Далее идет процесс исполнения
федерального бюджета.
На Министерство финансов РФ возлагается
организация исполнения федерального
бюджета.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы
РФ исполняются на основе принципа единства
кассы.
В соответствии со статьей
245 БК РФ исполнение бюджета по доходам
предусматривает5:
- перечисление, а так же зачисление доходов на единый счет бюджета;
- распределение регулирующих доходов в соответствии с утвержденным бюджетом;
- возврат в бюджет излишне уплаченной суммы доходов;
- учет доходов бюджета, а так же составление отчетности о доходах бюджета. 6
Для регулирования процесса расходования
средств Министерством финансов РФ составляет
бюджетную роспись расходов бюджета и
передается ее на исполнение Федеральному
Казначейству. Санкционирование расходов
бюджета включает:
- утверждение, а так же доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств бюджета с уточнением смет расходов и доходов распорядителям средств;
- утверждение, а так же доведение лимитов бюджетных обязательств до
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета;
- подтверждение денежных средств федерального бюджета.
Правила и порядок санкционирования
расходов бюджета устанавливаются Федеральным
казначейством в соответствии с БК РФ.
На базе сводной бюджетной росписи федерального
бюджета орган, который исполняет бюджет,
в 20-тидневный срок дня утверждения бюджетной
росписи доводит до получателей средств
через органы федерального казначейства
объемы бюджетных ассигнований из федерального
бюджета. Далее федеральное казначейство
регистрирует все операции, которые связаны
с поступлением в федеральный бюджет доходов,
и финансированием расходов бюджета в
Главной книге казначейства.
В Федеральное Собрание Министерство
финансов РФ представляет ежеквартальные
отчеты об исполнении федерального бюджета.
Государственная Дума при рассмотрении
отчета об исполнении федерального бюджета
в соответствии со статьей 279 Бюджетного
кодекса РФ заслушивает:
- доклад об исполнении федерального бюджета
от руководителя Федерального казначейства;
- доклад об исполнении федерального бюджета от министра финансов;
- заключение Председателя Счетной палаты
РФ;
- доклад о соблюдении законности в сфере бюджетного законодательства от Генерального прокурора РФ.
По результатам рассмотрения отчета
об исполнении федерального бюджета и
заключения Счетной палаты РФ Государственная
Дума принимает какое либо решений, либо:
- об отклонении отчета об исполнении федерального
бюджета;
- об утверждении отчета об исполнении
федерального бюджета.7
В итоге, бюджет является централизованным
фондов бюджетных средств центрального
правительства в государствах, который
имеет федеральную форму государственного
устройств, а так же имеет определенный
порядок формирования.
1.2 Структура расходов
федерального бюджета
В материальном смысле под расходами
бюджета понимаются денежные средства,
которые предоставляются из федерального
бюджета на выполнение органами государственной
власти и местного самоуправления возложенных
на них задач и функций. 8
В экономическом же смысле под расходами
бюджета понимаются отношения, которые
возникают в процессе распределения бюджета,
как централизованного фонда РФ. 9
Бюджетная классификация РФ
является группировкой расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация разделяет
бюджетные расходы по ряду признакам10:
а) ведомственная классификация
расходов;
б) экономическая классификация
расходов;
в) функциональная классификация
расходов;
Деление расходов между федеральными
министерствами и важнейшими ведомствами
выражается в следующих четырех документах:
- перечень прямых получателей
средств из федерального бюджета;
- классификация видов расходов
федерального бюджета;
- классификация целевых статей
расходов федерального бюджета;
- распределение расходов по
целевым статьям и видам расходов по прямым
получателям средств из бюджета РФ.
Федеральным законом утверждается
перечень главных распорядителей средств
федерального бюджета.11
Функциональная классификация бюджетных расходов отражает
направление средств основного централизованного
денежного фонда на выполнение конкретных
функций государства. К этим функциям
относятся12:
- судебная власть
- государственное управление
и местное самоуправление;
- национальная оборона;
- международная деятельность;
- фундаментальные исследования
и содействие НТП;
- правоохранительная деятельность
и обеспечение безопасности государства;
- промышленность, энергетика
и строительство;
- охрана окружающей природной
среды и природных ресурсов, гидрометеорология,
картография и геодезия;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- транспорт, связь и информатика, дорожное хозяйство;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- предупреждение и ликвидация
последствий ЧС и стихийных бедствий;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- образование;
- мобилизационная подготовка
экономики;
- средства массовой информации;
- культура, искусство и кинематография;
- здравоохранение и физическая
культура;
- обслуживание государственного
долга;
- социальная политика;
- пополнение государственных
запасов и резервов;
- финансовая помощь бюджетам
других уровней;
- утилизация и ликвидация вооружений,
включая выполнение международных договоров;
- формирование целевых бюджетных
средств;
- прочие расходы.13
В итоге, расходы бюджета представлены
экономической, ведомственной и функциональной
классификацией, каждая из которых выделяет
ряд расходов, специфические каждой классификации.
1.3 Виды расходов
по обеспечению деятельности таможенных
органов
Федеральный бюджет
РФ является основным источником финансирования
деятельности таможенных органов.
Расходы федерального
бюджета, выделяемые для содержания таможенных
органов, устанавливает ФЗ «О Федеральном
бюджете» на соответствующий год. 14
Расходы таможенных
органов – это денежные средства бюджета,
направляемые на финансовое обеспечение
задач и функций таможенных органов.
Во время подготовки
ФЗ об исполнении Федерального бюджета
утверждается сначала отчет об его исполнении,
а так же проверятся целевое использования
выделенных бюджетных средств таможенными
органами.
Финансирование таможенных
органов на сегодняшний день осуществляется
только за счет федерального бюджета.
ФТС РФ получила статус получателя бюджетных
средств, который строго регламентирует
его права и обязанности.
Финансирование деятельности
ФТС РФ осуществляется в централизованном
порядке, в зависимости от экономической
и территориальной необходимости развития
и сохранения таможенных органов, а так
же исходя из качества работы и экономического
эффекта таможенных органов.
Но следует отметить, что централизованный
порядок распределения денежных средств
не означает, что у таможенных органов
(в частности у финансового блока) отсутствует
или не является незначительной проблема
разработки алгоритмов и методой распределения
ресурсов по объектам и направлениям финансирования.
На самом деле данная проблема представлена
в более классической форме, как проблема
соизмерения затрат и результатов.15
Планирование расходов,
выделяемых на содержание таможенных
органов и их классификация осуществляется
в соответствии с бюджетной классификацией
РФ.
Функциональная классификация
состоит из четырех уровней:
I уровень классификации
- это разделы, которые определяют расходование
бюджетных средств, направленных на выполнение
основополагающих функций государства.
В таможенной сфере или для ФТС РФ это
разделы «Социальная политика», «Правоохранительная
деятельность и безопасность государства»,
«Промышленность, энергетика и строительство»,
«Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу»
II уровень - это подразделы,
которые конкретизируют направления бюджетных
средств, направленные на выполнение в
пределах подразделов функций государства.
Для ФТС России существуют такие подразделы
как 1805 «Пенсии и пособия в правоохранительных
органах», 0507 «Таможенные органы», 0707 «Строительство,
архитектура», 0602 «Разработка перспективных
технологий и приоритетных направлений
научно-технического прогресса».16
III уровень - классификации
расходов определяет целевые статьи расходов
бюджета. Они отражают финансирование
расходов бюджета по более конкретным
направлениям в пределах подраздела, определяя
деятельность главных распорядителей
средств федерального бюджета.
Существует 9 целевых
статей у ФТС, к которым относятся:
0507430 «Ведомственные расходы на здравоохранение»,
0507037 «Центральный аппарат», 0507602 «Боевая
подготовка и материально-техническое
обеспечение войск (сил)», 0507601 «Обеспечение
личного состава войск (сил)», 0507607 «Страховые
гарантии военнослужащим», 1805447 «Пенсии,
пособия, компенсации военнослужащим
и членам их семей, а также лицам, приравненным
к ним по пенсионному обеспечению», 0707315
«Государственные капитальные вложения
по специальным министерствам и ведомствам»,
0507606 «Расходы военных (специальных) образовательных
учреждений», 0602281 «НИОКР»
IV уровень - классификации
расходов детализирует ряд направлений
финансирования бюджетных расходов по
целевым статьям.
