Дискриминационные
ставки пошлин. Их уровень выше ставок первой
колонки. Среди них можно выделить ответные,
компенсационные, антидемпинговые пошлины.
Ответные пошлины являются реакцией на определенные
действия партнера. Они могут распространяться
на всю торговлю или на отдельные товарные
группы и устанавливаются для воздействия
на партнера с целью сокращения применяемых
им ограничений.
Компенсационные
пошлины являются реакцией на субсидии
экспортерам в других странах и устанавливаются
с целью выравнивания условий торговли.
Антидемпинговые
пошлины являются разновидностью компенсационных
пошлин и устанавливаются с целью противодействия
демпингу, для выравнивания цен до уровня,
считающегося нормальным.
Демпингом считается ситуация,
когда экспортная цена товара, предназначенного
на рынок другой страны, ниже нормальной
стоимости аналогичного товара.
- . Нетарифные барьеры
В сложных условиях международных
отношений возник целый набор эффективных
средств внешнеэкономической политики,
которые не входят в сферу тарифно-таможенного
регулирования, но при этом, благодаря
своему скрытому характеру, позволяют
решать целый комплекс сложнейших задач,
иногда даже разной полярности. Такие
инструменты, являющиеся по своей сути
скрытыми нетарифными ограничениями,
объединены в категорию под общим названием
«нетарифные методы регулирования внешней
торговли». Все подобные инструменты воздействия
на международные экономические процессы
можно разделить на следующие условные
категории: скрытые, количественные и
финансовые методики. Нетарифные методы
регулирования внешней торговли сегодня
- наиболее эффективное средство проведения
международной экономической политики.
Нетарифные методы регулирования
международной торговли, как правило,
не зависят от положений каких-либо соглашений
между странами и не являются официальными
обязательствами. Следовательно, их порядок,
объемы и методики могут быть полностью
регламентированы национальным законодательством,
что предоставляет правительству широкий
простор для юридических и экономических
маневров. Кроме того, такие ограничивающие
средства позволяют полностью учитывать
не только интересы государства, но и общую
внешнеэкономическую ситуацию, сложившуюся
в тот или иной исторический момент на
мировом рынке. В зависимости от этого
появляется возможность варьировать данные
методики, что не всегда позволяют сделать
тарифные методы регулирования внешней
торговли, которые зачастую устанавливаются
различными межгосударственными договорами.
Применение нетарифных ограничений не
влечет за собой дополнительного налогового
бремени для отечественных субъектов
ВЭД, что также стимулирует и оживляет
национальную экономику.
Нетарифные барьеры подразделяются
на 3 группы:
- меры, направленные на прямое
ограничение импорта с целью защиты определенных
отраслей национального производства:
квоты (контингенты), лицензии, импортные
депозиты, а также антидемпинговые и компенсационные
пошлины и др.;
- меры административного характера,
непосредственно не направленные на ограничение
внешней торговли, но приводящие к аналогичному
результату: таможенные формальности,
технические и санитарные стандарты и
нормы, требования к упаковке и маркировке
и т.п.;
- прочие меры, непосредственно
не направленные на ограничение внешней
торговли, но действие, которых зачастую
приводит именно к этому результату.
Существует также распространенная
классификация нетарифных барьеров по
механизмам действия, по которой они подразделяются
на 7 категорий (Рис.2):
- паратарифные меры, к которым
относятся прочие, кроме таможенных пошлин,
платежи, взимаемые при ввозе иностранных
товаров: различные таможенные сборы,
внутренние налоги, специальные целевые
сборы. Официально эти меры принимаются
не с целью регулирования внешней торговли,
но оказывают на нее существенное воздействие;
- меры контроля за ценами, которые
нацелены на защиту интересов национальных
товаропроизводителей (компенсационные
и антидемпинговые процедуры и пошлины);
- финансовые меры, предусматривающие
особые правила совершения валютных операций
для регулирования внешней торговли;
- количественное регулирование,
т.е. установление количественных ограничений
на ввоз и вывоз товаров;
- автоматическое лицензирование,
т.е. наблюдение (мониторинг) за объемами
и направлениями товаропотоков;
- государственная монополия
внешней торговли в целом или отдельными
товарами;
- технические барьеры, т.е. контроль
за соответствием импортируемых товаров
национальным стандартам, в т. ч. качества
и безопасности.
