Досмотр товаров и транспортных средств, как одна из форм таможенного контроля

 

                                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра «Организация и правовое регулирование таможенного дела»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и  транспортных средств»

на тему:

 

«Досмотр товаров и транспортных средств, как одна из форм таможенного контроля»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 3 курса ЮТД-319

Титов А.И.

 

 

Проверил:

Коровяковский Д.Г.

К.ю.н.

 

 

 

                                                 Москва 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

ГЛАВА 1.Характеристика таможенного  досмотра, как основного

 вида таможенного контроля  …………………………………….…………..5

1.1.Понятие, принципы, цели  и задачи таможенного досмотра

 товаров и транспортных  средств………….………………………………...5

1.1.1. Присутствие лиц при  таможенном досмотре товаров  и 

транспортных средств………………………………………………………...8

1.2. Классификация таможенного досмотра товаров и

транспортных средств………………………………………....…………….11

1.2.1. Документы, оформляемые  при таможенном досмотре

 товаров и транспортных  средств…………………………………………14

ГЛАВА 2. Порядок проведения и применение технических

средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.……17

2.1. Порядок проведения процедуры таможенного досмотра

 товаров и транспортных средств …………………………………………...17

2.2. Технические средства, используемые при таможенном

 досмотре товаров и  траспортных средств ……………………………..…20

    2.3. Правовые основы применения технических средств при

таможенном досмотре товаров и транспортных средств ………………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..29

ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………...31

ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………………………32

ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………………………33

 

Введение.

 

Большие изменения, произошедшие в экономической и социально-политической жизни современной России, внесли во многие области деятельности и  сферы управления. Одной из таких  областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой таможенное дело таможенная политика. Они с началом экономических  преобразований приобретают качество иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических связей и отношений. С переходом к рыночной экономике возникает и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны и внесшие изменения  в развитие таможенного дела, непосредственно  затронули и таможенный контроль и, соответственно, формы его проведения. Таможенный контроль стал развиваться  в связи с увеличением объема деятельности в таможенной сфере, товарообмена, пассажирооборота, расширения внешнеэкономических  связей. Вообще тема таможенного контроля и форм его проведения является одной  из важнейших в сфере таможенного  дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. В следствие чего, актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно таких форм его проведения, как таможенный досмотр, заключается в том, что эти формы являются наиболее распространенными формами таможенного контроля, которые обеспечивают предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли.

Целью курсовой работы является исследование института таможенного  контроля, а именно одних из основных форм его проведения – таможенного  досмотра товаров и транспортных средств.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие  задачи:

1) изучение общей характеристики  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, как  формы таможенного контроля.

2) изучение практического  применения таможенного досмотра  товаров и транспортных средств.

3) определение роли таможенного  досмотра в организации таможенного  контроля товаров и транспортных  средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного  контроля.

Предметов исследования является проведение таможенного контроля в  формах таможенного досмотра товаров  и транспортных средств.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованных источников.

Методологическая база представляет собой общенаучные и частнонаучные методы познания, а также формально-юридический метод, который позволил определить понятийный аппарат, выявить признаки рассматриваемых категорий, провести их классификацию, исследовать содержание правовых предписаний.

Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом таможенного  союза, Таможенным кодексом РФ и иными  кодифицированными актами, федеральными законами.

 

ГЛАВА 1. Характеристика таможенного досмотра, как основного вида таможенного контроля.

 

1.1. Понятие, принципы, цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств.

 

Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров  и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей,  контейнеров или иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением  различных таможенных процедур, а  именно с выбором таможенного  режима, таможенным оформлением, уплатой  таможенных платежей. Среди них особая роль отводится, как раз, таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Контрольная функция присуща  таможенным органам абсолютного  большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены  в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза¹, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе РФ² в части, не противоречащей кодексу Союза.

Ускорение товарооборота  через границу обусловливает  необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому  способствует новая стратегия осуществления  таможенного контроля, предусматривающая  постепенный переход от тотальной  системы таможенного контроля к  его выборочности и достаточности  с максимальным использованием системы  управления рисками.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении  товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления  должностными лицами таможенных органов  выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства. Проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко влекут негативные последствия для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы  защиты интересов подконтрольных субъектов  таможенных правоотношений. В основе проблем, возникающих при проведении таможенного контроля в форме  таможенного досмотра, находятся  недостаточная правовая регламентация  процедуры проведения досмотра и  отсутствие полноценных теоретических  основ его осуществления.

Цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных средств связаны и схожи с целями таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

• Определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;
• Определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;
• Контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного  досмотра товаров и транспортных средств являются:

• Установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• Обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением, установленных на этот счет, положений и предоставление их незаконного перемещения;
• Выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов.

Основными принципами проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств являются:

• принцип законности - означающий регламентацию деятельности таможенных органов по проведению таможенного досмотра товаров и транспортных средств нормами таможенного законодательства, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения;
• принцип непричинения вреда товарам и транспортным средствам -выражающийся в том, что при проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля;
• выборочность, иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль;
• принцип ответственности - предусматривающий возможность привлечения к юридической ответственности как проверяемых лиц, так и лиц, проводящих проверку;
• принцип эффективности и экономности - означающий, что при проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица таможенных органов должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств.

 

1.1.1. Присутствие лиц при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.

 

Таможенный досмотр проводится сотрудниками досмотровых подразделений, отделов таможенного оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также сотрудниками других подразделений таможенных органов³. Также, таможенный досмотр проводится исключительно уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

А) в должностных инструкциях или должностных регламентах которых определены соответствующие права и функциональные обязанности;

Б) ознакомленными в установленном  порядке с Инструкцией о порядке  заполнения, регистрации, хранения и  учета актов таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

В) ознакомленными с Правилами по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России и прошедшими проверку знаний требований охраны труда.

Должностные лица таможенных органов при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств вправе: