Составление генерального плана города

В соответствии с действующим законодательством, полномочия по осуществлению градостроительной  деятельности в муниципальных образованиях переданы соответствующим органам  местного самоуправления, которые и  призваны осуществлять реализацию генплана. После разработки проекта проводится его согласование с администрацией субъекта Российской Федерации в  целях исключения возможных спорных  вопросов развития города. Все отношения  строятся на договорной основе. Любой  градоначальник, глава муниципального управления или губернатор должны понимать: генеральный план – это в первую очередь механизм управления. Он не только определяет направление развития города, но и позволяет привлекать инвестиции, в том числе на объекты социальной направленности. Помимо всего сказанного, существует острая нехватка квалифицированных кадров на всех уровнях проектирования генеральных планов развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методы составления генерального  плана города

 

В настоящее  время при составлении генерального плана города используется  методология  опережающего стратегического планирования устойчивого развития города. Она охватывает ряд последовательных действий: конкретизация генеральной цели устойчивого развития в миссии города;   согласование целей, задач, показателей, результатов анализа стартовых условий движения по пути устойчивого развития;  составление генерального плана с учетом экологических приоритетов, положения города в системе расселения, структуризации, оптимизации и гармонизации среды, а также стратегических направлений, программ и проектов развития города и очередности их реализации; координация и объединение механизмов реализации генерального плана и стратегии развития города.

В данной методологии ведущая роль отводится  следующим принципам:   

1. Ноосферная ориентация – установление главной цели градостроительной стратегии – устойчивое развитие в направлении глобальной ноосферной интеграции  – культурной, информационной, социальной, экономической, на основе гармонии социальной, природной и антропогенной (искусственной) подсистем городской среды. Предпосылками установления этого принципа являются Национальная доктрина градостроительства России, Градостроительный кодекс РФ, Генеральная схема расселения на территории России, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 444) и другие директивные документы, закон неизбежного превращения биосферы в ноосферу.

2. Технологичность – возможность научного описания процесса составления стратегического и генерального планов развития города, интеграции принципов и методов стратегического планирования и проектирования устойчивого развития территорий; системность градостроительной деятельности (прогнозирование – программирование – проектирование) и разработки стратегии (направление – программы – проекты).

3. Территориальная встроенность в окружение – необходимость формирования стратегии развития Екатеринбурга с учетом возможности вхождения его в сеть мировых городов, стратегий развития систем расселения на территории страны, региона, округа, области и агломерации; фиксированность территориальных границ города и формирование зон совместных интересов на территориях его контакта с другими муниципальными образованиями. 

4. Конструктивность – планирование стратегического развития территории на основе системности, подвижности и интеграции критериев качества среды, ее структуризации, оптимизации и гармонизации.

5. Композиционность – использование принципов, методов и средств архитектурной композиции при решении задач гармонизации взаимодействия социальной, природной и антропогенной подсистем; главенствование категорий “ноосфера” и “композиция” в области стратегического градостроительного планирования: ноосфера – цель, композиция – ведущее средство достижения этой цели; признание ансамбля высшим достижением процесса гармонизации среды.   

Синергетичность – использование принципов, правил и методов корпоративности при  разработке градостроительной стратегии; стремление к единству самоорганизации  и управления (развитие нормативно-правовых, социальных, экономических и других механизмов реализации стратегии); понимание  динамичности стратегии – устойчивости базовых целевых ориентиров и  изменяемости во времени показателей  качества среды, последовательности движения к ноосфере и подвижности градостроительных  моделей, адаптированного и вероятностного характера развития города; объединение и концентрация внутреннего потенциала, внутригородских инициатив, ресурсов и возможностей, расширение прав самоуправления различных территориальных и социальных единиц городского сообщества.

 

                                     Заключение

 

Концепция развития каждого должна основываться на комплексном, системном, научном  подходе к градостроительному планированию территорий и поселений.

При разработке комплексных генпланов городов  на первом этапе осуществляется сбор исходной информации для проектирования.

Очень важна  последовательность разработки документации территориального планирования, определенная Градостроительным кодексом: от схемы  территориального планирования субъекта РФ – к генеральному плану города, правилам землепользования и застройки, проектам планировки отдельных районов.

Формирование  обоснований проекта, в составе  которых одно из первых мест занимают карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования.

До начала проектирования очень важным является наличие региональных и местных  нормативов градостроительного проектирования, предусмотренных Градостроительным  кодексом, которые в настоящее  время отсутствуют в большинстве  городов и регионов, что вынуждает  проектировщиков при разработке соответствующих документов территориального планирования руководствоваться в  значительной степени устаревшими  строительными нормами и правилами, разработанными для совершенно других условий осуществления градостроительной  деятельности.

Следует отметить, что Градостроительный  кодекс предусматривает осуществление  подготовки проекта генерального плана  лишь с учетом региональных и местных  нормативов градостроительного проектирования, а не в качестве основания –  как результата инженерных изысканий.

В соответствии с действующим законодательством, полномочия по осуществлению градостроительной  деятельности в муниципальных образованиях переданы соответствующим органам  местного самоуправления, которые и  призваны осуществлять реализацию генплана.

 

                                     Литература

 

1. Градостроительный кодекс 2004 г.

2. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

3. Основы  теории градостроительства:                                                           

Учеб. для вузов. Спец. «Архитектура» / З.Н. Яргина, Я.В. Косицкий, В.В. Владимиров и др…;                                                             

Под ред. З.Н. Яргиной. – М.: Стройиздат, 1986. – 326с.

4. Владимиров  В.В. Управление градостроительством  и территориальным развитием.  – М.: Отдел информационно-издательской  деятельности РААСН, 2000. - 92с.