История развития гидротехнического строительства

В связи с аграрной реформой исключается широко бытовавшая в  прошлом практика навязывания землепользователям различных мелиоративных мероприятий. Они могут сами проводить оросительные и осушительные работы, строить пруды  и иные водоемы. Но возможности у  обладателей земельных титулов  трудно назвать широкими, так как  их права ограничены определенными  требованиями закона. Согласно ст. 32 Закона «О мелиорации», выдвинуто главное экологическое требование к проведению мелиоративных мероприятий – они не должны приводить к ухудшению состояния окружающей среды и должны подчиняться требованиям земельного, водного, лесного, фаунистического, горного и природоохранного законодательства. Таким образом, возникает вполне резонный вопрос: что делать с «улучшениями», оказавшимися на деле «ухудшениями»? Не пора ли демонтировать многие вредные сооружения?

Согласно ст. 3 Закона «О мелиорации земель», предусмотрено приоритетное действие международных договоров, норм и общепризнанных принципов в сфере улучшения земель. Однако Закон не уделяет внимания непосредственно трансграничным мелиоративным системам, которым могут быть посвящены межправительственные соглашения и даже межгосударственные договоры. По свидетельству специалистов, некоторые мелиоративные системы России имеют межгосударственное значение, но возникли в рамках строительства Единой воднохозяйственной системы (ЕВХС) СССР. Так, Палласовская оросительно-обводнительная система (Волгоградская область) передает часть воды, которой она располагает, аналогичной Джаныбекской системе (Западно-Казахстанская область). Обе эти системы управляются разными организациями, находящимися в собственности двух разных государств. Технологическая взаимосвязь и правоотношения между ними основаны на выработанных в советские времена проектных решениях [4]. Нам представляется, что в условиях СНГ такие давнишние решения желательно подтвердить или, при необходимости, изменить.

В Законе «О безопасности гидротехнических сооружений» определяется понятие ГТС (ст. 3 «Основные понятия»). Под ними подразумеваются «плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов». Однако данное неполное перечисление соответствующих объектов не дает классификаций ГТС по их назначению и вытекающему из него правовому режиму. Ведь они многообразны по степени воздействия на водную среду и хозяйственному значению. Закон не обозначил различий между сооружениями, обслуживающими одного или нескольких, или даже множество пользователей. Помимо всего прочего, каналы получают двойной статус: они являются водными объектами (согласно Водному кодексу), но еще и ГТС, согласно рассматриваемому Закону. Таким образом, круг водных и водохозяйственных объектов (гидротехнических сооружений) частично совпадает. Если же последовательно учитывать искусственный характер водных объектов, то имеет смысл считать гидротехническими сооружениями еще и водохранилища, пруды, копани. Нам представляется желательным классифицировать ГТС следующим образом: защищающих близлежащие площади от вредного воздействия вод (дамбы); защищающих сам водный объект (противоразмывные устройства на каналах); помогающие использовать воды (насосные станции); наполняющие и опорожняющие водоемы (плотины и др.); способствующие передвижению транспорта (судоподъемники, шлюзы); сооружения многостороннего (комплексного) назначения. [12]

Подкрепленный соответствующей  правовой базой, Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит весьма жесткую регламентацию проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, самой эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, восстановления и консервации ГТС. Ключевой институт Закона – декларация о безопасности. Этот документ представляется собственником или эксплуатирующей организацией в надзорный орган. Утверждение этой декларации надзорным органом позволяет занести ГТС в специальный регистр. Только после подобной «регистрации» и финансового обеспечения ответственности собственников или эксплуатирующих организаций за последствия аварий выдается лицензия на эксплуатацию ГТС. В случае несогласия хозяйствующих субъектов с предписаниями органов надзора проводится платная государственная экспертиза, дающая возможность государственным надзорным органам утвердить или не утвердить декларацию, принимать иные эксплуатационные решения.

К сожалению, в настоящее  время по причине как внутреннего несовершенства, так и правового нигилизма применение названного Закона весьма затруднено. Здесь сказывается отсутствие необходимых правоустанавливающих документов (из-за этого, например, в Томской области из 13 ГТС ни одно не зарегистрировано), а также нечеткости критериев ГТС, подлежащих декларированию. Государственный учет объектов водного хозяйства надлежащим образом не ведется. Нет достоверных и полных сведений о количестве, технических характеристиках, месте размещения и ведомственной принадлежности ГТС. Инвентаризация ГТС проводится некачественно, что распространяется и на сопряженные с ними земли. В Ярославской и Новосибирской областях регистр ГТС вообще не ведется, во многих других субъектах Федерации (Алтайский край, Ростовская, Брянская, Воронежская, Тюменская области) есть большое количество неучтенных объектов, местами они составляют до 50% общей массы ГТС региона. [11]

Закон недостаточно обозначает разницу в правовом статусе собственников, ибо таковыми могут быть как Российская Федерация, так и ее субъекты, муниципальные  образования, юридические и физические лица. Как и в мелиоративном  законе, не предусматривается и правовой механизм разделения ГТС по признаку собственности. О муниципальной  собственности на ГТС лишь упоминается, роль муниципалитетов подробно не рассмотрена. В результате недостаточного внимания законодателя к этой проблеме произошло  уже упомянутое выше крайне неудачное  распределение ГТС между собственниками, приведшее к чрезмерной децентрализации  фонда ГТС. Напротив, некоторые объекты  не имеют федерального значения, но находятся в собственности Федерации.

На практике распределение  фонда ГТС между собственниками приводило к сомнительной с юридической  точки зрения приватизации ГТС, находящихся в составе портового имущества (например, портовые пирсы). В других случаях имеет место также небезупречная с юридической точки зрения аренда причальных сооружений частными фирмами. При этом арендаторы не выполняют свои обязательства по ремонту арендованного имущества, а высокая степень износа портовых сооружений сохраняется. [13]

Превращение бассейнов крупнейших рек в цепь водохранилищ привело  к нарушению целостности бассейновых  экосистем, размыву берегов и  русел, переформированию речных и озерных  долин. Но негативные последствия проявляются  и в других формах: заиление почвы, временное затопление прежних сухих  земель, подъем или падение грунтовых  вод, изменение ледовой обстановки, смена флоры и фауны. Многие вредные  последствия должны учитываться  в проектах строительства ГТС  и водохранилищ. В разрабатываемые  проекты целесообразно включать имущественные и денежные компенсации  землепользователям, но если из-за них  стоимость проекта будет выше, чем выгода от его реализации, а  негативные последствия будут слишком  внушительны, чтобы их назвали побочными, то предложение о строительстве  ГТС и образовании водоема  при нем будет справедливо  отклонено. В основном, проекты строительства предусматривали перемену земельных и водных прав причастных лиц лишь явочным порядком, не заботясь о надлежащим оформлении. Это объясняется отсутствием должных требований водного законодательства, а также законодательства о капитальном строительстве. [10]

Российское право в  основном ограничивалось регулированием вопросов гидротехнического преобразования долин рек и озер, а довольно острая проблема излишней зарегулированности гидрографической сети нашей страны оставалась практически без внимания. Она обойдена вниманием и двух рассматриваемых Законов. Подобная однобокость представляется анахронизмом и мешает нормализации состояния поверхностных и полуморских вод и связанных с ними земель водного фонда.

В бывшем СССР функционировала  единая система водного хозяйства  – ЕВХС. Теперь она поделена между странами СНГ и Балтии. В настоящее время Российская государственная граница проходит по 1000 трансграничных водных объектов, включая и искусственные. Многие из них только недавно стали трансграничными. Гидротехническое и мелиоративное использование этих водоемов и водотоков, влекущее за собой и антропогенное воздействие на подстилающие земли, совершенно не рассматривается в этих двух Законах. По свидетельству специалистов, некоторые мелиоративные системы России имеют межгосударственное значение [9]. Мы считаем, что в условиях СНГ необходимо интенсивное водохозяйственное сотрудничество между членами Содружества вне зависимости от политических спекуляций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гидротехническими называют сооружения, которые создают условия  для использования природных  водных  ресурсов или предупреждают (уменьшают) вредное воздействие  воды на окружающую среду (борьба с половодьями, размытием берегов и пр.).

Наиболее эффективным является строительство комплексных гидротехнических узлов, обеспечивающих нужды ряда отраслей народного хозяйства.

Особенности гидротехнического  строительства определяются высокими требованиями, предъявляемыми к сооружениям, находящимся под воздействием больших  гидростатических и гидродинамических  нагрузок, водной энергии, фильтрации воды в основании, разрушительного  действия движущихся наносов, льда, агрессивного воздействия содержащихся в воде химических продуктов, выщелачивания  бетона и т.д. Особое значение имеет  надежность и долговечность гидротехнических сооружений, во многих случаях непосредственно  связанная с безопасностью населения.

Гидротехнические работы – работы, связанные со строительством гидротехнических сооружений и объектов гидромелиорации. Гидротехнические работы подразделяются на:

- работы по сооружению водоотводов (каналов, гидротехнических туннелей, лотков, трубопроводов, оросительных и осушительных систем);

- работы по строительству заборных сооружений для забора воды из водоисточника и направления ее в водоотвод;

- работы по строительству регулирующих сооружений (защита русел и берегов рек от наносов, воздействия льда) и струенаправляющих устройств (полузапруд, дамб, берегоукрепительных сооружений);

- работы по строительству водосборных сооружений (гидротехнических затворов, водосбрасывающих гребней, водосливов);

- работы по строительству специальных сооружений (ГЭС, напорных бассейнов, шлюзов, судоподъемников, маяков, доков, волноломов, пирсов, причалов, эллингов и т.п.).

Мелиорация земель — коренное улучшение земель в результате осуществления комплекса мер. Среди различных видов мелиорации наиболее масштабными являются орошение и осушение.

Мелиорация земель способствует сохранению и повышению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства.

Под мелиорацией понимается система технических мероприятий, направленных на коренное улучшение  неблагоприятных природных условий  используемых земель.

В последние годы в сфере  мелиорации преобладало орошение и  осушение. Другим видам мелиорации уделялось недостаточно внимания. Между  тем в отличие от орошения и  осушения другие, неводные виды мелиорации менее ресурсоемки и часто  предпочтительнее в экологическом  отношении; в предстоящие годы им будет уделено особое внимание. Большое  значение придается также повышению  экономической и экологической  эффективности водной мелиорации: упор делается не на ввод новых орошаемых  и осушенных земель, но прежде всего  на реконструкцию введенных ранее  систем, на повышение культуры земледелия на мелиорированных землях.

Важнейшую роль в повышении  эффективности мелиорации земель играет рациональное использование воды.

Список литературы

1. Боголюбов С.А и др. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель». М.: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ, 1999.
2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учеб. для вузов. М., 2001.
3. Материалы конференции по охране окружающей среды/Под ред. Е.С. Павловского, Н.Н. Городецкого. М., 1978.
4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учеб. М.: Юристъ, 2003.
5. С водой на Вы: Информ. издание Всероссийского конгресса работников водного хозяйства. М.: Мин-во природ. ресурсов России, Водная служба, 2003.
6. Гидротехнические сооружения (под ред. М.М. Гришина). Ч.1 и 2. - М.: Высшая школа, 1979.
7. Гидротехнические сооружения (под ред. Н.П. Розанова). - М.: Агропромиздат, 1985.
8. Калиниченко Т.Г. Объекты водных отношений (публично- и частноправовые аспекты). Аграрное и земельное право. 2005. N 5.
9. Комментарий к Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» (Под ред. А.И. Бедрицкого). СПб.: Гидрометеоиздат, 2003.
10. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.
11. Маслов Б.С. и др. Сто лет первому закону по мелиорации земель в России. Мелиорация и водное хозяйство. 2001. N 6.
12. Материалы «круглого стола» на тему: «Закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений», 2002.
13. Недрига В.П. (ред.). Гидротехнические сооружения. Справочник. - М.: Стройиздат, 1983.
14. Постановление Совмина СССР от 2 февраля 1976 г. N 76 «Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ».
15. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 16 июля 1966 г. N 465 «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур».
16. Тарасов Н.М. О состоянии и мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. «Закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений»: организационно-экономические аспекты и формирование механизма правового обеспечения». М., 2002.