Под квотами (контингентами)
понимаются ограничения в стоимостном
или физическом выражении, вводимые на
импорт или экспорт товара в определенный
период. Квота может быть установлена
на уровне выше, чем возможен импорт или
экспорт. Тогда она не является ограничением,
а служит лишь способом контроля за движением
того или иного товара.
Экспортные квоты применяются
редко, только в случае острого дефицита
данной продукции в стране, а также для
достижения политических целей (дискриминационный
характер). Импортные квоты применяются
для защиты национального производства
от иностранной конкуренции, сокращения
безработицы, улучшения платежного баланса,
контроля за движением товаров.
Существуют квоты глобальные,
устанавливаемые на импорт определенного
товара из всех или из группы стран, и сезонные.
Например, в США с помощью квот регулируется
импорт некоторых сортов сыра, шоколада,
хлопка, орехов, мороженого, кофе, стали
и др.
Одной из разновидностей квот
являются соглашения о добровольном ограничении
экспорта, которые распространяются на
продукцию в основном отраслей, находящихся
в кризисном положении. "Добровольность"
в этом случае относительна, так как подобные
соглашения подписываются под нажимом
импортеров. Объем экспорта устанавливается
по отдельным видам товара на определенный
период.
Другой разновидностью квот
являются так называемые тарифные квоты.
В пределах установленных квот товары
импортируются без взимания таможенных
пошлин, а при импорте свыше данного лимита
взимаются высокие пошлины.
Квоты обычно распределяются
на основе лицензии, которые представляют
собой в данном случае разрешения на экспорт
или импорт. Они выдаются государством
через специальные уполномоченные ведомства
на проведение внешнеторговых операций
с включенными в соответствующие списки
товарами.
Основными видами лицензий
являются:
а) автоматическая, или генеральная,
лицензия, по которой разрешается беспрепятственный
ввоз или вывоз товара, включенного в соответствующий
список, в течение определенного периода;
б) неавтоматическая, или разовая,
лицензия, по которой разрешается импорт
либо экспорт определенного товара с указанием
его количества, стоимости, страны происхождения
или назначения, а в ряде случаев и таможенного
пункта, через который должен быть осуществлен
экспорт или импорт.
Политика той или иной страны
в области ценообразования может быть
направлена на поддержание внутренних
цен на относительно высоком уровне и
в относительно стабильном состоянии
по сравнению с условиями мирового рынка,
например на поддержание определенного
уровня доходов производителей того или
иного товара. Пошлины в данном случае
не являются адекватным инструментом,
так как внутренние цены изменяются в
зависимости от изменений мировых цен.
Для того чтобы избежать этого, применяют
компенсационные (уравнительные) сборы,
величина которых равна разнице между
относительно низкой ценой данного товара
за границей и его относительно высокой
ценой на внутреннем рынке. Компенсационные
сборы могут использоваться вместо пошлин
или вместе с ними. Для них характерна
почти автоматическая изменяемость. Если
внутренние цены постоянны, а мировые
цены изменяются, то и компенсационные
сборы изменяются на величину изменения
мировых цен, но в обратном направлении.
Этим они отличаются от пошлин, которые
являются постоянными во время их действия.
Кроме того, если мировые цены стабильны,
то от величины применяемых пошлин зависит
внутренняя цена, а при применении компенсационных
сборов их величина зависит от внутренней
цены, т.е. в первом случае внутренняя цена
является функцией пошлин, а во втором
случае компенсационный сбор - функцией
внутренней цены. Почти автоматическая
изменяемость компенсационных сборов
делает их трудным барьером для проникновения
иностранных товаров на внутренний рынок.
Импортные депозиты - это взносы
определенной суммы на специальный счет
в некоторой пропорции к стоимости импорта.
