Формирование таможенной службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  Содержание

 

Введение…………………………………………………………..……3

1. Предпосылки формирования таможенной службы в России…………………………………………………………………………5
2. Таможенная политика 16 в. в Сибири…………………………8

3. Таможенные реформы  16-17 веках ……………………………….9

4. Характеристика Новоторгового  Устава…………………………..13

Заключение……………………………………………………………19

Список использованной литературы………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       Введение

 

 Актуальность темы реферата. Таможенная служба существует в России уже несколько сотен лет.

 Еще в Киевской Руси взимался мыт - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, за покровительство, оказываемое купцам и т.п.

В условиях следующего, удельного  периода (XII-XV вв.) российской государственности, содержание таможенных мероприятий  стало более предсказуемым, сопряженным  с экономическими интересами крупных  земельных собственников. Появились  новые виды таможенных платежей.

С начала XIII в. их взимание осуществлялось уже не только с определенного  количества, но также в зависимости  от ценности взвешиваемых продуктов.

На развитие таможенного  дела сильное влияние оказали  монголы-завоеватели. Взимание пошлин переводилось на откуп (откупная система  была также заимствована у монголов), передавалось князьями «откупным таможенникам».

Очередной поворот в таможенном деле был связан с преодолением удельных порядков и созданием Московского  государства с его сложной  и запутанной финансовой системой, множеством различных податей и  сборов (денежных и натуральных), обширным государственным хозяйством.

Стратегия развития таможенной службы и методы ее реализации тесно  связаны с тем, насколько четко  и последовательно определена таможенная политика.

Степень научной  разработанности темы. Данный вопрос исследовали различные ученые, однако выделим несколько из них. Так, работа Ю. Г. Кисловского посвящена истории таможенного дела и таможенной политики России. А.А. Смирнова рассмотрела исторический опыт таможенного дела в России и проблемы формирования современной торговой политики. К.Н. Лодыженский изучил историю русского таможенного тарифа.

Цели и задачи реферата. Цель данного реферата состоит в рассмотрении истории становления и развития таможенной служба России в 16 в. и в 17 в.

Для достижения поставленной цели в реферате решаются следующие  частные задачи:

1.   рассмотреть развитие  таможенной службы России в  16 в.;

2.   рассмотреть таможенную  политику 16 в. в Сибири;

3.   проследить развитие  таможенной службы России в  17 в.;

4.   рассмотреть таможенные  реформы 17 в.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предпосылки   формирования  таможенной    службы   в России

           

Иностранная торговля в конце XV века значительно сократилась, так  как великий князь литовский  определил лишь пограничные пункты (Полоцк, Киев и др.) как центры торговли с иностранцами.

В конце XV века Московское государство  вновь начало борьбу за Смоленские земли. Великий московский князь  Иван III объявил себя «государем всея Руси», то есть повелителем и защитником всех православных. Москва и экономически была заинтересована в завоевании Белой  Руси. От Смоленска через Витебск  и Полоцк шел путь по Западной Двине, связывавший Русь с Европой. Кроме  того, Вязьма и Смоленск были крупнейшими  крепостями на торговом пути в Польшу.

Зимой 1493 года московские войска взяли Вязьму, в июне 1500 года Дорогобуж. В 1514 году Смоленск был взят московскими  войсками. Москва одержала победу.

Заключенное в 1526 году соглашение между Москвой и Великим Княжеством Литовским и Русским о свободной  торговле оживило экономику края. Смоленский, Вяземский, Дорогобужско-Ельнинский районы стали одними из самых густонаселенных  территорий Московии. В 1558 году Россия начала войну с Ливонией за выход  к Балтийскому морю. Воспользовавшись тем, что Великое Княжество Литовское  и Русское поддержало его противника, Иван IV развернул боевые действия на своих западных границах. В этой обстановке Великое Княжество Литовское  и Русское в 1559 году в г. Люблине  заключило унию (союз) с Польшей, согласившись на создание единого государства - Речь Посполитую. Заключение унии позволило  вскоре остановить наступление русских  войск, вернуть ранее захваченные  территории и перейти к захвату  русских земель.