Группировкой расходов
является ведомственная классификация
расходов, которая отражает распределение
средств бюджета по главным распорядителям
«средств федерального бюджета по разделам,
подразделам, целевым статьям и видя расходов
функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации, группам
расходов, предметным статьям, подстатьям
и элементам расходов экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации».17
Главным распорядителем
средств федерального бюджета таможенной
системы является ФТС России и имеет код
152.
Экономическая классификация расходов
бюджетов РФ отражает виды финансовых
операций и является группировкой расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы,
благодаря которым государство может
выполнять свои функции как воз взаимоотношении
со странами, так и внутри страны.
Существует ряд финансовых
операций, среди которых можно выделить
основные: выплата денежного довольствия,
выплата зарплаты, трансфертные платежи,
покупка товаров и т.п.
Составляющими экономической
классификации являются подгруппы, а так
же предметные статьи и подстатьи. Порядок
распределения расходов по данным статьям
и подстатьям определяется Приказом Минфин
РФ «Об утверждении указаний о порядке
применения бюджетной классификации РФ
и внесении в него изм. и доп.» № 118-н и Приказом
Минфина № 38-н
Согласно этим приказам,
расходы могут быть определены как государственные
платежи, направленные как на капитальные
цели так и на текущие.18
В итоге, под расходами
бюджета на деятельность таможенных органов
понимается денежные средства
бюджета, направляемые на финансовое обеспечение
задач и функций таможенных органов, главным
распорядителем которых является ФТС
РФ.
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС РОССИИ
2.1 Анализ расходов
на бюджетные целевые программы
ФТС России
Оценка результативности
бюджетных расходов в 2008-2012 г.г. осуществлялась
на базе анализа как плановых, так и достигнутых
значений показателей эффективности деятельности
ФТС РФ, а также расходов, которые были
распределены по стратегическим целям,
тактическим задачам и программам.
Стратегические цели, а так
же тактические задачи охватывают основные
направления деятельности ФТС РФ, они
способствуют созданию условий для наиболее
эффективного управления бюджетными средствами,
выделенными ФТС РФ.
Объем бюджетных расходов ФТС
РФ в 2008 г. составил
63 258,6млн. руб., в 2012 г. -49864,7 млн. руб.
(-13393,9 млн.руб.)
Рисунок 1 – Динамика изменения
бюджетных средств на реализацию стратегических
целей и тактических задач ФТС РФ, в млн.руб.
Таблица 1 – Динамика бюджетных
средств, выделенных ФТС РФ для достижения
стратегической цели № 119
Наименование целей, задач, программ,
мероприятий |
Период |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
Цель 1. Повышение уровня соблюдения
таможенного законодательства Российской
Федерации, обеспечение полноты и своевременности
уплаты таможенных пошлин, налогов и
таможенных сборов |
13 979,0 |
22,1 |
14 717,9 |
23,6 |
14 588,4 |
24 |
17 380,0 |
23,9 |
13 076,4 |
26,2 |
Задача 1.1. Сокращение задолженности
перед федеральным бюджетом по уплате
таможенных платежей, в том числе за счет
усиления контроля и оптимизации применения
мер, предотвращающих возникновений такой
задолженности |
1 635,3 |
11,7 |
1 721,7 |
11,7 |
1 706,6 |
11,7 |
2 033,1 |
11,7 |
1 529,7 |
11,7 |
Задача 1.2. Усиление контроля
за достоверностью декларирования
товаров |
8 862,2 |
63,4 |
9 330,6 |
63,4 |
9 248,5 |
63,4 |
11 018,3 |
63,4 |
8 290,0 |
63,4 |
Задача 1.3. Повышение эффективности
валютного контроля |
2 110,0 |
15,1 |
2 221,6 |
15,1 |
2 202,0 |
15,1 |
2 623,4 |
15,1 |
1 973,8 |
15,1 |
Задача 1.4. Совершенствование
законодательства Российской Федерации,
применение которого относится к компетенции
таможенных органов и осуществление контроля
его соблюдения. Повышение уровня законности
принимаемых (совершаемых) таможенными
органами решений действий, (бездействия)
в сфере таможенного дела |
1 371,5 |
9,8 |
1 444,0 |
9,8 |
1 431,3 |
9,8 |
1 705,2 |
9,8 |
1 282,9 |
9,8 |
ИТОГО БЮДЖЕТ |
63 258,6 |
100 |
62 279,3 |
100 |
60 885,1 |
100 |
72 861,0 |
100 |
49 864,7 |
100 |