Государственные служащие таможенных органов

1.2.2 Государственные  служащие таможенных органов,  а также учреждений и предприятий  в сфере таможенного дела

Важное место среди  субъектов таможенного права  занимают государственные служащие, работающие как непосредственно  в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

Понятия “таможенная служба”  и “служба в таможенных органах, учреждениях и организациях”  могут трактоваться по-разному —  и как идентичные, и как существенно  отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, от трактовки термина  “таможенная служба”.

Представляется, что есть основания понимать таможенную службу как определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, а также правовой статус должностных  лиц таможенных органов, порядок  и условия прохождения службы в этих органах.

Служба в органах, учреждениях  и организациях, непосредственно  осуществляющих таможенное дело или  способствующих решению таможенных задач, - это государственная таможенная служба.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации” под  таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

К основным принципам таможенной службы следует отнести:

- принцип верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативными  правовыми актами;

- принцип приоритета прав  и свобод человека и гражданина;

- принцип единства государственной  власти;

- принцип равного доступа  граждан к службе в таможенных  органах;

- принцип профессионализма  и компетентности сотрудников;

- принцип ответственности  сотрудников за принимаемые решения,  неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей.

Служба в таможенных органах  и учреждениях построена в  соответствии с принципами, закрепленными  в Конституции России, Таможенном кодексе РФ, Федеральном законе РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах  Российской Федерации”, Федеральных  законах “Об основах государственной  службы Российской Федерации”, “О системе  государственной службы Российской Федерации”, Указом Президента РФ от 16.11.98 г. “Об утверждении Дисциплинарного  устава таможенной службы Российской Федерации”, Федеральным законом  от 30.06.2002№ 78-ФЗ “О денежном довольствии  сотрудников некоторых федеральных  органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников  федеральных органов налоговой  полиции и таможенных органов  Российской Федерации на иные условия  службы (работы)”.В Трудовом кодексе, в частности, в ст. 32 Конституции РФ провозглашен принцип: “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”.

К основным принципам таможенной службы следует отнести:

- принцип верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативными  правовыми актами;

- принцип приоритета прав  и свобод человека и гражданина;

- принцип единства государственной  власти;

- принцип равного доступа  граждан к службе в таможенных  органах;

- принцип профессионализма  и компетентности сотрудников;

- принцип ответственности  сотрудников за принимаемые решения,  неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей.

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в этих органах и выполняющие функции по реализации компетенции таможенных органов, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Государственный таможенный служащий — лицо, занимающее должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав и обязанностей.

Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация и др.

К условиям службы в таможенных органах относятся положения, определяющие внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, социальное страхование, льготы, гарантии, компенсации.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные  по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию  здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

По характеру труда (старшинству  должностей) таможенные служащие могут  быть подразделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

К руководителям относятся председатель, заместители председателя, члены Коллегии ГТК; начальники региональных таможенных управлений и таможен, таможенных постов; начальники управлений, отделов, других структурных подразделений таможенных органов, их заместители; директора (начальники) таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, руководители таможенных органов и учреждений, так как они играют большую роль в определении перспективных и текущих задач возглавляемого органа, предприятия, учреждения, организации, структурного подразделения; в направлении и координации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и контроле за их выполнением.

К числу специалистов относятся служащие таможенных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями.

Технические исполнители  — лица, осуществляющие вспомогательную деятельность.

В целях технического обеспечения  деятельности таможенных органов в  их штатных расписаниях предусматриваются  соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных  должностей определяется председателем  Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся  у них полномочий, — один из наиболее важных и распространенных критериев  классификации служащих. Таможенные служащие в соответствии с этим критерием  могут быть подразделены на должностных лиц таможенных органов и служащих таможенных органов.

Сотрудникам таможенных органов  присваиваются специальные звания. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Порядок присвоения специальных званий устанавливается Президентом России.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие  этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

- младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

- средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

- старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

- высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение  форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством, а правила ее ношения  — ГТК России. Форменная одежда выдается бесплатно.

