Нетарифное регулирование

Достаточно серьезное влияние на возможность импорта может оказать оценка таможенной стоимости товара. Различные подходы к данной процедуре могут привести к значительной разбежке в величине пошлин. В зависимости от обстоятельств предлагаются различные способы вычисления таможенной стоимости. В соответствии со статьей 1 соглашения в качестве таможенной стоимости товара должна признаваться цена сделки при условии отсутствия ограничений по территории продажи и использования товара, дополнительных условий покупки товара, а также того, что покупатель и продавец не связаны между собой (или их взаимосвязь не влияет на цену сделки). В случае невозможности применения цены сделки должна использоваться стоимость аналогичных товаров, экспортируемых и импортируемых данными странами. Если невозможно применение первого и второго подходов, используют цены на похожие товары. Далее следуют методы оценки по цене единицы продукции и расчетный метод, который заключается в суммировании издержек, прибыли и других элементов цены импортируемого товара. При этом не могут применяться методы, основанные на цене товаров, произведенных в импортирующей стране, цене товара на внутреннем рынке страны экспортера, экспортной цене в страну, иную, чем импортирующая страна.

Соглашение по предотгрузочной инспекции относит к данной процедуре все действия государства или его органов, направленные на установление качества, количества, цены товаров, которые должны быть экспортированы в страну. К данному методу регулирования торговли предъявляется ряд требований: недискриминационная основа; соответствие законодательства в данной сфере ГАТТ 1994 г.; проведение инспекции на таможенной территории экспортера или, в крайнем случае, на таможенной территории производителя; оценка количества и качества в соответствии со стандартами, определенными продавцом и покупателем или международными стандартами; прозрачность процедуры; полное информирование экспортера в удобной форме о процедуре инспекции; обязанность опубликования странами-участницами нормативных актов, касающихся данного вопроса; защита конфиденциальной информации; устранение неоправданных задержек; необходимость заблаговременного уточнения инспектирующим органом цены на товар и др.

Страны могут использовать меры регулирования внешней торговли в различной степени в зависимости от страны происхождения товара. Соглашение по правилам определения страны происхождения товара содержит принципы и порядок данной процедуры. Правила происхождения не должны носить дискриминационный характер и приводить к искажению международной торговли.

На международную торговлю влияют не только меры, напрямую относящиеся к данной форме отношений между странами. Определенное воздействие на торговлю могут оказывать также инструменты из сферы инвестиционного регулирования. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, приводит список таких мер, противоречащих Генеральному соглашению, в том числе:

1. Принципу национального  режима: требования к предприятиям  покупать или использовать продукцию  отечественного происхождения, выраженные  в виде условий о конкретных  товарах, ценах, количестве; ограничение  потребления импортных товаров  предприятием, связанное с объемом  или стоимостью его экспорта.

2. Обязательству  устранить количественные ограничения: ограничение импорта продукции, используемой предприятием, связанное  с объемом его экспорта; ограничение  импорта предприятия путем ужесточения  доступа к валюте, связанное с  величиной валютных поступлений  предприятию; ужесточение условий  экспорта.

Развитые страны имеют возможность влиять на конкурентоспособность своих производителей при помощи субсидий, которые могут достигать миллиарды долларов. Такие огромные суммы серьезно искажают торговлю между государствами, к тому же лишают развивающиеся страны возможности на равных конкурировать с производителями из экономически более сильных стран. Поэтому вопросу субсидий ВТО уделяет повышенное внимание и именно вокруг субсидий разворачиваются самые жаркие споры между странами с различным уровнем экономического развития. В рамках Всемирной торговой организации применение субсидий регулируется Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам.

В соответствии с соглашением субсидия существует, когда оказывается финансовое содействие правительством или любым государственным органом в пределах территории члена, т. е. когда правительство: осуществляет прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам); отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы; предоставляет товары и услуги или закупает товары; осуществляет платежи в фонды для финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных.