С конца XV века появились  первые законодательные акты, устанавливающие  нормы дифференциального таможенного  обложения в отдельных городах  и уездах. Во второй половине XVI века уставные таможенные грамоты становятся всеобщим явлением. С этого времени  начинается определенный период в развитии таможенной системы, окончившийся в 60-х  годах XVII века.

Оживлению торговли способствовала и таможенная политика правящих кругов, нуждающихся в заграничных товарах. Для иностранцев создавались  льготные условия путем выдачи жалованных грамот на беспошлинную торговлю. Происходило  даже некоторое понижение таможенных тарифов. Так в Вязьме и Смоленске  литовские купцы по уставным грамотам платили по 2 алтына с рубля, а  по их челобитию при Борисе Годунове ставка была снижена до 7 денег.

Главным обстоятельством, определившим развитие таможенной системы в XV-XVI вв. явилось формирование единого  русского (Московского) государства  с его обширным государственным  хозяйством.

Примерно с середины XVI в. аппарат по сбору пошлин был  централизован, а таможенное обложение  было регламентировано. Однако, в большинстве  случаев, таможенные сборы по-прежнему отдавались на откуп. Сдавая таможню  откупщику, правительство подробно определяло виды и размеры сборов, подлежавших взысканию в пользу откупщика, порядок их взимания и  т. п. Откупщик принимал на себя обязательство  уплаты правительству «известной суммы  денег в известные сроки».

Постепенно с лошадей, скота, мяса, птицы, льна, лука, орехов и  некоторых других сельскохозяйственных товаров «тамга стала взиматься  не с количества товара, а с его  цены». Отмирала практика взимания таможенных платежей натурой.

Таким образом, складывались предпосылки к установлению единой рублевой пошлины, взимаемой с цены товара.

В 1550 г. был принят Судебник, в котором предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            2. Таможенная политика 16 века в Сибири

 

 Говоря о развитии  таможенной службы в 16 в., хотелось  бы отдельно рассмотреть таможенную  политику этого времени в Сибири.

В 1595 году царь Федор Иоанович, сын Ивана Грозного, издал указ, по которому надобно было искать «охочих  людей», способных указать и проложить  удобную дорогу через Камень (Урал) в Сибирь. Всего через три года, в год кончины Федора Иоановича, дорога была найдена и проложена.

Самыми северными были Собская и Обдорская таможенные заставы, возникшие ещё в конце 16 века. Ещё раньше застава появилась  в Сургуте. В этих городах рядом  с таможенными строились гостиные дворы. Здесь шла активная торговля как с приезжими купцами, так  и с ясачными людьми. При этом, чтобы «не ожесточить и не отбить от государя» аборигенов, правительство  освободило их от уплаты таможенных пошлин. Торговлю наиболее ценными мехами государство  монополизировало: лучшие сорта соболей, лисиц и бобров промысловики обязаны  были продавать только в казну.

Таможня в Сургуте была создана по Указу царя Федора Ивановича  в 1594 году. В то время это был  деревянный городок – крепость, пограничная застава сибирского казачества.

Местное население представляли остяки, которые внесли большой вклад  в строительство крепости Сургут. В первые годы существования Сургута  московское правительство ввело  здесь беспошлинную торговлю, что  способствовало оживлению края. И  хотя в 1597 г. это распоряжение было отменено, приток купцов сюда был в течение некоторого времени достаточно значительным.

 

 

 

 

                       3. Таможенные реформы 16-17 вв.