Права сотрудников таможенных органов – это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности.

Обязанности сотрудников  таможенных органов – это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности. Сотрудник таможенного органа выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом.

Общие обязанности сотрудников  таможенных органов закреплены в  ст. 17 Федерального закона РФ “О службе в таможенных органах Российской Федерации”.

Обязанности сотрудника таможенного  органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок  разработки и утверждения должностных  инструкций устанавливается Председателем  Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Правоограничения сотрудников  таможенных органов – это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний. Перечень ограничений прав сотрудника таможенных органов установлен в Федеральном Законе РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации”.

Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает невозможность одновременно занимать другую должность в государственных  органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и организациях, быть депутатом представительных органов  в субъектах РФ, органов местного самоуправления. Сотрудникам таможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам  таможенных органов могут применяться  такие поощрения, как благодарность; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации; награждение нагрудными знаками  “Почетный таможенник России”, “Отличник  таможенной службы”; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение  именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного  дисциплинарного взыскания.

Сотрудники таможенных органов  могут быть представлены председателем  Государственного таможенного комитета Российской Федерации к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации.

За нарушение служебной  дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие  дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном  служебном соответствии по результатам  аттестации;

- увольнение из таможенных  органов.

 

 

Список использованных источников

 

1. Тимошенко И.В. Таможенное  право России. Серия «Учебники,  учебные пособия». – Ростов н/Д:  Феникс, 2001.

2. Тимошенко И.В. Таможенное  право России: курс лекций. Общая  часть. - М.: ПРИОР, 2001.

3. Тимошенко И.В., Девяткина  Е.М. Таможенное право России: курс лекций. Особенная часть.  – М.: ПРИОР, 2001.

4. Халипов С.В. Таможенное  право (Таможенное регулирование  внешнеэкономической деятельности). - М.: Зерцало-М,2001.

5. Борисов К.Г. Международное  таможенное право. Учебн. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1997.

6. Лозбенко Л.А. Конвенциальное  регулирование внешнеэкономической  деятельности: Монография. - М.: РИО РТА, 2000.

7. Рубинская Э.Т. Управление  внешнеэкономической деятельностью. - М.: “КОНТУР”, 1998.

9.3. Правовой статус служащих  таможенных органов

 
Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую  из индивидуальных субъектов права (физических лиц, осуществляющих на возмездных началах определенные социально  необходимые функции и выполняющих  задачи учрежденных и действующих  государственных органов и организаций).  
 
В науке административного права должность понимается как организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом – служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия. Для таможенной службы характерно сочетание должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей правоохранительной службы. Они внесены в реестры должностей государственной службы. 
 
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания. Они объединяются в следующие группы; младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной службы, присваиваются квалификационные разряды: советник Российской Федерации 1, 2, 3 классов; советник государственной службы 1, 2, 3 классов; референт государственной службы 1, 2, 3 классов. 
 
Согласно ст. 3 Закона о службе в таможенных органах РФ, должностными лицами в таможенных органах признаются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды. Должностное лицо в таможенной практике – это лицо либо осуществляющее контрольные, распорядительные или процессуальные функции на государственной и таможенной границе РФ, либо связанное с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с международными пассажирскими и грузовыми перевозками, а также почтовым обменом; либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся в установленном порядке таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями. 
 
В связи с переводом в 2002 г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы различают две категории лиц: федеральные государственные служащие и сотрудники таможенных органов РФ. При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят. 
 
Более половины сотрудников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». 
 
Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования, и звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно. 
 
В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих – это работники бюджетной сферы: младшие инспекторы, водители, вспомогательный персонал. Все они непосредственно не выполняют функций, связанных с осуществлением таможенной деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих: сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), федеральные государственные служащие (как правило, финансово-правовые подразделения), работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал). 
 
Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. 
 
Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом они должны предупредить физических лиц о таком намерении устно либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным. 
 
Специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних; кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия. 
 
Сотрудник таможенного органа обязан: