Административные правонарушения в таможенной сфере

Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП РФ).

Условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства,  к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем.

«Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с данной статьей не привлекается».

Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них также является административным правонарушением (ст. 16.9 КоАП РФ). Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита (ст. 223 ТК ТС). При этом установлена обязанность не только по доставке товаров, но и документов на них (ответственность за ее невыполнение определена ч.2 данной статьи).

Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ). «Диспозицией данной статьи охватывается совершение таких деяний, как нарушение срока давности, маршрута перевозки, а также доставка товаров в отличную от определенной таможенным органом зону таможенного контроля».

Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ). Приведенная статья предусматривает ответственность за противоправное действия непосредственно со средствами идентификации.

В ст. 109 ТК ТС определены основные средства идентификации товаров. Так указано, что «идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а так же иными способами».

Важно отметить, что «средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и предоставляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12 КоАП РФ). «Положение данной статьи, содержащей три самостоятельных состава нарушений таможенных правил, не установлена ответственность за несоблюдение общего срока подачи таможенной декларации, установленного в ст. 185 ТК ТС (таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС, таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС). Это обусловлено тем, что в действующем таможенном законодательстве срок уплаты таможенных платежей не привязан к сроку подачи декларации (ст. 80, 81 ТК ТС).

Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, в случае подачи неполной таможенной декларации, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена ч. 3 рассматриваемой статьи (в случаях же нарушения установленных сроков подачи необходимых документов и сведений именно при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, подобные действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ).

Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ст. 222 ТК ТС, согласно которым «разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция10, за некоторым исключением.

Ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ установлены меры ответственности за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на совершение таких действий установлен п. 5 ст. 78 Таможенного кодекса РФ.

По ч. 3 ст. 16.13 КоАП РФ лица привлекаются к ответственности за перегрузку находящихся под таможенным контролем товаров без предварительного уведомления таможенного органа в случаях, когда оно обязательно согласно требованиям таможенного законодательства. «В данном случае не соблюдается уведомительный, а не разрешительный порядок их производства».

Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ).

Противоправными данной статьей признаются деяния, заключающиеся:

В нарушении установленных таможенным законодательством требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад, а равно на склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения;

В нарушении порядка хранения товаров на указанных складах ( к примеру, хранение на таможенном складе товаров, в отношении которых был завлен иной таможенный режим, и которые не были вывезены с таможенного склада; хранение на таможенном складе или складе временного хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения и др.);

В совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с имеющими статус находящихся на временном хранении товарами операций, влекущих изменение их состояния или нарушение упаковки, изменение наложенных средств идентификации без получения разрешения таможенного органа, когда оно обязательно (операции по предпродажной подготовке товаров, хранящихся на таможенных складах временного хранения, взятие проб и образцов таких товаров и т.д.)11.

Непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ). Ответственность по данной статье наступает за непредставление в таможенный орган в установленный срок отчетности, а также представление недостоверной отчетности.

Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными правовыми актами ФТС, регламентирующими прядок применения соответствующих таможенных процедур. Это обусловлено тем, что ТК ТС, указывает, например, «порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств – членов таможенного союза».

Нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП РФ). «Совершение рассматриваемого правонарушения заключается в непринятии лицом в течении срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение установленных запретов, ограничений, а также условий помещения под таможенный режим), вследствие чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом и не помещены под иную таможенную процедуру. В этой связи субъектами ответственности выступают лица, обязанные совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров».

Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ). «Совершенное деяние может быть квалифицировано по данной статье и признано противоправным лишь в случаях, когда представленные недействительные документы содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации. При этом к ответственности привлекается лицо, представившее таможенному органу недействительные документы».

Не вывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.18 предусмотрена административная ответственность за не вывоз физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств. Правонарушение считается совершенным и юридически оконченным с момента истечения срока временного ввоза. Ч. 2 ст. 16.18 противоправным признается неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров (но не транспортных средств), в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территория РФ.

Несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.19 установлена за несоблюдение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим, «содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм, неприменение запретов и ограничений экономического характера. При этом возможность привлечения к ответственности обусловлена несоблюдением соответствующих условий помещения, произошедшим исключительно вследствие заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах либо представления недействительных документов».

Ч. 2 ст. 16.19 предусмотрена ответственность за пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены.

Нарушение таможенных правил, предусмотрена ч. 3 ст. 16.19, заключается в не завершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, т.е. противоправным является невыполнение требования о завершении режима либо его выполнение с несоблюдением определенного срока  (например, не заявление до истечения срока хранения товаров на таможенном складе иного таможенного режима и др.).

Ч. 4 ст. 16.19 установлена ответственность за неисполнение при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований  таможенного режима экспорта об обязательном ввозе товаров или зачислении соответствующих денежных средств.

Незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами – одно из административных правонарушений (ст. 16.20 КоАП РФ). В ч. Ст. 16.20 КоАП РФ противоправным признается пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами выпущенных товаров, в отношении которых:

Предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были представлены льготы.

Выпуск осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Подобные товары запрещены к передаче третьим лицам.

Ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест. К ответственности привлекается лицо, которому были переданы на хранение арестованы товары.

Незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП РФ) заключается в совершении следующих деяний:

Приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений;

Приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которые допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений12.

Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ). Указанной статьей установлена ответственность за неуплату в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу. «Административная ответственность за неуплату таможенных сборов не наступает, поскольку данная категория таможенных платежей не приведена в диспозиции статьи».

Состав рассматриваемого нарушения таможенных правил образуют нарушения сроков, указанных в главе 11 ТК ТС «Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов».

ТК ТС деятельность в области таможенного дела (ст. 16.23 КоАП РФ). В соответствии с пожеланиями владельцы складов временного хранения и владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, включенные в соответствующие реестры. Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.

Ч. 1 ст. 16.23 предусмотрена ответственность за совершение от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций (т.е. действий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств) лицом не включенном в реестр таможенных представителей, включенном в указанный реестр на основании недействительных документов, исключенным из такого реестра. Ч. 2 ст. 16.23 устанавливает ответственность за осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами: включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов; исключенными из такого реестра.