Анализ системы правового регулирования таможенного дела Российской Федерации

Усложнение  понимания таможенного законодательства в первую очередь для участников ВЭД обусловило активизацию работы таможенных органов по разъяснению его норм. Пик обращений граждан в Федеральную таможенную службу пришелся на II квартал 2010 г., когда обратилось почти столько же лиц, сколько за весь 2009 г. (3193 и 3490 писем соответственно). Это объясняется большим объемом проблемных вопросов. Существенный рост количества обращений обусловлен поступлением корреспонденции по вопросам таможенного оформления международных почтовых отправлений (1088 обращений) и заявлений о внесении изменений в платежные поручения (1191 заявление).²³

В рамках работы Общественно-консультативного совета по таможенной политике при Федеральной таможенной службе в течение 2010 г. было проведено более 50 встреч (конференций, семинаров, круглых столов) с представителями предпринимательского сообщества. Важная роль в деле информирования участников ВЭД об отношениях, складывающихся в Таможенном союзе, отводилась «горячей линии», организованной на федеральном и региональном уровнях с 1 июля 2010 г. Только за первый месяц работы на телефоны таможенных органов поступило свыше 9500 звонков, из них более половины (около 4900) - на телефон ФТС России.

Одной из существенных проблем следует признать отсутствие единообразия норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за правонарушения в таможенной сфере.²⁴

В ноябре 2009 г. Межгосударственный совет ЕврАзЭс  поручил правительствам трех государств рассмотреть вопрос об унификации данных норм, однако до настоящего времени этот вопрос не решен, что обусловливает конфликт интересов между правоохранительными органами государств - членов Таможенного союза и как следствие - приведет к коллизиям при вынесении судебных решений. Действующий в переходный период принцип национального резидентства пока сдерживает возможный рост конфликтов в этой области. Статьей 3 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г. установлена обязанность сторон внести изменения в свое законодательство в целях единообразного определения противоправности таких деяний.

Отмена  таможенных процедур на границах государств - членов Таможенного союза чревата проблемами информационного характера. Замена хорошо функционирующей системы обмена внешнеторговой информацией новым механизмом потребует более длительного переходного периода. В этой области прослеживается ряд сложностей.

Работа  в новых условиях требует скорейшего перехода на электронную форму декларирования. В настоящее время в российских регионах в электронной форме подается не более трети таможенных деклараций. Крупные участники ВЭД, а также таможенные представители уже осознали в полной мере преимущества от использования электронной формы декларирования. В данной связи таможенным органам необходимо более активно информировать субъектов ВЭД о выгодах электронного декларирования.

В то же время нельзя было признать целесообразным предлагаемое Федеральной таможенной службой введение с 1 января 2011 г. обязательного  электронного декларирования. Экстренное насаждение сверху нормы такого рода могло вызвать недовольство целого ряда предпринимателей и было бы оценено как ущемление их законных прав и интересов. В настоящее время 94% российских таможенных органов имеют возможность принимать декларации в электронном виде, но только 19% участников ВЭД изъявили желание подавать декларации не в письменном, а в электронном виде.²⁵ Любой новый процесс должен пройти определенные этапы. Несомненно, у электронного декларирования большое будущее. А высшие таможенные органы трех стран в первую очередь должны обеспечить возможность электронного декларирования в совокупности с применением технологии удаленного выпуска на всех таможенных постах.²⁶

В настоящий  момент принято решение, согласно которому Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», продлил переход на обязательное электронное декларирование в России до 1 января 2014 года До этого периода декларацию на товары можно подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Для участников ВЭД, составляющих категорию средних  и мелких предприятий, одной из проблем  в данной области является необходимость  осуществления первоначальных затрат на закупку необходимого оборудования и программного обеспечения. В данной связи видится целесообразным создание портала электронного декларирования, где можно будет интерактивно заполнить все формы таможенных документов и представить их в таможенный орган.

Следует отметить, что проблема внедрения  информационных технологий не существует в отрыве от необходимости совершенствования законодательства в области электронного документооборота. В процессе электронного декларирования могут быть задействованы не только таможенные органы и участники ВЭД, но и налоговые органы, банки, страховые организации и пр. Однако ряд субъектов, участвующих в обеспечении внешней торговли, пока не способны передавать в электронном виде в таможенные органы сертификаты, свидетельства, разрешения и другие подтверждения. По сведениям ФТС России, к работе с электронным оборотом документов из 30 ведомств готовы лишь два: Минздрав и Минэкономразвития.²⁷ Создание единой системы электронной торговли, включающей и электронную таможню, позволит разрешить вопрос ухода от бумажных технологий.

В основе модернизации таможенной службы должна находиться автоматизация всех формальных процессов, которая позволила бы максимально сэкономить время и деньги. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля тесно связано с необходимостью внедрения на союзной таможенной территории IT-технологий. В рамках именно Таможенного союза в настоящее время они отсутствуют. Пока действует принцип национального резидентства, декларация может быть подана только от резидента страны. Однако дальнейшая экономическая интеграция неминуемо приведет к отмене данного принципа, и к этому времени важно создать единую систему (унифицированную форму электронной таможенной декларации), позволяющую пользоваться ею всеми участниками ВЭД на всей территории Таможенного союза. Учитывая различия информационных систем России, Белоруссии и Казахстана, для организации необходимого информационного взаимодействия стран - участниц Таможенного союза необходимо выработать единый механизм информационного обмена и функционирования данной системы.

В конце  сентября 2010 г. в рамках заседания  Комиссии Таможенного союза было заключено два соглашения, нацеленных на создание, функционирование и развитие интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, а также электронного документооборота. Таким образом, в перспективе будет выработан единый подход в деле развития и применения информационных технологий для обеспечения процессов экономической интеграции.

В настоящее  время на первое место выдвигается  и важность внедрения в таможенный процесс процедуры предварительного информирования, для чего нужны информационные системы, обеспечивающие его использование. Участнику внешнеэкономической  деятельности должна быть предоставлена  реальная возможность заполнения всех необходимых документов в интерактивной форме и передачи их в таможенные органы. Отказ от бумажных технологий, реализация государственных услуг в электронном виде позволят не только сократить время, затрачиваемое на осуществление таможенных формальностей, но и исключить личный контакт должностного лица таможенного органа и предпринимателя, потенциально опасный с точки зрения совершения коррупционных деяний.²⁸

Одна  из решаемых в настоящее время  проблем - унификация технических регламентов, формирование их единого перечня для России, Белоруссии и Казахстана. В настоящее время национальные требования к качеству и безопасности товаров, стандарты, знаки соответствия различаются, что препятствует их свободному перемещению по территории Таможенного союза. Право принятия технических регламентов планируется делегировать Евразийской экономической комиссии. Необходимо признать, что, вероятно, новая система технического регулирования будет негативно воспринята небольшими предприятиями, реализующими свою продукцию на местных рынках. Возможно, они столкнутся с проблемой дополнительных затрат на модернизацию производства, однако в целом качество продукции должно стать более высоким.²⁹

Таким образом, новая организация деятельности таможенных органов должна предполагать четкое разграничение компетенции ЕЭК и национальных таможенных администраций, что на сегодняшний день остается недоработанным. В связи с этим возникает ряд вопросов: куда должен обращаться участник ВЭД по тем или иным вопросам; что делать в случаях пробелов в законодательстве и т.п. Только в течение 2012 года планируется предоставление возможности хозяйствующим субъектам оспаривать действия органов Таможенного союза и таможенных органов в суде ЕврАзЭС. Для разрешения споров должен быть также создан специальный экспертный совет, в который войдут представители трех стран, однако его решения будут носить лишь рекомендательный характер. Неясность в разрешении поставленных вопросов повышает уровень недоверия бизнес-сообщества как в целом к публичной власти, так и к таможенным органам.

 

 

¹ 19 октября 2011 года на заседании глав ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. И хотя официально Киргизию сразу же включили в состав Таможенного союза, реальное ее присоединение произойдёт чуть позже, в течение 2012 года, когда будут улажены все технические вопросы // Киргизия присоединяется к Таможенному союзу: http://www.vesti.ru/doc.html?id=605717; Кривошапко Ю. “Тройка” станет квартетом: Российская газета. Федеральный выпуск № 5640 (264). http://www.rg.ru/2011/11/23/kirgizia-site.html.

² Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

³ Халипов С.В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. - 2011. - № 8. С. 22 – 27.

⁴ Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. С. 6 - 8.

⁵ Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, №50, ст. 6615

⁶ Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. С. 6 - 8.

⁷ Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. С. 6 - 8.

⁸ Мирошниченко В.С. Пойдут ли инвесторы в Таможенный союз? // ЭЖ-Юрист. – 2011. - № 31. С. 1,3.

⁹ Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

¹⁰ Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010) // Собрание законодательства РФ, 30.01.2012, №5, ст. 536

¹¹ Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 23.08.2010

¹² Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, №40, ст. 4986

¹³ Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 24.03.2005 (с изм. от 12.12.2008) «Об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества» // Бюллетень международных договоров, №8, август, 2008

¹⁴ Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 (ред. от 19.05.2011) «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» // Бюллетень международных договоров, №8, август, 2012

¹⁵ Решение №492 Комиссии Таможенного союза «О Графике разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза» (Принято в г. Москве 08.12.2010) // СПС Консультант

¹⁶ Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 04.02.2011

¹⁷ Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. С.6-8.

¹⁸ Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

¹⁹ Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. С. 6 - 8.

²⁰ Мирошниченко В.С. Пойдут ли инвесторы в Таможенный союз? // ЭЖ-Юрист. – 2011. - № 31. С. 1,3.

²¹ Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

²² Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

²³ Комогорцев С.В., Кондрин П.В. Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза // Таможенное дело. - 2010. - № 2. С. 6 - 9.

²⁴ Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.

²⁵ Кротов И.Е. Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России // Таможенное дело. – 2010. - № 4. С. 5-7.

²⁶ Бакаева О.Ю. Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза: проблемы и решения // Юридический мир. - 2011. - № 4. С. 56 - 59.