Изучение и применение ТН ВЭД ТС при таможенном декларировании и таможенном контроле

 

2.2. Проблемы, возникающие при классификации объектов ТК по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД перемещаемых через границу России товаров представляет собой очень сложный процесс, требующий наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - с другой. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.  
 В большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры. Если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы НПА, то классификация товаров такому регламенту вряд ли поддается. В товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако такие правила не устанавливают классификацию определенного товара в конкретную товарную позицию, а помогают унифицировать данный товар в эту товарную позицию. 
 Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС - неотъемлемой частью товарной номенклатуры, правил шесть, а товаров, пересекающих таможенную границу сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно12.  
 Примерно 80% товарооборота классифицируется в соответствии с основным правилом интерпретации ТН ВЭД №1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила №113.  
 Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие14.  
 Вначале рассмотрим классификацию товаров исходя из текстов товарных позиций. Необходимо помнить, что товары классифицируются в ТН ВЭД по 2 основным критериям: в соответствии с материалом изготовления и в соответствии с функцией, которую товар выполняет.  
 Однако существуют товарные позиции, которые включают товар при объединении двух перечисленных критериев. Тогда одновременно рассматривается и материал и функция - третий критерий.  
 В большинстве случаев текст товарной позиции представляет собой описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с одним критерием.  
 Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает точка с запятой (;).  
 Если говорить о текстах примечаний к разделам или группам классифицируемых товаров, то такие тексты регулируют классификацию товаров, приведенных в товарных позициях, т. е. тексты товарных позиций приоритетны. 
 В ТН ВЭД существуют следующие примечания:  
 - примечания, исключающие (такие примечания исключают классификацию определенных товаров в разделе или группе).  
 - примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД (при этом отдельные примечания описывают не только какой-то конкретный товар, но и характеристики товаров).  
 - примечания, включающие определенные товары в ту или иную товарную позицию.  
 - примечания, регулирующие классификацию определенных товаров15.

 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТН ВЭД ТС В УСЛОВИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО

Таможенная система России имеет богатый опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественного производителя. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было связано с проводимой в стране таможенной  политикой, являющейся составной частью внешней и внутренней политики государства. В международной торговле постоянно изменяется товарная структура, что тесно связано с диверсификацией экспорта и импорта. Другими словами, происходит количественное увеличение номенклатуры товаров, обращающихся в мировой торговле, а также качественное изменение структуры мирового товарооборота. В данных условиях быстро меняющейся экономической и внешнеторговой конъюнктуры, основные действия ФТС РФ должны быть направлены на подготовку предложений о разработке, изменении и дополнении ТН ВЭД ТС. Вопрос унификации отечественной тарифной системы остро встает при обсуждении такой проблемы, как членство РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО)16. Таким образом, углубление дифференциации ТН ВЭД ТС способно дать возможность проводить экономическую политику, которая бы гарантировала тарифную защиту определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня тарифных ставок. Весьма существенна сторона деятельности ФТС, России в сфере международного таможенного сотрудничества - участие России в международных экономических организациях17. Ликвидация монополии внешней торговли, распад Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), перестройка экономики и  либерализация внешнеэкономической деятельности объективно поставили вопрос о расширении внешнеэкономических связей.  После распада СССР, ставшая его правопреемницей Российская Федерация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 международных торговых и таможенных организациях18.  
 Являясь полноправным членом Всемирной таможенной организации, ФТС РФ осуществляет перестройку таможенного механизма на основе у Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре, решает задачу унификации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах19. После обобщения и анализа практики, было принято решение изменить примерно одну четвертую кодов ТН ВЭД. Так, в новой редакции эта номенклатура содержится 10666 позиций с десятизначными кодами, в том числе 1255 позиций со значащими цифрами на девятом и десятом разрядах (как в предыдущем примере). Из указанного количества кодов 405 позиций детализированы на уровне девятого разряда кодового обозначения и 850 позиций детализированы на уровне десятого разряда. 
 Изменения в ТН ВЭД коснулись не только кодового обозначения, но и содержания 2745 позиций, из которых 233подсубпозиции детализированы на уровне девятого знака и 314подсубпозиции - на уровне десятого знака кодового обозначения20. Это обстоятельство в первое время может привести к ошибкам декларантов, привыкших к определенному смысловому содержанию конкретной позиции. При этом вводимый Таможенный тариф является не постоянно действующим, и ФТС РФ ожидает, что Правительство РФ издаст постановление, в котором буду установлены ставки таможенных пошлин на постоянной основе. За основу единой ТН ВЭД сообщества решено взять десятизначную Товарную номенклатуру России, которая введена в нашей стране с 1 января 2002 года.  
 В настоящее время Россия состоит в ВТО в составе Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Завершается доработка ЕТТ и правовых документов в сфере нетарифного и технического регулирования. Утвержден базовый перечень ЕТТ более чем из 4 тыс. позиций, сформирован проект ЕТТ, включающий более 11 тыс. десятизначных подсубпозиций21.  
 Присоединение России к ВТО повлекло за собой определенные обязательства в области таможенно- тарифного регулирования, которые связаны в том числе со снижением средней ставки импортного таможенного тарифа, следовательно через несколько лет средняя ставка российского таможенного тарифа должна снизиться до 6–8%, что нежелательно для России, для которой очень важной остается фискальная направленность таможенно- тарифного регулирования22.  
 Таким образом, при определении основных ориентиров обеспечения внешнеэкономической безопасности при помощи тарифного регулирования в рамках действия ВТО, можно сделать следующие вывод, что центральным направлением является снижение ставок таможенных тарифов, их связывание и последующее закрепление связанных ставок в национальных перечнях (списках) тарифных уступок, что требует очень взвешенного подхода во избежание увеличения зависимости Российской Федерации в условиях Таможенного союза от импортных товаров, но очень важным аспектом является тот факт, что члены Таможенного союза Республика Белоруссия и Казахстан не входят в ВТО в отличии от Российской Федерации, данный факт может отрицательно сказаться на политике и внешнеэкономической безопасности стран участников Таможенного союза, так как РФ фактически находится между двух «огней» и должна соблюдать условия деятельности в ВТО и в Таможенном союзе23.  
 В перспективе планируется качественное изменение условий реализации таможенно- тарифной политики, заключающееся в распространении процесса унификации и гармонизации норм и правил регулирования на все основные сферы экономической деятельности стран-участниц ТС, в создании объединенного рынка Таможенного союза на основе согласованных странами-участницами принципах в условиях ВТО24. Таможенные пошлины и платежи выполняют серьезную роль. Роль пошлин возросла в связи со стабилизацией структуры импорта и экспорта, а также их объемом. Россия, преодолевая последствия экономического кризиса и с вступлением в ВТО, выходит на качественно новый уровень в таможенных отношениях25. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия с каждым годом все больше интегрируется в процессы мировой торговли. Все больше новых товаров приходит на российский рынок. Ассортимент постоянно растет и расширяется. Это приводит к тому, что специалистам таможенного дела требуется постоянно обновлять знания об импортируемых товарах. При этом обеспечение сотрудников таможенных органов методическими рекомендациями и пособиями по классификации товаров оставляет желать лучшего.  
 ТН ВЭД ТС обладает следующими основными свойствами:  
 1) Деление товаров на группы в ТН ВЭД основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которое может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различие между бокалами из стекла зеленого и красного цвета).  
 2) Группы товаров в ТН ВЭД не пересекаются по содержанию, иначе классификация была бы произвольной и весьма ненадежной.  
 3) ТН ВЭД охватывает все движимое имущество, т.е. нет такого товара, для которого не существует соответствующий ему десятизначный цифровой код ТН ВЭД.  
 4) Принципы разграничения различных типов товаров в ТН ВЭД являются объективными. Наиболее общими критериями служат материал или материалы, из которых сделан товар, и функция или функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары.  
 5) ТН ВЭД включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.  
 6) Классификация в ТН ВЭД является сбалансированной, то есть различные товарные позиции, находящиеся на одном уровне, имеют более или менее сравнимый экономический вес. При этом, безусловно, существуют исключения, такие как "корзиночные" позиции, использование которых необходимо для описания группы товаров, например, станков, нигде ранее особо не упомянутых26.  
 Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС перемещаемых через границу России товаров представляет собой очень сложный процесс, требующий наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками ВЭД – с другой. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.  
 Таким образом, в процессе таможенной деятельности с каждым годом увеличивается число случаев недостоверного декларирования или неправильного определения классификационного кода товаров той или иной продукции. Одной из существенных причин, существенно влияющей на данное явление, являются проблемы, связанные с недостаточно ясной и понятной системой классификации товаров и оценки их стоимости. При импорте и экспорте товаров участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с государственным регулированием товарооборота. Для этого используется упорядоченная система идентификации товаров и отнесения их к определённым группам. С этой целью весь ассортимент товаров был классифицирован и сведён в единую номенклатуру – ТН ВЭД ТС. ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно- тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, а также для ведения таможенной статистики. Товары при их декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 
 1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).  
 2. Федеральный закон от  27.11.2010 № 311  «О таможенном регулировании в Российской Федерации».  
 3.Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.  
 4. Пояснения к единой ТН ВЭД ТС.  
 5. Давыдов Я.В. Таможенное право: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2012. 
 6. Статья «Таможенные пошлины»: http://www.arivist.ru/infolists/.  
 7. Интернет ресурс: www.tamognia.ru.  
 8. Нормативно-правовая база «Консультант плюс».  
 9. Нормативно-правовая база «Гарант».  
 10. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России www.customs.ru.  
 11. Официальный сайт комиссии Таможенного союза: www.tsouz.ru.  
 12. Информационная консультационная система «Виртуальная таможня» www.vch.ru.  
 13. Андреева Е.И.  Практикум по ТН ВЭД.  РТА – 2006.  
 14. Мархонько В.М. Методология статистики международной торговли товарами. –М.: РТА, 2009.   
 15.  Жуков А. Спорнаярастаможка // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 4. – С. 57.  
 16. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2012–2014 годы. http://www.customs.ru 
 15. Новиков В.Е. Таможенно- тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, Новиков В.С. Бином. Лаборатория знаний 2012.  
 16. Федотов Б.Г. Таможенные пошлины в доходах федерального бюджета. М. – 2014. – №1. – С. 38–42.  
 17. Официальный сайт Всемирной таможенной организации http://www.wcoomd.org.

