Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах

При соблюдении декларантом порядка и условий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, должностным лицом таможенного органа осуществляется выпуск товаров. 

Выпуск товаров  оформляется путем проставления в графе «М. П.» раздела "Для служебных отметок" всех экземпляров основного и дополнительного формуляров декларации оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа, осуществившего такой выпуск. Центральным таможенным органом могут быть предусмотрены дополнительные отметки, свидетельствующие о выпуске товаров для личного пользования.

При несоблюдении декларантом условий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

Порядок использования  автоматизированных информационных систем при совершении должностными лицами таможенных операций определяется законодательством государства – члена таможенного союза [17].

Обобщив информацию, представленную в первом разделе, можно сделать вывод, что развитие информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации. Таможенная деятельность всегда была неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Понятие информационной технологии неотделимо от среды, в которой она реализована, т.е. от технической и программной среды. С помощью автоматизированного анализа потоков информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля. Так же можно сделать вывод, что на современном этапе развития интеграционных процессов формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах. А также что в современных условиях для эффективной работы таможенной системы в целом таможенные операции должны иметь информационную поддержку в виде грамотно построенной информационной системы обеспечения. Необходимо стремиться к созданию комплекса программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Республики Беларусь, унифицированная с аналогичными системами стран-партнеров. Стоит отметить и то, что в настоящее время все белорусские таможни уже подключены к высокоскоростным цифровым каналам связи, активно ведутся работы по модернизации телекоммуникационной сети пунктов таможенного оформления. В предстоящие годы развитие информационных таможенных технологий станет приоритетным направлением в работе Государственного таможенного комитета.

2 Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах

2.1 Информационные ресурсы  Таможенных органов

Управление организацией должно быть направлено на постоянное совершенствование системы совершенствование системы управления, предполагающее выявление, предупреждение и устранение причин возможных или возникающих несоответствий, т.е. отклонений результатов от установленных требований. Эффективная система управления гарантирует качество результатов. Под результатом понимают изделие, разработку, работу или услугу. Применительно к таможенным органам под результатом понимается таможенная услуга. Таможенная деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам ВЭД.

Конечно же, эффективность таможенной деятельности зависит от большого числа факторов, среди которых и информационное обеспечение управления. В предыдущих главах была подробно описана важность информации для эффективного управления. Сбор, накопление, преобразование и использование информации целесообразно проводить в рамках некоторой относительно самостоятельной системы, которую и определим как систему информационно-технического обеспечения.

Система ИТО таможенной деятельности представляет собой организационно-упорядоченную совокупность нормативно-методических средств, информационных ресурсов, информационных и информационно-управляющих технологий автоматизации информационных процессов и процессов принятия решений в целях удовлетворения информационных потребностей таможенной службы в ее повседневной деятельности.

В состав ИТО входят: нормативно-правовое обеспечение, комплекс технических и программных средств, методическое обеспечение (совокупность взаимосвязанных методов, моделей, способов, правил и методик формализованного информационного описания таможенных объектов и процессов, а также формирования знаний для принятия решений), структурированная информация и знания о таможенных объектах и процессах, а также алгоритмы преобразования информации, знаний и подготовки управленческих решений [7].

Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Под информационными ресурсами таможенных органов понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов.

Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства таможенного союза, являются открытыми и общедоступными [8].

Информационные ресурсы делятся  на государственные и негосударственные.

Состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Порядок формирования негосударственных  информационных ресурсов определяется собственниками информационных ресурсов[3].

Информационные ресурсы, имеющие  государственное значение, должны обрабатываться только в системах, обеспеченных защитой, необходимый уровень которой подтвержден сертификатом соответствия. Технические и программные средства защиты информационных ресурсов также должны подлежать обязательной сертификации. При принятии решения об использовании тех или иных устройств защиты информации необходимо основываться на специфике применяемого оборудования, типе передаваемой информации и степени ее секретности (конфиденциальности). При этом в обязательном порядке должна проводиться предварительная опытная эксплуатация в конкретных условиях на конкретном оборудовании.

