Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста России)

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО  ПРАВА И КРИМИНАЛИСТИКИ

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Административные  правонарушения в области таможенного дела

(нарушения таможенных правил)

 

 

 

                                                                                              Выполнил студент 1 курса 1 группы

                                                                            Велков Сергей Борисович

 

 

                                                                        Научный руководитель

                                                                              доктор юридических наук,

                                                профессор

                                                                              Серёгин Виктор Иванович

                                                                                      

                                                                                              Дата защиты «___» ________ 2010 г.

 

                                                                               Оценка __________________

 

                                                                                               Подпись 

                                                                                               научного руководителя __________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         Москва 2010 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

 

Глава I. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) и административной ответственности за их совершение.

1.   Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела.

2. Понятие административной  ответственности за совершение  административных правонарушений  в области таможенного дела.

3.  Возбуждение производства  по делам о нарушении таможенных правил.

4. Протокол об административном  правонарушении.

5.   Административное  расследование.

 

Глава II. Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела.

 

Глава  III. Понятие и виды административного наказания за совершение административного правонарушения в области таможенного дела.

 

Глава IV. Принципы производства и назначения административного наказания.

 

Глава V. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

 

Заключение

 

Список использованной литературы 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящей курсовой работе дана общая характеристика административных правонарушений в области таможенного дела. Данный вид административных правонарушений является одним из наиболее опасных, в связи с тем, что указанные правонарушения посягают на экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации.

С целью раскрытия  темы, в первой главе работы дано понятие административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил – далее НТП) и административной ответственности за их совершение.

Учитывая возрастающий интерес к таможенному  делу,  его различным сторонам и аспектам,  практической потребности в информации, в данной курсовой работе описаны составы административных правонарушений и рассмотрены  вопросы квалификации административных правонарушений в области таможенного дела. Данная глава, полагаю, представляет наибольший интерес для правоприменителей (сотрудников отделов административных расследований таможен, а также должностных лиц, рассматривающих дела о НТП).   

Третья глава дает понятие и описывает виды административного наказания за совершение  нарушений таможенных правил. 

Принципы производства и назначения административного  наказания и рассмотрение дела об административном правонарушении описаны в четвертой и пятой главах данной курсовой работы.

        Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов  государства  принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов  экономики. Участвуя в регулировании  внешнеторгового оборота и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

        Путем разумных протекционистских  мер таможенная служба  оберегает  национальную промышленность.

        В новых рыночных условиях, когда  российская экономика стала                             «открытой», а государственные   границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», на пороге вступления России в ВТО, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

        В ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы является сфера  внешнеэкономической деятельности  государства.

        Федеральная таможенная служба  Российской Федерации сосредоточила свои усилия на решении таких задач, как:

- создание таможенной  инфраструктуры, способной обеспечить  выполнение главной задачи,  поставленной  перед таможенной службой;

- обеспечение экономической  основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

- пополнение федерального  бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов; 

- формирование, ведение  и представление (официальной  публикации) таможенной статистики  внешней торговли России;

- создание правовой  законодательной базы, обеспечивающей  деятельность таможенной службы.

        За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие  для  таможенного дела  документы,  как новый Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2004 года, способствующий прозрачности отношений между таможенными органами и предпринимателями – участниками внешнеэкономической деятельности, более четкому управлению рисками в таможенном деле, упрощению таможенных процедур в целях содействия развитию внешней торговли.

        Нормы и  положения, содержащиеся в этих  документах, соответствуют мировым.  Следовательно, создана правовая  основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, вступление в ВТО и ее участие в развитии международной производственной кооперации.

       Возросла роль  Федеральной  таможенной  службы России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства.  Внедрение  новых технологий, взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля  за их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

       Приоритетными  направлениями деятельности таможенной  службы  России, как  это определено  в разработанной и ныне действующей  программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

       В готовящейся   программе  дальнейшего  развития  таможенной службы акцентируется  внимание на совершенствовании существующей системы таможенного оформления  и  таможенного контроля,  на  приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам,  на эффективности осуществления фискальной  функции,  на совершенствовании форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на подготовке и переподготовке кадров.

         Создание  в системе ФТС и укрепление  в течение прошедшего  периода  специальных подразделений правоохранительного  профиля позволило активизировать  борьбу с контрабандой, экономическими  преступлениями, коммерческими правонарушениями.

Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют  с  другими органами в борьбе с  правонарушениями в сфере внешнеэкономической  деятельности,  пресечении незаконного  ввоза  и  вывоза  с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

Вместе с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще  весьма мало исследована в теоретическом  плане, имеется немало практических проблем по осуществлению этой деятельности. Этим объясняется актуальность темы данного исследования.

 

 

Глава I.  ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ) И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

 

1.   Понятие  и состав административного правонарушения в области таможенного дела

 

Законодательство различает посягательства в сфере таможенного дела в  зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. По существу и те, и другие, являются нарушениями таможенных правил, но критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам.

Составов преступлений в сфере  таможенного дела (их принято называть таможенными преступлениями) всего  пять: контрабанда (ст. 188 УК РФ), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Под административными правонарушениями в области таможенного дела понимаются именно проступки.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России и законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В теории права под  виной понимается мотивированная психическая  позиция физического лица, обладающего  свободой выбора между правомерным  и неправомерным вариантами поведения. Исходя из данной концепции, признаком  виновности могут обладать лишь деяния, совершенные физическими лицами.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 2001 года введен институт вины юридического лица.

Так, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, разработчиками КоАП России создана совершенно новая концепция вины, что, несмотря на ее расхождение с устоявшейся точкой зрения (вина юридического лица не является его психической позицией), позволило привести понятие административного правонарушения в соответствие с положениями теории права о составе правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и исключить возможность привлечения на основании закона лиц за совершение объективно-противоправных деяний.

Вина является субъективной стороной административного правонарушения и существует в форме умысла, (лицо сознавало противоправный характер деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступление этих последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть) – ст. 2.2 КоАП России.

Включение (применительно  к нарушениям таможенных правил) в  понятие административного правонарушения признака виновности исключило возможность  привлечения к административной ответственности неустановленных  лиц, что ранее достаточно широко применялось в практике таможенных органов РФ.

Субъектом административного  правонарушения является лицо, способное  нести ответственность за совершенное  им противоправное действие или бездействие, посягающее на охраняемые таможенным законодательством объекты. 
          Как следует из главы 2 КоАП России, субъектами административного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица как особая разновидность физического лица и юридические лица, при этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП России, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отнесены к категории должностных лиц. Однако касаемо нарушения таможенных правил, указанные лица в соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России несут административную ответственность как юридические лица.