Однако не всякое субсидирование дает заинтересованной стороне право применить ответные меры. Необходимо, чтобы субсидия являлась специфической, что оценивается по ряду критериев (например, если четко ограничивается круг предприятий, имеющих доступ к субсидиям). Если определены объективные критерии или условия получения субсидии, то она не признается специфической. Если на основании двух предыдущих позиций не удается однозначно классифицировать ситуацию, то рассматриваются дополнительные критерии: преимущественное использование субсидии определенными предприятиями, непропорциональные суммы субсидий, получаемые различными предприятиями, и др.

Члены ВТО также не должны использовать субсидии, применение которых может привести к неблагоприятным последствиям для других членов: ущербу отечественной промышленности другого члена; аннулированию или сокращению выгод, прямо или косвенно вытекающих из ГАТТ 1994 г.; серьезному ущемлению интересов другого члена в случае: а) превышения величины субсидии в стоимости товара 5 %; б) применения субсидии на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности; в) использования субсидии на покрытие эксплуатационных убытков предприятия; г) прямого списания задолженности и субсидий на погашение долга [6, p. 240].

При этом для признания серьезного ущемления интересов применение субсидии должно вести к: вытеснению или затруднению импорта аналогичного товара другого члена на рынок субсидирующего члена; вытеснению или затруднению экспорта аналогичного товара другого члена на рынок какой-либо третьей страны; значительному занижению цены субсидируемого товара по сравнению с ценой аналогичного товара другого члена на одном и том же рынке; увеличению доли субсидирующего члена на мировом рынке того или иного сырьевого товара по сравнению со средней долей, которую он имел за предшествующий трехлетний период, и если это увеличение является устойчивой тенденцией на протяжении периода, когда осуществлялось субсидирование.

Соглашение также подробно определяет процедуру расследования и разрешения споров по данному вопросу. Ряд субсидий не дает основания для применения ответных мер. Этот перечень включает в себя помощь на исследовательскую деятельность; помощь неблагополучным регионам, при условии, что она является неспецифической; содействие в адаптации существующих производственных мощностей к изменениям требований по охране окружающей среды.

Для субсидий, которые регулируются Соглашением по сельскому хозяйству, правила ВТО предусматривают введение максимального порога государственного субсидирования. При этом вся государственная помощь классифицируется по трем категориям: «красная» — запрещенная, «желтая» — условная, «зеленая» — разрешенная. Обязательства по «красным» мерам выражены в агрегатном методе поддержки, который показывает для каждой страны и каждого товара сумму полученной помощи. «Зеленая» помощь покрывает общие услуги правительства (исследования, обучение, санитарный контроль, инфраструктура, охрана окружающей среды, обеспеченность продовольствием). «Желтыми» являются некоторые несвязывающие формы поддержки доходов, а именно: содействие структурной перестройке, прямые платежи по региональным программам и программам по охране окружающей среды. Они могут стать «зелеными» или «красными» в зависимости от их конкретных форм. Только «красные» и некоторые «желтые» виды помощи подпадают под обязательства о сокращении.

Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что участники должны принять на себя конкретные связывающие обязательства в области доступа на рынок и по сокращению внутренних и экспортных субсидий, а именно: прямых экспортных субсидий; продажи или наличия для экспорта запасов по ценам, более низким, чем на национальном рынке; платежам по экспорту, финансируемым производителями посредством государственных дотаций; субсидиям для снижения расходов по маркетингу и затрат на международный и внутренний транспорт (за исключением рекламы экспортируемых товаров и оплаты услуг советников). Данное соглашение должно быть претворено в жизнь в течение шести лет (для развитых стран) и десяти лет (для развивающихся стран), начиная с 1995 г., если все соглашения Уругвайского раунда вступят к этому времени в силу.

В отношении внутреннего субсидирования сокращение должно достичь 20 % за шестилетний период реализации cоглашения (13,3 % в течение 10 лет для развивающихся стран). Если субсидирование осуществляется на уровне ниже 5 % от стоимости производства (10 % для развивающихся стран), то вступает в силу «оговорка в минимуме», позволяющая стране-участнице не сокращать такое субсидирование ни в каком году. Субсидирование экспорта должно снижаться параллельно со снижением таможенных пошлин и внутреннего субсидирования. Предусмотрено сокращение прямых экспортных субсидий на 36 % от бюджетных расходов (для развивающихся стран — две трети этого уровня) и на 21 % от их общего количества. Никакая экспортная помощь не должна предоставляться по товарам, по которым ее раньше не было (так называемое замораживание). Базисным для расчета внутреннего и экспортного субсидирования принимается период 1986—1988 гг.

По экспертным оценкам, Российская Федерация тратит на поддержку сельхозпроизводителей 1,5 млрд дол. США в год, хотя на переговорах с ВТО отстаивает сумму в 16 млрд дол. США. По оценкам, Беларусь на аналогичную поддержку тратит около 600—700 млн дол. США. Для сравнения, в Беларуси прямая поддержка сельхозпроизводителя составляет 70 дол./га сельхозугодий, тогда как в Европе — 500. Среднегодовые расходы на мероприятия, отвечающие требованиям Приложения 2 Соглашения по сельскому хозяйству ГАТТ/ВТО, так называемые меры «зеленой корзины», составляют в эквиваленте немногим более 100 млн дол. США. Другая важнейшая статья государственных расходов, которые не требуется сокращать, — известкование кислых почв. В 1997—1999 гг. на эти цели выделялось в эквиваленте от 10 до 33 млн дол. США. Меры «желтой корзины» в среднем за указанный выше период оцениваются в эквиваленте в 504 млн дол. США в год. Более поздний этап характеризуется примерно такими же суммами государственных субсидий селу. Основные меры государственной аграрной поддержки Беларуси с привязкой к продукту, которые в соответствии с требованиями ВТО подлежат сокращению, следующие: прямые доплаты за реализованную продукцию, выплачиваемые сельскохозяйственными организациями с целью выравнивания экономических условий хозяйствования; компенсация затрат по приобретению семян и компенсационные выплаты на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных и птицы, а также частичная компенсация стоимости приобретаемых сельскохозяйственными предприятиями ветеринарных препаратов, концентратов и кормовых добавок; субсидии на приобретение и ремонт специализированной сельскохозяйственной техники и оборудования.

Таким образом, при вступлении в ВТО за шесть лет Беларусь вынуждена будет сократить «запрещенные» субсидии на 20 %, что составляет около 100 млн дол. США. Однако фактическое состояние отрасли в настоящее время таково, что сохранение уровня существующей поддержки недостаточно даже для простого воспроизводства.

Данные представленной табл. 2 показывают, что больше всех экспортных субсидий своим сельхозпроизводителям предоставляют ЕС, США, Мексика, Польша, Швейцария, Канада и Колумбия. В третьем столбце содержится максимальный уровень субсидирования экспортеров указанных стран, сниженный на 21 % в соответствии с Уругвайскими договоренностями.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.  
 
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС: 
 
I.             Многосторонние соглашения по торговле товарами, такие, как: 
 
1.            Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);  
 
2.            Соглашение по сельскому хозяйству;  
 
3.            Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; 
 
4.            Соглашение по текстильным изделиям и одежде;  
 
5.            Соглашение по техническим барьерам в торговле;  
 
6.            Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);  
 
7.            Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);  
 
8.            Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров); 
 
II.            Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). 
 
III.           Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПс).  
 
IV.         Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;  
 
V.          Механизм обзора торговой политики.  
 
VI.         Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для всех членов ВТО):  
 
1.            Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;  
 
2.            Соглашение по правительственным закупкам.  
 
3.            Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.