В целях осуществления таможенного  контроля, таможенные органы наделены правом сбора информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии со ст.106 ТК ТС.

К таким сведениям могут относиться:

• сведения об учредителях организации;
• о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
• о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
• об открытых банковских счетах;
• о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
• о местонахождении организации;
• о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
• о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
• в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу) [9].

Таможенные органы, контролирующие международные грузопотоки и  управляющие ими, способствуют социально-экономическому развитию государства путем защиты внешней торговли от факторов, способных нанести ущерб экономике.

В целях обеспечения современного уровня таможенной службы Республики Беларусь, соответствующего лучшим международным стандартам, необходимо постоянно модернизировать единую автоматизированную информационную систему таможенных органов. В настоящее время создана и функционирует Национальная автоматизированная система электронного декларирования.

Услуги по электронному декларированию предоставляются участникам внешнеэкономической  деятельности по всей территории страны. Более 80 процентов поставок экспортных товаров и более 7 процентов импортных поставок оформляется в виде электронных документов, временно вывозимых товаров – 90 процентов.

В рамках Таможенного союза создается  единая система и единая база данных выданных лицензий. Создана основа для расширения информационного взаимодействия, в том числе между министерствами и организациями, выдающими разрешения на перемещение товаров через таможенную границу, ограниченных к такому перемещению. Реализуется Рекомендация Европейской экономической комиссии ООН № 33 по повышению эффективности обмена информацией между участниками международной торговли и правительственными учреждениями (реализация принципа «одно окно» при таможенном декларировании).

В перспективе предусматривается  реализация в пунктах пропуска через  Государственную границу Республики Беларусь принципа «одна остановка», также основанного на организации информационного взаимодействия между контрольными службами пункта пропуска между собой и участниками внешней торговли, в настоящее время трансформировавшегося в принцип «интегрированное управление границей». ГТК приступил к реализации этого принципа через разработку и внедрение Автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожном пункте пропуска. Внедрение этой системы показало, что необходимо организовывать информационный обмен между контрольными службами не только на локальном уровне, но и на уровне центральных аппаратов контрольных служб, а также обмен информацией между таможенной службой и грузоперевозчиками, импортерами и экспортерами.

Создана информационная система учета  движения таможенных платежей, предназначенная для автоматизированного формирования и ведения лицевых счетов субъектов ВЭД, расчета и анализа таможенной задолженности, контроля своевременности и полноты зачисления в бюджет государства сумм платежей, взимаемых таможенными органами.

Образование Таможенного союза, вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза требует от таможенных органов Республики Беларусь развивать свои информационные технологии с учетом необходимости организации информационного взаимодействия с таможенными органами Казахстана и России, с Евразийской экономической комиссией.

С учетом роста транзитных потоков  необходимо ускорить модернизацию информационных систем в целях их гармонизации с  информационными системами таможенных служб государств – членов Европейского союза. Опыт внедрения электронного декларирования показал, что следует развивать информационные системы также в сторону максимально широкого предоставления электронных услуг участникам международной торговли.

Основной целью подпрограммы является реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной  торговли как составной части экономики Республики Беларусь и обеспечению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, развитию направления по предоставлению электронных услуг участникам международной торговли как белорусским, так и иностранным.

Задачи подпрограммы:

- развитие ИКИ таможенных органов, обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей таможенных органов для быстрого и беспристрастного принятия решений по торговой сделке, государственных органов управления и участников международной торговли (для резидентов Республики Беларусь – участников ВЭД) для прогнозирования результатов торговли, их оценки;

- развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ;

- обеспечение доступности участникам международной торговли информационных услуг на основе ИКТ путем создания специализированного портала;

- повышение качества таможенного регулирования и совершенствование таможенного администрирования на основе применения усовершенствованной системы анализа и управления рисками;

- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления путем интеграции информационных ресурсов таможенных органов в единый ГИР и обеспечения к этим ресурсам регламентированного и безопасного доступа;

- развитие и совершенствование НАСЭД в направлении создания Национальной автоматизированной системы таможенного декларирования, обеспечивающей участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации;