Пути развития энергоресурсосбережения в ЖКХ

Для создания объективных предпосылок практической реализации проектов энергоресурсосбережения в ЖКХ необходимо выработать эффективный экономический механизм, включающий в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры по стимулированию энергоресурсосбережения .

1.1. Определение источников финансирования программ энергоресурсосбережения.

• Средства местного бюджета.

На цели энергоресурсосбережения может направляться часть средств (5-10%), предусмотренных в местном бюджете на финансирование развития и текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства, в первую очередь, должны использоваться на установку приборов учета в организациях бюджетной сферы. Кроме того, их целесообразно направлять на обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (пункте учета тепла на границах раздела сфер ответственности на домовых вводах).

Эффективность использования указанных средств должна определяться по критерию сокращения потребности в бюджетных средствах, направляемых в виде дотаций предприятиям ЖКХ.

Средства местного бюджета на цели ресурсосбережения могут выделяться также опосредовано через освобождение организаций, реализующих ресурсосберегающие мероприятия, от части местных налогов.

• Средства, выделяемые на подготовку к зиме.

Эти средства используются на реализацию технических решений в период подготовки к сезонной эксплуатации, способствующих ресурсосбережению (утепление зданий, теплоизоляция трубопроводов и др.).

• Средства организаций ЖКХ, формирующиеся за счет платежей населения и других потребителей за реализацию услуг.

Из общей суммы доходов организаций на цели энергоресурсосбережения могут направляться средства фонда развития, формирующиеся за счет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятий (фонда накопления), ремонтного фонда и амортизации.

• Средства федерального и региональных фондов энергоресурсосбережения.

Из этих фондов могут производиться прямые инвестиции в энергоресурсосбережение. Одной из их функций должна являться выдача поручительств по коммерческим кредитам, взятым на внедрение энергоресурсосберегающих технологий.

Фонды энергоресурсосбережения могут выдавать средства только на возвратной основе при условии прозрачности использования выделенных средств заемщиком и контроля со стороны Фонда: при отчислении части сэкономленных средств Фонду (в течении нескольких лет после возврата заемных средств), безусловном отчуждении в пользу Фонда части собственности заемщика, если энергоресурсосберегающий проект не реализован в установленные сроки и т.п.

• Внебюджетные источники кредитного финансирования.

Средства частных инвесторов, в том числе банков, могут быть использованы на условиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного отчисления части экономии, получаемой каждым потребителем коммунальных услуг в результате снижения платежей благодаря установке приборов учета.

Важным инструментом минимизации риска частных инвесторов является заключение между администрацией города, банком и организацией ЖКХ трехстороннего соглашения, согласно которому город разрешает банку в случае невыполнения обязательств по выплате долга использовать эквивалентную сумму платежей населения за жилье и коммунальные услуги.

Большую перспективу в качестве источников кредитного финансирования имеет использование лизинговых механизмов при обустройстве объектов приборами учета и регулирования потребления воды, тепла и газа.

Привлечение средств частных инвесторов требует разработки бизнес-планов реализации конкретных вопросов.

Использование средств населения возможно лишь в результате проведения активной рекламной компании, в ходе которой населению будут наглядно продемонстрированы экономические выгоды, например, в виде уменьшения платежей за коммунальные услуги, либо другие преимущества, которые оно получит от установки приборов учета.

На практике возможно использование смешанных схем финансирования, когда задействуются несколько из перечисленных источников в различных сочетаниях.

1.2. Стимулирование энергоресурсосбережения.

К основным мероприятиям этого направления следует отнести:

оставление в распоряжении организаций ЖКХ экономии, полученной в результате реализации мер по ресурсосбережению (возможно со снижающимся по периодам процентом); можно было бы рекомендовать предприятиям направлять эти средства в фонд развития и использовать для совершенствования и проведения дальнейших работ по энергоресурсосбережению, а также погашения кредитов взятых на эти цели;

осуществление дополнительных мер социальной защиты малообеспеченных граждан путем установки приборов учета в их квартирах за счет бюджетных средств, что, в свою очередь, будет стимулировать установку приборов учета в квартирах других граждан;

разработка социально обоснованных норм потребления населением тепло- и электроэнергии, воды, природного газа и введение на этой основе дифференцированных тарифов на коммунальные услуги в зависимости от объемов их потребления, позволяющих осуществлять взимание повышенной платы за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, по периодам суток.

Экономические рычаги энергосбережения должны действовать на разных уровнях:

Российской Федерации - ускоренная амортизация, таможенные пошлины;

субъектов Федерации и органов местного самоуправления - тарифы, налоги, кредиты, страхование, дотации и др.;

организаций ЖКХ - оставление в их распоряжении экономии, полученной от мероприятий по энергоресурсосбережению, и ее использование для стимулирования этой работы;

организаций бюджетной сферы - сохранение для них объемов бюджетного финансирования на срок окупаемости мероприятий по энергоресурсосбережению;

товариществ собственников жилья - поддержка местными органами самоуправления и стимулирование их деятельности по установке приборов учета, ремонту инженерных сетей и зданий.

В частности, целесообразно использовать метод ускоренной амортизации на энергосберегающее оборудование с тем, чтобы обеспечить более быструю окупаемость средств, потраченных на него. Предприятиям, внедрившим энергосберегающее оборудование, помимо ускоренной амортизации, необходимо предоставить право списывать как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости этого оборудования в первый год его эксплуатации.

Необходимо также обеспечить таможенные льготы на импорт из-за рубежа энергоресурсосберегающего оборудования, энергетической бытовой техники, энергоэкономичных строительных материалов и конструкций. Таможенные льготы следует устанавливать только на оборудование, непроизводимое в России.

В условиях общего ужесточения налогового климата центр тяжести в реальном решении вопросов льготного налогообложения должен быть перенесен с федерального на региональный и, особенно, местный уровень в пределах сумм, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Для стимулирования инвестиций в энергосбережение необходимо реализовать следующие предложения по льготному налогообложению в субъектах Российской Федерации в части, касающейся НДС, налогов на прибыль и имущество;

освободить предприятия от налога на прибыль в сумме фактических затрат в отчетном периоде на энергоресурсосберегающие мероприятия (при условии полного использования амортизационных отчислений на последнюю отчетную дату);

суммы НДС, уплаченные предприятиями при приобретении энергосберегающего оборудования возмещать им в полном объеме при вводе в эксплуатацию; сейчас сумма уплаченного НДС возмещается в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию оборудования (исключение делается только при приобретении импортного оборудования, когда НДС возмещается в полном объеме при вводе его в эксплуатацию);

отсрочить на 1 год (после ввода в эксплуатацию оборудования) уплату налога на имущество в части, касающейся энергосберегающего оборудования.

В качестве стимула для внедрения энергоресурсосберегающих технологий предприятиями ЖКХ необходимо ввести практику конкурсной передачи инвесторам коммунальных предприятий в долгосрочную аренду или концессию. Критерием может служить предложение конкурсантом наименьшего тарифа. При этом со стороны муниципальных образований необходим контроль за качеством предоставляемых услуг.

4. Зарубежный опыт энергоресурсосбережения.

В западных странах доля семейного дохода, затрачиваемая на коммунальные услуги, составляет от 30 до 60% (в России - 12-18%) и значительно превышает долю затрат на продукты питания и одежду. В среднем в развитых странах семья ежемесячно тратит на коммунальные услуги не менее 1000 $. Это объяснимо при их зарплатах и оправдано капиталоемкостью инженерных тепло- и водосетей как в строительстве, так и особенно в эксплуатации - нормативные потери тепла и воды не превышают 10%. Одними из перспективных механизмов решения задачи привлечения внебюджетных источников инвестирования программ и проектов энергоресурсосбережения в России, как показывает мировой опыт, является становление и развитие рынка энергосервисных услуг. Основными профессиональными участниками этого рынка могут и должны стать специализированные энергосервисные компании - ЭСКО.

Не претендуя на всеобъемлющий анализ деятельности подобных компаний, считаем необходимым обобщить их зарубежный и отечественный опыт их работы, выявить наиболее существенные преимущества ЭСКО, а также - раскрыть основные механизмы повышения эффективности их деятельности. Это тем более актуально, так как в России популярность этой формы хозяйствования в последние годы растет, а объективной информации об их деятельности очень мало.

Под ЭСКО понимаются называют коммерческие структуры, предоставляющие клиентам как в государственном, так и в частном секторе услуги по уменьшению размера оплаты счетов за потребляемые ими топливно-энергетические ресурсы в результате осуществления у заказчика работ, направленных на повышение эффективности энергопотребления и, как следствие, - на экономию энергоресурсов.

ЭСКО нельзя рассматривать как обычную коммерческую фирму, занимающуюся производством, например, приборов и систем учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов, либо проведением энергоаудита, заменой устаревшего оборудования на более эффективное. Тем более ЭСКО нельзя рассматривать как структуру, занимающуюся только энергосервисным обслуживанием приборов и систем учета потребления ТЭР, другого энергосберегающего оборудования.

ЭСКО представляет собой многопрофильную коммерческую структуру, специализирующуюся на предоставлении широкого спектра энергосервисных услуг, включая инвестиционное обеспечение энергоресурсосбережение. По юридической форме это, как правило, акционерное общество.

Ядром деловой активности ЭСКО является инвестиционная деятельность. Принципиальное отличие ЭСКО от других инвестиционных компаний заключается в том, что ЭСКО генерирует денежные доходы для компенсации инвестиционных затрат и получения прибыли не за счет средств от продажи выпускаемой продукции, а за счет средств, образующихся в результате снижения величины оплачиваемых клиентом счетов за потребляемые энергоресурсы.

Таким образом, ЭСКО в классическом понимании - это новый вид бизнеса, который уже прочно утвердился в Северной Америке, уверенно заявил о себе в Западной Европе и делает первые шаги в странах с переходной экономикой и в отдельных развивающихся странах.

Идея создания ЭСКО принадлежит странам Западной Европы и США и катализатором ее практического воплощения можно считать энергетический кризис конца 1960-х - начала 1970-х годов, охвативший индустриально развитые страны и положивший начало становлению энергосберегающей политики в ведущих государствах Европы и в США. Запад быстро сориентировался в сложившейся кризисной ситуации, ибо поступательное развитие экономики невозможно без снижения энергоэмкости производства товаров и услуг.

Действительно, энергоэффективное оборудование значительно сокращает объемы потребления энергии как при производственных процессах, так и при эксплуатации зданий, сооружений, транспортных средств. Более того, существует прямая зависимость состояния окружающей среды от масштабов внедрения энергоресурсосберегающих технологий и оборудования. Экологически чистые энергоэффективные технологии снижают до минимума выбросы парниковых газов, ведущих к глобальным климатическим изменениям. На Западе посчитали, что в среднем от одного дома экология страдает больше, чем от одной машины. Причиной тому служит сжигание ископаемых видов топлива при получении электроэнергии для освещения домов. Сжигание ископаемого топлива является причиной смогов, кислотных дождей и глобального потепления. Чем больше энергии экономится, тем больше предотвращается загрязнение окружающей среды.

Все эти обстоятельства заставили потребителей топливно-энергетических ресурсов искать эффективные (с экономической и технологической точек зрения) способы решения проблемы. Первый опыт создания ЭСКО появился во Франции в 70-х годах, а затем он стал внедряться в Северной Америке и других европейских странах.