены сроки:

Ø      уплаты таможенных пошлин, налогов (без продления срока) – с 15 дней до 4 месяцев;

Ø      проведения постконтроля – с 1 года до 3 лет;

Ø      предъявления товаров при предварительном декларировании – с 15 до 30 дней;

Ø      переработки товаров на таможенной территории – с 2 до 3 лет;

Ø      помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещённых под процедуру выпуска для внутреннего потребления, – с 6 месяцев до 1 года.

Сокращены сроки:

Ø      выпуска товаров – с 3 до 2 дней;

Ø      выпуска необлагаемых пошлинами экспортируемых товаров – до 4 часов;

Ø      регистрации транзитной декларации – с 2  до 1 часа.

Установлены сроки:

Ø      организации таможенного сопровождения – в течении 24 часов с момента принятия решения;

Ø      регистрации или отказа в регистрации декларации – не более 2 часов с момента подачи декларации;

Ø      совершения перевозчиком операций в месте прибытия/доставки – 3 часа с момента предъявления товаров;

Ø      стоянки транспортных средств в местах перемещения товаров: автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт – 3 часа, водный транспорт – 8 часов

Нововведения таможеного кодекса таможенного союза. Перевозка товаров

1. Исключение процедуры внутреннего таможенного транзита.

Помещение товаров, перевозимых по таможенной территории, в том числе  перевозимых от одного внутреннего  таможенного органа до другого внутреннего  таможенного органа, под режим (процедуру) таможенного транзита.