Нормативно-правовые аспекты таможенного декларирования

Следует отметить, что указанная позиция судебных органов, в том числе основана на разъяснении Высшего Арбитражного Суда РФ. Так, суд указывал, что согласно ст. ст. 216 и 217 Таможенного кодекса таможенные органы России осуществляют ведение ТН ВЭД и классифицируют товары, т.е. относят товары к позициям, указанным в ТН ВЭД. Исходя из названных полномочий, таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, обязан не допустить выпуск товара в случаях, когда декларант в таможенной декларации заявил достоверные сведения о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товара и его таможенном режиме, но при этом неправильно указал код ТН ВЭД. То есть, по мнению суда, указание в таможенной декларации неправильного кода в соответствии с ТН ВЭД не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, и административная ответственность в данном случае не может наступать.

Однако указанная позиция основывается на положениях Таможенного кодекса 1993 г. После издания действующего Таможенного кодекса позиция судебных органов осталась прежней. По мнению суда, исходя из полномочий таможенного органа, определенных ст. ст. 367, 403, 408 Таможенного кодекса, и общих принципов осуществления таможенного контроля, таможенный орган обязан не допустить таможенное оформление товара с недостоверно заявленным кодом, для чего должен самостоятельно классифицировать товар либо принять меры после выпуска товара по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины. 
Вместе с тем, по мнению суда, код ТН ВЭД, в отличие от других свойств товара, определяется на основании иной информации о товаре по установленным правилам классификации, а возможное несоответствие кода, в отличие от других свойств товара, может быть устранено таможенным органом в ходе таможенного контроля.

Действия декларанта либо таможенного брокера образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП, в том случае, если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но указанными лицами в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. 
Действительно, в соответствии с Таможенным кодексом 1993 г. таможенные органы России классифицировали товары, т.е. относили конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД. Самым важным положением Кодекса было то, что решения других органов и учреждений по классификации товаров не использовались в таможенных целях. Более того, при декларировании товаров таможенному органу декларант был обязан заявить точные сведения о товаре. Таможенный кодекс 2003 г. соответствующие положения в части обязательности заявления точного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России исключил. Тем не менее действующие в настоящее время правовые акты ФТС России содержат положения, регламентирующие необходимость указания кода в соответствии с ТН ВЭД России. Например, Приказ ФТС России от 4 сентября 2007 г. N 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»(п. 35 Инструкции, утвержденной Приказом), Приказ ГТК России от 3 марта 2003 г. N 203 «О декларировании товаров» (п. 1 приложения к Приказу). 
В части практической реализации позиции суда о необходимости принятия должностным лицом таможенного органа мер после выпуска товара по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины при указании неверного классификационного кода товара при декларировании существуют проблемы. Положения ст. 131 Таможенного кодекса не содержат требования обязательности представления при декларировании товаров документов, необходимых для контроля правильности заявленного на товар кода ТН ВЭД России. Проводимые таможенными органами проверочные мероприятия после выпуска товаров показывают, что часто необходимые для контроля классификации оформленных товаров документы к комплектам ГТД не приложены, что делает контроль после выпуска товаров неэффективным. 
Видится, что указанная ситуация возникает из-за несоблюдения принципов формальной определенности, выраженного в неоднозначной трактовке положений Таможенного кодекса в части обязательности заявления достоверного кода в соответствии с ТН ВЭД участником ВЭД, либо определении его таможенным органом; определения объективной стороны соответствующего состава административного правонарушения, целесообразности и соблюдения баланса публичных и частных интересов, системности, что в итоге создает почву для возможности безнаказанного нарушения таможенного законодательства, что, в свою очередь, способствует уменьшению наполнения федерального бюджета и ставит под угрозу экономическую безопасность страны, что в условиях экономического кризиса особенно актуально.

Возможным способом оптимизации правового обеспечения таможенного оформления в указанной ситуации может быть проведение следующего комплекса мероприятий: дополнение ст. 124 Таможенного кодекса соответствующим пунктом, предусматривающим, что недостоверное заявление в таможенной декларации каждого из перечисленных в пп. 4 п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса сведений о товаре в отдельности влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, либо уточнение диспозиции ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, путем указания среди недостоверных сведений кода товара; закреплением в п. 2 ст. 131 Таможенного кодекса обязанности декларанта представления документов, подтверждающих заявленные сведения о декларируемом товаре, позволяющие идентифицировать товар для таможенных целей и относить товар к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД России.

Изложенное выше наглядно иллюстрирует обоснованность научного подхода в процессе выявления проблемных аспектов правового обеспечения таможенного оформления и нахождения путей их решения. Более того, указанная проблема является лишь частным случаем несоблюдения либо соблюдения не в полной мере принципов правового обеспечения таможенного оформления. Другими примерами могут служить проблемы, возникающие при исполнении отдельных таможенных операций, связанных с подачей таможенной декларации при использовании предварительного декларирования и ее последующего контроля, либо правовое обеспечение временного периодического декларирования. Указанное свидетельствует об актуальности, а также практической целесообразности дальнейшей научной разработки указанной темы.

Заключение

    Декларирование - это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию. Выполняет следующие функции:

- обеспечивает таможенные  органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товаров и транспортных средств;

- служит подтверждением  законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров  и транспортных средств, помещаемых  им под избранный таможенный  режим;

- носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования  таможенные органы проверяют  соответствие декларируемых сведений  о товарах и транспортных средствах  фактическим данным;

   Таможенный кодекс  Таможенного союза предусматривает  большое количество вариаций  декларирования, которые могут быть  удобны для участников внешней  торговли. Например, возможность выпуска  товаровдо подачи таможенной декларации.

   Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

    Форма декларирования определяется ФТС России в соответствии с ТК ТС и иными правовыми актами Российской Федерации и может быть письменной, устной, электронной или конклюдентной.

    Подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ФТС России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.

    Одним из ведущих направлений совершенствования процедуры декларирования товаров является упрощение операций таможенного контроля. На сегодняшний день электронное декларирование через Интернет является частью Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Направлена она на оптимизацию таможенного оформления и совершенствование таможенного администрирования и ориентирована на использование таких новых технологий, как предварительное информирование и электронное декларирование.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1) Таможенный кодекс Таможенного союза.

2)  Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.11.2001 №1950ФЗ (ред., от 08.06.2012, с изм., от 14.06.2012) «Недостоверное декларирование продукции»

3) Федеральный закон от 27.11.2010 ФЗ №311-ФЗ «О таможенном регулировании РФ»

4. Решение Комиссии Таможенного  союза от 20.09.2010 №378 (ред. от 19.03. 2012) «о  классификаторах, используемых для  заполнения таможенных деклараций»

5) Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (в редакции решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 379);

6) Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации";

7) Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров";

8) Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций";

9) Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций";

10) Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации";

11) Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации";

12) Решение Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 года N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения".

13) Постановление Правительства РФ от 26.01.2012 №32 «Об определении Правил декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в РФ с территорий государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»

14) О внесении изменений в приказ ФТС России от 25 апреля 2007 г. N 536: Приказ Федеральной таможенной службы № 173 от 11 февраля 2009 г.

15) Андриашин Х., Свинухов В., Балакин. Таможенное право. - М.: 2011. - 512

16) Бекяшев К.А. Таможенное право. Учебник. М., 2007. - 445 с.

17) Богомолова А.А. Таможенное право., 2008. - 231 с.

18) Берков Е.А., Галанжи Е. Ф. “Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело”. - М., 2008г.- 436 с.

19) Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА. - 2007. - 325 с.

20) Драганов В.Г. Основы таможенного дела: Учебник: Российская таможенная академия при ФТС РФ. М., 2008.- 327 с.

21) Завражных М.Л. Таможенное право. М., 2009. - 432 с.

22) Скрипкина Е.В. Таможенное дело: статья: Проблемы применения электронного декларирования., 2012-№1.

23) Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический аспект». - М.: «Гелиос АРС».- 2004г. – 435 с.

 

 

1 Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций";

2 Таможенный кодекс Таможенного союза.

3 Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации";

4 Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации";