Техническое регулирование в строительстве

1. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В Российской Федерации, как  и в большинстве стран с  развитой экономикой, параметры продукции строительства и процессов ее создания являются объектом государственного технического регулирования. Техническое регулирование в строительстве призвано способствовать решению стоящих перед отраслью задач и в соответствии с общими целями технического регулирования обеспечить: безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального имущества и окружающей среды; соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей строительной продукции и иных лиц; защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений; защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов; создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства; повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг; сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений; взаимозаменяемость продукции; взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

1.1 Система нормативных документов

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве  была сформирована на базе действовавших в СССР нормативных документов (СНиП, СН, ВСН) и государственных стандартов. В 1992 г. коллегией Госстроя России были одобрены основные положения системы, а в 1994 г. Госстроем России утвержден СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в котором были приведены основные принципы, структура и цели системы, виды нормативных документов, требования к их содержанию, порядок разработки и утверждения, условия их применения, а также определения используемых терминов. В состав системы были включены 30 комплексов нормативных документов и государственных стандартов, охватывающих вопросы организации и осуществления проектирования и строительства, технические требования в области надежности и безопасности в строительстве, требования к планировке и застройке территорий, ко всем видам зданий и сооружений, их конструкциям и системам инженерно-технического обеспечения, к строительным материалам и изделиям, оснастке строительных организаций. Совокупность действовавших нормативных документов в строительстве к моменту ликвидации Госстроя России насчитывала: около 150 выпусков строительных норм и правил (140 из которых продолжают действовать в настоящее время), включая более 40 разработанных и принятых после 1994 г.; около 70 сводов правил по проектированию и строительству, одобренных Госстроем России после 1994 г.; около 380 государственных (межгосударственных) и 30 национальных стандартов Российской Федерации; более 200 территориальных строительных норм. Необходимо отметить, что разработка технических норм осуществлялась большим количеством ведущих научно-исследовательских институтов, проектных и производственных организаций. Головной организацией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве являлся ГУП «Центр нормирования и стандартизации» (в настоящее время ОАО «ЦНС»), который осуществлял планирование разработки новых и пересмотра действовавших нормативных документов, координацию выполнения работ, экспертизу проектов разработанных документов и подготовку их к рассмотрению в Госстрое России, а также информационное обеспечение работ по стандартизации и техническому нормированию.

Введенный в действие в 2003 г. Федеральный закон «О техническом  регулировании», направленный на обеспечение безопасности продукции путем законодательного закрепления соответствующих требований к ней, вызвал ряд трудностей в области технического нормирования в строительстве. С 2003 г. были практически прекращены разработка новых и актуализация действовавших строительных норм и правил и сводов правил по проектированию и строительству, а также координация деятельности в области разработки территориальных строительных норм. Это привело, во-первых, к частичному устареванию имеющегося фонда нормативных документов, а во-вторых, к тому, что многие современные направления развития технологии проектирования и строительства не обеспечены технической  нормативной базой.

Только после внесения в данный закон в мае 2007 г. изменений, которые предусматривали возможность создания перечней нормативных документов (сводов правил и национальных стандартов), являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов, а также предоставления права федеральным органам исполнительной власти вносить изменения в действующие технические нормативные документы появилась возможность для возобновления работ в области технического нормирования в строительстве. В настоящее время работа в сфере технического регулирования ведется в Российской Федерации по шести основным направлениям: разработка технических регламентов; разработка национальных стандартов и сводов правил; актуализация действующих строительных норм и правил (СНиП); согласование специальных технических условий; подтверждение пригодности новых материалов, изделий и конструкций для применения в строительстве; подтверждение соответствия строительных материалов, работ и услуг в строительстве (сертификация).

1. Разработка технических регламентов

Базовыми техническими регламентами в области градостроительной деятельности являются: технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» и технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий». Данные документы включены в Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве первоочередных и в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. №1421-р. Указанные регламенты устанавливают основные требования к безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий на всех этапах жизненного цикла строительной продукции. Государственная Дума РФ 25 сентября 2009 г. приняла эти технические регламенты в первом чтении. До конца текущего года предполагается их принятие в трех чтениях.

2. Организация разработки сводов правил и национальных стандартов

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О техническом регулировании» для каждого технического регламента (до его вступления в силу) должен быть утвержден перечень сводов правил и национальных стандартов, применение которых является достаточным условием для выполнения требований этого регламента. Только

для реализации обязательных положений технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» потребуется переработка в своды правил и национальные стандарты 162 технических документов, в том числе: 99 СНиП, 8 НПБ, 16 СанПиН, 38 ГОСТ. Порядок разработки сводов правил утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Cт. 45 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривается возможность осуществления финансирования разработки сводов правил за счет  средств федерального бюджета. В 2009 г. за счет средств на НИОКР запланирована разработка 6 сводов правил: «Основания зданий и сооружений», «Свайные фундаменты», «Основания гидротехнических сооружений», «Мосты и трубы», «Организация и проведение работ по капитальному строительству и реконструкции», «Организация и проведение работ по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, многоквартирных домов». Разработку и подготовку национальных стандартов в сфере строительства и промышленности строительных материалов осуществляет технический комитет № 465 «Строительство» (ТК 465). ТК 465 создан приказом Ростехрегулирования от 22 октября 2004 г. № 81 по согласованию с Росстроем в целях организации и проведения работ по стандартизации в области строительства и промышленности строительных материалов в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании». Разработка национальных стандартов осуществляется с учетом необходимости: разработки национальных стандартов, содействующих соблюдению требований технических регламентов в строительстве; гармонизации национальных стандартов с международными стандартами ИСО, CEN и др.; обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, а также хозяйственных объектов для жизни и здоровья населения, имущества и окружающей среды; эффективного использования энергии, ресурсосбережения. В 2008 г. был разработан 31 национальный стандарт, в 2009 г. предполагается разработка 54 национальных стандартов.

3. Актуализация действующих строительных норм и правил (СНиП)

В настоящее время в  Российской Федерации действуют 140 СНиП, которые в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям безопасности. Потребность актуализации путем внесения изменений и дополнений в действующие строительные нормы и правила вызвана необходимостью: приведения ряда положений строительных норм и правил в соответствие с новыми требованиями Градостроительного и Жилищного кодексов РФ,

Федерального закона «О техническом регулировании»; решения вопросов, возникающих перед проектными и строительными организациями в связи с появлением тех или иных новых расчетных, конструктивных и объемно-планировочных решений; учета результатов исследований, отечественного и зарубежного опыта строительства, потребностью в некоторых случаях гармонизации СНиП с международными техническими нормами; учета интенсивного развития техники и технологии строительства; устранения ошибок и неоднозначности толкований, приведения устаревших положений СНиП в соответствие с современными условиями, рыночным характером отношений в строительной отрасли.

Предполагается, что в новой системе будут действовать примерно 100 – 110 СНиП. Около 60 из них имеют первоочередное значение, их актуализация планируется до конца 2010 г.  В целях организации всестороннего обсуждения проектов актуализированных СНиП, а также подготовки экспертных заключений на них создана Экспертная комиссия по техническому регулированию, в которую на паритетных началах вклю- чены эксперты, представители общественных организаций и профессиональных сообществ, представители федеральных органов исполнительной власти. По состоянию на 1 октября 2009 г. Экспертной комиссией рассмотрено 11 проектов актуализированных СНиП: СНиП «Нагрузки и воздействия. Общие положения»; СНиП «Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования»; СНиП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СНиП «Здания жилые многоквартирные»; СНиП «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; СНиП «Пожарная безопасность зданий  и сооружений»; СНиП «Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»; СНиП «Общественные здания и сооружения»; СНиП «Автомобильные дороги»; СНиП «Мосты и трубы»; СНиП «Внутренний водопровод и канализация зданий». Актуализированные редакции указанных документов предполагается принять до конца 2009 г. Одновременно в текущем году намечена актуализация еще 16 СНиП при условии изыскания финансовых средств на эти цели.

4. Согласование специальных технических условий

В соответствии с п. 5 Положения  о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий (СТУ). Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (далее – Порядок) утвержден приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 г. № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.04.2008 № 11517). Согласно п. 3 Порядка разработки и согласования в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) специальные технические условия могут разрабатываться трех видов: нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, указанных в ст. 481 Градостроительного кодекса РФ, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами; нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов; нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. Работа по согласованию СТУ предусматривает: прием и рассмотрение документов и материалов; проведение экспертизы документов и материалов; принятие решения о согласовании или отказе в согласовании СТУ. В соответствии с установленным порядком согласование СТУ в Минрегионе России занимает 30 дней. Всего в 2008 г. Минрегионом России рассмотрено 266 СТУ, из них согласовано 228, возвращено на доработку в связи с некомплектностью документов 31, отказано в согласовании 7. В 2009 г. предполагается согласовать около 400 СТУ.

5. Подтверждение пригодности новых материалов, изделий и конструкций для применения в строительстве

В целях защиты отечественного строительного рынка от необоснованного применения новых материалов, изделий, конструкций и технологий (далее – новая продукция), для которых свойства и условия применения в строительстве не регламентированы действующими отечественными стандартами и нормативными документами и от которых зависят надежность, безопасность и долговечность зданий и сооружений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636 Минрегион России проводит работу по подтверждению пригодности такой продукции для применения в строительстве. Пригодность новой продукции для применения в строительстве подтверждается техническим свидетельством Минрегиона России.

В 2008 г. выдано 292 технических свидетельства, в том числе 167 на новую продукцию отечественного производства и 125 – зарубежного. В 2009 году предполагается выдача около 300 технических свидетельств.

6. Подтверждение соответствия строительных материалов, работ и услуг в строительстве

Подтверждение соответствия (сертификация) в условиях развивающейся рыночной экономики является важной составляющей в работе по обеспечению качества продукции, ее безопасности и надежности. В строительной отрасли осуществляется сертификация промышленной продукции (строительных материалов, изделий, конструкций), строительных и монтажных работ и услуг по проектированию и строительству, а также систем менеджмента качества в проектных и строительных организациях и на предприятиях. Необходимо отметить, что строительная отрасль является практически единственной, где сертификация проводится в основном на добровольной основе, что отвечает задачам снижения административного давления на бизнес и создания конкурентной среды. В связи с переходом отрасли на саморегулирование в соответствии с внесенными в 2008 г. поправками в Градостроительный кодекс РФ повышается роль сертификации работ и услуг в строительстве, а при проектировании и строительстве малоэтажных жилых домов, которые Градостроительным кодексом полностью выведены из-под государственного надзора, саморегулирование и сертификация становятся практически основными способами обеспечения их качества. В работе по сертификации в строительстве основную роль играет созданная при участии Минрегиона России сеть из более чем 150 специализированных органов по сертификации и испытательных лабораторий во всех крупных регионах страны.