Место таможенных органов в системе государственных органов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 
 
Заканчивая рассмотрение данной темы необходимо сделать следующие выводы: 
 
Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. 
 
Таможенные органы можно отнести к числу исполнительной власти РФ, при этом они занимают в системе исполнительной власти специфическое место. 
 
Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов. 
 
Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами. 
 
1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.  
 
2. Таможенные органы обладают строго определённой компетенцией в области таможенного дела. Никакие государственные органы кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность. 
 
3. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ФТС России; таможенных постов – региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждённых ФТС России. 
 
4. Правительство РФ устанавливает предельную численность центрального аппарата ФТС России и фонд оплаты труда его работников. ФТС России утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда региональных таможенных управлений и таможенных постов. Региональное таможенное управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов. 
 
5. Финансирование таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета в банках и других кредитных учреждениях. 
 
Таможенные органы составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. 
 
В единую систему таможенных органов входят: 
 
- ФТС России; 
 
- Региональные таможенные управления; 
 
- Таможни; 
 
- Таможенные посты. 
 
По территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ФТС России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона.  
 
Взаимоотношения в структуре таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинён только по вертикали вышестоящим таможенным органам.  
 
Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТСРоссии, она несёт ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций. 
 
На предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные акты), определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой статус системы таможенных органов имеет особенности – они учреждены государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС России. На них не распространяется законодательство о приватизации. 
 
Российская таможенная система не полностью соответствует предъявляемым к ней требованиям, особенно в части решения задачи стимулирования экспорта продукции высокой степени переработки, защиты национальных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Необходимо также отметить, что действующий номинальный уровень тарифной защиты превышает эффективный уровень и соответственно ведет к увеличению количества недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности и "серого" импорта.  
 
Что касается существующей системы таможенного администрирования, она не выполняет функции стимулирования добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, а создает различные препятствия и ограничения.  
 
В связи с этим таможенная система нуждается в модернизации по целому ряду направлений:  
 
приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствие с ее сегодняшним эффективным уровнем;  
 
повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;  
 
кардинальная перестройка системы таможенного администрирования для обеспечения комфортности ведения легальной внешнеэкономической деятельности и эффективной защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.  
 
В области импортного тарифа следует ориентироваться на:  
 
повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей российской промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период 5-7 лет;  
 
сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;  
 
поэтапную либерализацию доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;  
 
быструю либерализацию импортного тарифа на товары, которые в России не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации российской экономики и снижения общеэкономических издержек.  
 
Средневзвешенная ставка импортного тарифа в России снизится в этом случае и станет сравнимой с уровнем тарифной защиты в ЕС, Японии, Швейцарии.  
 
Необходимо пересмотреть политику в области применения экспортных тарифов.  
 
Одновременно должна быть завершена реформа системы таможенного администрирования и, таким образом, обеспечено эффективное применение инструментов торговой политики.  
 
Основными принципами реформы таможенного администрирования являются ускорение таможенного оформления, прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников внешнеэкономической деятельности, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе создание эффективных процедур разрешения споров.  
 
К числу важнейших направлений реформы относится совершенствование порядка работы таможенных органов, в том числе внедрение принципа выборочности таможенного контроля, осуществляемого в ходе таможенного оформления, разработку и внедрение новых механизмов сотрудничества между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, внедрение электронного декларирования, распространение информации о новых процедурах. Планируется ввести новую систему рассмотрения жалоб в административном порядке.  
 
Для максимально эффективного осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в масштабах глобальной экономики необходимо наличие в стране конкурентоспособного режима валютного регулирования, основанного на свободе осуществления валютных операций.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 
 
 
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. (в ред. ФКЗ от 25.03.2004г №1-ФКЗ // РГ – 1993. - № 237. – 25 декабря.  
 
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ // РГ. -03.06.2003. - № 106. 
 
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 2004. - №11. – Ст. 945. 
 
4. Указ Президента РФ от 11.05.2006 №473 «Вопросы Федеральной Таможенной службы» // СЗ РФ. 15.05.2006. - №20. – Ст. 2162. 
 
5. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 10.06.2005) "О Федеральной таможенной службе" // РГ. - 26.08.2004. - № 183.  
 
6. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 "Об утверждении общего положения о Региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2005 № 6442) // РГ. -08.04.2005. - № 72.  
 
7. Приказ ГТК РФ от 10.10.2002 №1082 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте РФ» // РГ. - 2002. - №238 
Научная литература 
8. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2004. - №3.  
 
9. Борисов К.Г. Международное таможенное право.- М., 2003. 
 
10. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2006. - № 3.  
 
11. Галумов Э.А. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учеб. пос. - М., 2004. 
 
12. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2005.  
 
13. Додонов В. Н. И др. Право международной торговли. Словарь-справочник / Под ред. В. Н. Додонова - М.: СЛАВИЯ., 2003. 
 
14. Егиазарова В., Сошников А., Турчина С. Ответственность за нарушения таможенных правил // Хозяйство и право. – 2005. - № 5. 
 
15. Кобзарь-Фролова М.Н. Государственные органы как участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах // Налоги и налогообложение. - 2005. - № 3. 
 
16. Козырин А.Н. Таможенное право РФ. Общая часть. - М., 2004. 
 
17. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Проспект., 2004. 
 
18. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2005. - 31 июля. 
 
19. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. - М.: 1994. - № 1. 
 
20. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. - М.: 2005. - № 4-6.  
 
21. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. - СПб.. 2005.  
 
22. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2007.  
 
23. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003.  
 
24. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. - М., 2004.  
 
25. Мовчан И.И. Мовчан Е.И. «Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей». Практическое руководство. – М., 2001. 
 
26. Набричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. - 2005. - № 10.  
 
27. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. - 2004. - № 17-20.  
 
28. Орловский Э.И. Основы внешне экономических связей в РФ: учеб. пособие. – СПБ.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. 
 
29. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. - М.: РИО РТА, 2005.  
 
30. Российское таможенное право: Учебник//Под ред. Б.Н.Габричидзе. - М., 2004. 
 
31. Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова. - М., 2003.  
 
32. Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. - СПб.: Логос, 1994.  
 
33. Таможенное право: Учеб. // Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2004.  
 
34. Таможня: Вопросы - ответы: справочно-методическое пособие. - М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2001.  
 
35. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2002. 
 
36. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой - М.: Международные отношения, 2006.  
 
37. Угаров Б.М. У таможенного барьера. - М.: Международные отношения, 2004. 
 
38. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебное пособие / Под ред. Э.Э. Батизи. – М.: ИНФРА-М, 2002.  
 
39. Фомичев В.И. Международная торговля. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. 
 
40. Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М.: Юрид. лит., 2003.  
 
41. Шепенко Р.А. Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в Российской Федерации, Европейском Союзе и США: сравнительно-правовое исследование. - М., 2005. 
Материалы судебной практики 
42. Постановление ФАС Московского округа от 16.03.2005 N КА-А40/550-05 Суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в ненадлежащем обеспечении и организации системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров при таможенном оформлении грузовых таможенных деклараций. 
 
43. Постановление ФАС Восточно-сибирского округа от 09.12.2004 N А74-3418/03-К2-Ф02-5073/04-С2, А74-3418/03-К2-Ф02-5074/04-С2 Суд правомерно удовлетворил требования о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот сотрудникам таможенных органов, поскольку убытки юридического лица, оказавшего услуги, в связи с предоставлением льгот, определяемых законом, должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 
 