 

 В XVII в. заметно усилилось  государственное вмешательство  в сферу внешнеэкономических  отношений. Многие товары были  запрещены к вывозу. Немало их  находилось в монопольном распоряжении  государства. При этом нередко  экспорт монополизированных («казенных)  товаров отдавался на откуп  отдельным купцам или компаниям  за определенную цену. Помимо  таможенных сборов и поступлений  от заповедных статей у государственной  казны был еще один источник  доходов от внешней торговли. Дело в том, что Россия в  это время стабильно имела  активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоплению в  стране золотой и серебряной  монеты, которая затем отбиралась  в казну и перечеканивалась  с выгодой для правительства. 

В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные  изменения, обусловленные, прежде всего, нараставшей самодержавно-бюрократической  тенденцией.

Говоря о внешней торговле России конца XVI-XVII вв. следует особо  подчеркнуть значение г. Архангельска, где проводились ярмарки, имевшие  характер всероссийских.

Согласно одной уникальной торговой книге, составленной в конце XVI - начале XVII вв., в Россию широко ввозились  сукна английские, шведские, лимбургские; специи (анис, ревень, гвоздика, кардамон, перец, шафран, ладан, тмин, мускат); металлы (медь, железо, свинец); жемчуг, «пряденое  золото»; «всякие каменья» (яхонт, бирюза, наждак, ящур, вареник, вениса); «соли  и краски» (купорос, квасцы, мышьяк, камфора); бумага, нитки, бархат; вина («ренское», «конарское», «мушкатель», «романея»  и др.), грецкие орехи, лимоны, чернослив  и т.д. Основная часть импорта  состояла из предметов роскоши.

Русский экспорт состоял  из сала, кожи, мехов (эти товары составляли 61 % экспорта), из хлеба, льняного смолы, семени, икры, свиной щетины, мяса, воска, пеньки, рыбьего жира, дегтя,. Таким  образом, в структуре экспорта преобладало  сырье. Готовые изделия: гвозди сапожные, сошное железо, мыло, канаты и рукавицы составляли его незначительную часть. «Московская компания», к примеру, закупала в России пеньку, смолу, готовые  снасти и крупные канаты, продавая все это затем английской казне  для удовлетворения нужд флота.

Государство во второй половине XVII века стремилось к совершенствованию  таможенного законодательства, с  целью защиты национальных интересов  России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь - через  тарифы.

В 1649 году в России были отменены все привилегии иностранцам в  вопросах торговли. Им разрешалось  торговать по особым государственным  грамотам. Иностранные купцы платили  гораздо большую таможенную пошлину, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

Таким образом, в середине XVII века в России назревали таможенные реформы.

В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной  Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров  в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких  товаров».

 Согласно указу пошлины  с иноземцев были несколько  повышены – теперь взималось  по 2 алтына, то есть 12 денег, а  за товары, отвезенные вглубь  страны или обратно за рубеж,  еще 4 деньги с рубля.

Реформы продолжались. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введён в действие Новоторговый устав. В  нем были уточнены разделы торга  с иностранцами. Пошлины с них  были резко увеличены - в 4 раза, в 5 раз  повышена проезжая пошлина, введены  запретительные тарифы на вино, сахар  и другие товары.

В период царствования Алексея  Михайловича было сделано очень  много для развития таможенного  дела в России благодаря серии  последовательно проведенных экономических  и правовых реформ. Первым важным шагом  в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года[4]. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводится единая рублевая пошлина, равная 5% с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой  пошлина устанавливалась в размере 10% от цены, а также особые сборы  взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных  торговцев, которые уравнивались в  правах с русскими купцами.

На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и  духовных феодалов.

В 1667г. начальником Посольского  приказа ставится А.Л. Нащокин. По его  мнению, главный недостаток русской  торговли был в том, что «русские люди в торговле слабы друг перед  другом», неустойчивы, не привыкли действовать  дружно и легко попадают в зависимость  от иностранцев. Главные причины  этой неустойчивости - недостаток капиталов, взаимное недоверие и отсутствие удобного кредита.