 

 

 

 

1 Мархонько В.М. Методология статистики международной торговли товарами. –М.: РТА, 2009.

2  Давыдов Я.В. Таможенное право: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2012

3  Жуков А. Спорнаярастаможка // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 4. – С. 57. 

4  Нормативно-правовая база «Гарант».

5  Официальный сайт Федеральной таможенной службы России www.customs.ru. 

6  Андреева Е.И.  Практикум по ТН ВЭД.  РТА – 2006.

7  Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, 2013.

8Мархонько В.М. Методология статистики международной торговли товарами. –М.: РТА, 2009.

9  Пояснения к единой ТН ВЭД ТС, 2014.

10Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

11  Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

12  Пояснения к единой ТН ВЭД ТС

13  Федеральный закон от  27.11.2010 № 311  «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

14  Пояснения к единой ТН ВЭД ТС

15 Официальный сайт комиссии Таможенного союза: www.tsouz.ru.

16  Нормативно-правовая база «Консультант плюс».

17  Федеральный закон от  27.11.2010 № 311  «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

18  Андреева Е.И.  Практикум по ТН ВЭД.  РТА – 2006.

19  Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

20  Статья «Таможенные пошлины»: http://www.arivist.ru/infolists/.

21  Официальный сайт Всемирной таможенной организации http://www.wcoomd.org.

22  Новиков В.Е. Таможенно- тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, Новиков В.С. Бином. Лаборатория знаний 2012

23  Официальный сайт комиссии Таможенного союза: www.tsouz.ru.

24  Официальный сайт Всемирной таможенной организации http://www.wcoomd.org.

25  Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2012–2014 годы. http://www.customs.ru

26  Интернет ресурс: www.tamognia.ru.