 
Региональные таможенные управления 

Региональное   таможенное   управление   (РТУ)	Территория региона   деятельности РТУ	Правовой акт, в котором  определены регионы дея-  тельности таможенных   органов, подчиненных   РТУ
Дальневос-   точное   (г. Влади-   восток)	Амурская обл., Еврейская   автономная обл., Корякс-   кий автономный округ, Чу-  котский автономный округ,  Камчатская обл., Магадан-  ская обл., Сахалинская   обл., Приморский край,   Республика Саха (Якутия),  Хабаровский край; аквато-  рия вод территориального   моря РФ, омывающего бе-   рега перечисленных субъе-  ктов Федерации	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 702 "О   регионах деятельности   таможенных органов,   подчиненных Дальневос-   точному таможенному   управлению"
Приволжское   (г. Нижний   Новгород)	Республика Башкортостан,   республика Марий Эл,   Республика Мордовия,   Республика Татарстан,   Удмуртская Республика,   Чувашская Республика,   Кировская обл., Нижего-   родская обл., Оренбургс-   кая обл., Пензенская   обл., Пермская обл., Са-   марская обл., Саратовская  обл., Ульяновская обл.,   Коми-Пермяцкий автономный  округ	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 703   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Приволжско-  му таможенному управле-  нию"
Северо-Запад-   ное (г. Санкт-  Петербург)	Архангельская обл., Воло-  годская обл., Республика   Карелия, Республика Коми,  Калининградская обл.,   Ленинградская обл., Мур-   манская обл., Новгородс-   кая обл., Псковская обл.,  Ненецкий автономный ок-   руг, г. Санкт-Петербург;   акватория вод территориа-  льного моря РФ, омывающе-  го берега перечисленных   субъектов РФ	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 705   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Северо-   Западному таможенному   управлению"
Сибирское   (г. Новоси-   бирск)	Республика Алтай, Респуб-  лика Хакасия, Алтайский   край, Красноярский край,   Кемеровская обл., Ново-   сибирская обл., Омская   обл., Томская обл., Тай-   мырский (Долгано-Ненец-   кий) автономный округ,   Эвенкийский автономный   округ; акватория вод тер-  риториального моря РФ,   омывающего берега перечи-  сленных субъектов Федера-  ции	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 703   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Сибирскому   таможенному управлению"
Уральское   (г. Екатерин-   бург)	Курганская обл., Свердло-  вская обл., Тюменская   обл., Челябинская обл.,   Ханты-Мансийский автоном-  ный округ, Ямало-Ненецкий  автономный округ; аквато-  рия вод территориального   моря РФ, омывающего бере-  га преечисленных субъек-   тов Федерации	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 707   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Уральскому   таможенному управлению"
Центральное   (г. Москва)	Белгородская обл., Брян-   ская обл., Владимирская   обл., Воронежская обл.,   Ивановская обл., Калужс-   кая обл., Костромская   обл., Курская обл., Липе-  цкая обл., Московская   обл., Орловская обл., Ря-  занская обл., Смоленская   обл., Тамбовская обл.,   Тверская обл., Тульская   обл., Ярославская обл.,   г. Москва	Приказ ФТС России от 30  июля 2002 г. N 811   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Центрально-  му таможенному управле-  нию и расположенных за   пределами Москвы и   Московской области";   Приказ ФТС России от 30  июля 2002 г. N 812   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Центрально-  му таможенному управле-  нию и расположенных в   Московской области";   Приказ ФТС России от 31  июля 2002 г. N 818 "О   регионах деятельности   таможенных органов,   подчиненных Центрально-  му таможенному управле-  нию и расположенных в   Москве".
Южное   (г. Ростов-на-  Дону)	Республика Адыгея, респу-  блика Дагестан, Республи-  ка Ингушетия, Кабардино-   Балкарская Республика,   Республика Калмыкия, Ка-   рачаево-Черкесская Рес-   публика, Республика Се-   верная Осетия - Алания,   Чеченская республика,   Краснодарский край, Ста-   вропольский край, Астра-   ханская обл., Волгоград-   ская обл., Ростовская   обл.; акватория вод тер-   риториального моря РФ,   омывающего берега перечи-  сленных субъектов РФ	Приказ ФТС России от 8   июля 2002 г. N 704   "О регионах деятельнос-  ти таможенных органов,   подчиненных Южному   таможенному управлению"

 

 

 

 
[1] Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2006. - № 3. - С. 26.

 
[2] Ноздрачев А.Н. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. - 2005. - № 17-20. - С. 38.

 
[3] Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. - СПб., 2005. - С. 183.

 
[4] Правоохранительные органы Российской  Федерации. / Под ред. Новикова  А.А. Учебник. М.: Юридическая литература. - 2005. - С. 16.

 
[5] Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. - СПб.: Логос, 1994. - С. 194.

 
[6] Правоохранительные органы Российской  Федерации: Учебник. М.: Юридическая  литература, 2005. С. 27.

 
[7] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,. 2005. - С. 192.

 
[8] Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2006. - № 3. С. 21.

 
[9] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2005. - С. 192.

 
[10] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2005. - С. 184.