Страхование государственного (муниципального) контракта

 

 

«Региональное управление и территориальное планирование»

4. Страхование государственного (муниципального) контракта.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………….…2

Понятие государственного (муниципального) контракта……………………….……3

Структура государственного (муниципального) контракта……………………………4

Особенности государственного и муниципального контракта …………….…………5

Страхование государственного (муниципального) контракта……………..…………6

Заключение…………………………………………………………………….………….9

Список использованной литературы………………………………………..…………11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник в тендере, должен предоставить гарантии выполнения обязательств по Государственному контракту (муниципальному контракту).

Страхователи — исполнители по государственным контрактам, муниципальным контрактам — юридические лица любых организационно-правовых форм, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, а также дееспособные физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Бюджетные учреждения, предоставление обеспечения исполнения госконтракта которыми не требуется в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, не могут выступать Страхователями по условиям настоящих Правил страхования.

Объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить убытки, причиненные контрагенту Страхователя по государственному (муниципальному) Контракту (Выгодоприобретателю) в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем своих обязательств по Контракту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие государственного (муниципального) контракта

 

Существует несколько определений понятия государственного контракта, которые дают различные нормативно-правовые источники.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 94 под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

ГК РФ содержит несколько иное определение государственного или муниципального контракта, характеризующее его в большей степени с гражданско-правовой позиции. Так, ст. 526 ГК РФ содержит положение, в соответствии с которым под государственным или муниципальным контрактом понимается контракт, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Определение контракта, содержащееся в ГК, несколько неполно отражает сущность понятия, поскольку предметом контракта, помимо товаров, в соответствии с ФЗ № 94 также выступают услуги и работы.

Несмотря на существующие трактовки, ни одно из определений в полной мере не объясняет сущность контракта, только в совокупности они формируют полноценное понятие.

Государственный контракт заключается на основе государственного заказа.

Отличительной чертой госконтракта (договора) от иных видов договоров является его особая ориентированность (направленность) – закупка товаров (услуг, работ) для государственных или муниципальных нужд.

Государственными нуждами (федеральными, региональными, нуждами бюджетного учреждения) являются потребности РФ в товарах (услугах, работах), необходимых для решения основных государственных задач – жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ.

 

Структура государственного (муниципального) контракта

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный контракты являются одной из важнейших составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка, закравшаяся в этот документ, может привести к снижению эффективности использования выделенных для закупки бюджетных средств, а также к срыву исполнения самого контракта. Данные контракты заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений упомянутого Закона.

Договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В современной практике для бюджетного учреждения важна своевременность исполнения контракта. В государственный и муниципальный контракты, как правило, включены условия конкурсной документации и содержание конкурсной заявки участника.

Обычно контракт состоит из следующих разделов: вводная часть; предмет контракта; характеристика товара (количество, качество, комплектность товара); права и обязанности сторон; цена контракта и порядок расчетов; порядок и сроки поставки товара; ответственность сторон; изменение, дополнение и досрочное расторжение договора; сроки действия договора; порядок рассмотрения споров; заключительные положения; реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

 

 

 

Особенности государственного и муниципального контракта

В роли государственного (муниципального) заказчика, в соответствии со ст. 4 ФЗ № 94, выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Оказание услуг осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Заказчики формируют заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и размещают их на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

В качестве участников размещения заказов могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями торгов, запроса котировок, удовлетворяющие требованиям, установленным законодательством, а также физические или юридические лица, с которыми контракт заключается как с единственным поставщиком.

Контракт (договор) заключается на основе заказа, формируемого в установленном ФЗ № 94 порядке.

Порядок и сроки подписания проекта контракта установлены нормами ГК РФ, ФЗ № 94.

Еще одной важной особенностью контракта является его принудительная сила. Для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта (договора) является обязательным, поставщик (подрядчик, исполнитель) также не вправе отказаться от заключения контракта (договора), если он принял доведенный до него заказчиком заказ либо стал победителем закупки.

 

 

Страхование государственного (муниципального) контракта

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник в тендере, должен предоставить гарантии выполнения обязательств по Государственному контракту (муниципальному контракту).

Государственные / муниципальные контракты заключаются, как правило, на производство работ особой важности. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение таких работ зачастую бывает чревато убытками, наносящими серьезный ущерб бюджету. Возмещение подобных убытков государственному заказчику может за определенную плату взять на себя страхования компания — в этом заключается основная суть такой услуги как страхование государственных / муниципальных контрактов. Учитывая особое значение объектов государственных / муниципальных контрактов и повышенные требования к качеству их выполнения, данный вид страхования относится к разряду обязательных, что отличает его от других видов страхования рисков, таких, например как страхование имущества предприятий, страхование от простоев на производстве, и т.д.

Обычно в договоре страхования указываются такие виды возможных рисков как убытки, связанные с нарушением сроков государственного / муниципального контракта и убытки, обусловленные ненадлежащим качеством выполнения работ или услуг. Это так называемое страхование ответственности государственного / муниципального контракта.

Неудовлетворительное качество исполнения работ встречается гораздо чаще, чем абсолютное несоблюдение условий договора подряда, вследствие которого объект не может быть принят в эксплуатацию государственным заказчиком. Тем не менее, страхование неисполнения контракта также является достаточно распространенной услугой.

Государственному заказчику страхование госконтрактов гарантирует компенсацию:

• убытков, связанных с неисполнением условий контракта;
• судебных издержек, связанных с рассмотрением дел по возмещению убытков.

Страхование ответственности по госконтрактам призвано повысить экономическую безопасность исполнения государственных контрактов, как со стороны бюджетов всех уровней, так и со стороны строительных организаций. Это особенно необходимо в силу высокой социальной и экономической значимости государственного заказа. В соответствии с законом, подрядная организация, намеревающаяся принять участие в конкурсе на строительство того или иного объекта, должна гарантировать, что если она его выиграет, то будет осуществлять строительство этого объекта и выполнит все условия подрядного договора.

Закон разрешает страховать ответственность не по всем подобным контрактам, а лишь по тем из них, по которым проводится конкурс или аукцион. При этом необходимое условие - установление заказчиком или уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта.

Страхователями могут выступать исполнители по госконтрактам - юридические лица любых организационно-правовых форм, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Бюджетные учреждения, предоставление обеспечения исполнения госконтракта которыми не требуется в соответствии с Законом № 94-ФЗ, не могут выступать страхователями.

Договор страхования, как правило, заключается на срок исполнения строительной организацией своих обязательств по контракту, устанавливаемый конкурсной документацией. В соответствии с условиями контракта, договор страхования может быть заключен и на больший срок, в том числе на срок гарантийных обязательств по контракту.

Страховым риском является неисполнение строительной компанией обязательств по контракту вследствие ее банкротства, стихийных бедствий, непредвиденной и непреднамеренной остановки деятельности, принятия органами власти правового акта, в результате которого она теряет возможность исполнить свои обязательства, нарушения обязательств со стороны ее контрагентов. Договор страхования может быть заключен как комплексно на случай всех этих событий, так и на случай одного из них или любой комбинации таких событий.

Страховой случай признается произошедшим, если эти события имели место в период действия договора страхования, и причинно-следственная связь между фактом возникновения ответственности за неисполнение госконтракта и данными событиями подтверждена документально, в том числе решением суда.

Страховая выплата в таких случаях осуществляется в пользу стороны, перед которой строительная компания должна нести материальную ответственность в результате страхового случая, то есть в пользу государственных бюджетов различных уровней. Страховая сумма определяется в размере требуемого обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о проведении подрядного конкурса в соответствии с требованиями закона № 94-ФЗ. Если после заключения договора страхования цена госконтракта изменится, страховая сумма по договору страхования подлежит коррекции в соответствии с внесенными в контракт изменениями (с соответствующим перерасчетом страховой премии). При этом страховая сумма не должна превышать 30% от первоначальной цены контракта, если иное не вытекает из законодательства или условий контракта.

В случае самостоятельного возмещения строительной организацией убытков в добровольном порядке (с предварительного письменного согласия страховщика), либо на основании решения суда, страховщик обязан произвести выплату страхового возмещения страхователю.