Через определенное время эти суммы возвращаются
(без процентов). В результате у импортеров
возникают дополнительные затраты, так
как им обычно приходится брать кредит
для депозитов. Стремление компенсировать
дополнительные затраты приводит к росту
цен на импортируемые товары, а в конечном
счете - к сокращению спроса и, соответственно,
импорта. Чаще всего импортные депозиты
применяются для улучшения ситуации в
платежном балансе посредством сокращения
импорта. Охрана здоровья и окружающей
среды не является барьером в международной
торговле, но косвенно может использоваться
в этих целях, когда к импортируемым товарам
применяются особые технические требования,
что влечет дополнительные затраты, связанные
с изменением технологии и получением
соответствующего сертификата качества.
К дополнительным платежам
относятся различные административные,
таможенные, гербовые, статистические,
пограничные сборы, которые, так же как
и пошлины, способствуют ограничению импорта.
Они применяются в тех случаях, когда использование
пошлин политически невыгодно, и устанавливаются
автономно в отличие от пошлин, которые
в основном являются договорными.
В развитых странах принято,
что налоги должны применяться так, чтобы
они были нейтральными по отношению к
внешней торговле, т. е. импортируемые
товары должны облагаться внутренними
налогами, так же как и национальная продукция.
Однако на практике это условие выполняется
далеко не всегда. Но даже если условие
нейтральности внутренних налогов по
отношению к внешней торговле выполняется,
возникает проблема двойного налогообложения
(при экспорте и при импорте), т.е. конкурентоспособность
данного товара снижается. Общепринято,
что взимаются налоги только в стране-импортере,
а налогообложение не может быть больше,
чем налогообложение аналогичных национальных
товаров. Но в то же время экспортные товары
не могут быть освобождены от налогов
в большей степени, чем, если бы они направлялись
на внутренний рынок. Эта проблема осложняется
еще и тем, что возвращаются только косвенные
налоги, а прямые не возвращаются.
Государство может устанавливать
валютные ограничения, т.е. определять
способ использования валюты (принудительная
продажа валюты государству и т.п.), а также
обязывать получать разрешения на оплату
в валюте. Последствия те же, что и при
количественных ограничениях. Способом
нивелирования таких ограничений являются
клиринговые соглашения, встречная торговля.
Могут применяться и иные нетарифные
ограничения внешней торговли, например
государственная монополия внешней торговли,
требование обязательного использования
отечественного сырья, в результате чего
сокращается спрос на импортное сырье
и др.
Под экспортными субсидиями
понимаются пособия, преимущественно
в денежной форме, предоставляемые государством
предприятиям для стимулирования экспорта
и повышения конкурентоспособности их
продукции на зарубежных рынках путем
предоставления им возможности снижать
экспортные цены без сокращения прибыли.
Различают несколько видов субсидий:
- прямые субсидии, непосредственно
выплачиваемые государством экспортеру в трех формах;
- выплата некоторой суммы в определенной
пропорции к экспорту;
- возврат экспортеру разницы
между внутренней и мировой ценами, если
первая выше;
- финансирование государством
некоторых затрат экспортера, например
затрат на исследование внешних рынков, рекламу, транспорт и т.д.;
- косвенные субсидии, предоставляемые
в виде различных льгот с целью снижения
затрат экспортера или получения им дополнительных доходов в иных сферах;
- налоговые льготы.
Прямые субсидии имеют слишком
явный характер, что существенно повышает
вероятность принятия странами-импортерами
ответных мер. Поэтому обычно экспортерам
предоставляются косвенные субсидии.
Субсидии являются таким же
существенным элементом протекционизма,
как и пошлины, но если последние устанавливаются
для защиты отечественной продукции на
внутреннем рынке с целью расширения производства
в импортозамещающем секторе экономики,
то экспортные субсидии - на внешнем. При
предоставлении экспортных субсидий увеличивается
выпуск экспортных товаров в результате
отвлечения ресурсов из отраслей, конкурирующих
с импортом. Экономические потери возникают
из-за того, что стоимость выпуска экспортной
продукции превышает доход от экспортных
продаж. Кроме того, поскольку при предоставлении
экспортных субсидий увеличивается отток
товаров с внутреннего рынка на внешний,
внутренние цены на экспортные товары
возрастают. Потребителям приходится
также платить дополнительные налоги,
которые требуются для финансирования
экспортных субсидий. В то же время экспортные
субсидии способствуют стабилизации внутреннего
рынка и могут улучшить положение страны
в международной торговле.