Социально-экономическая сущность страхования

         В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности   и родам устанавливались в  размере фактического заработка  работника.  Если   средств было  недостаточно, то пособие по болезни  могло быть сокращено  до   одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка  предусматривалось   два   вида пособия: на предметы  ухода за новорожденным и на  кормление  ребенка   до девяти  месяцев в размере 25 процентов   средней  зарплаты.

 Пособие  по   безработице выдавалось в размере  от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с   учетом   квалификации и стажа  работы. В этих нормативных актах  подчеркивалось, что   фонды  социального  страхования  твердо  бронированы  и  не  могут   быть   использованы на какие-либо другие цели.

         В деятельности страховых органов,  кроме обеспечения застрахованных   денежными   выплатами,   все   больше   внимания    уделялось    вопросам   профилактического  и социально-бытового направления  (курорты,  санатории,   дома  отдыха, профилактории, диетпитание,  детские сады  и  ясли,  молочные   кухни).

         Союзный совет социального страхования   обладал  довольно  широкими   полномочиями. Он рассматривал  и  утверждал  разработанные  инструкции  и   положения в развитие действующих законоположений, касающихся  страхования   отдельных  категорий  работников,  порядка  взимания  страховых  взносов,   применения действующих тарифов к отдельным видам страхования  и  размеров   страхового   обеспечения;   разъяснял   законодательство   о   социальном   страховании;  устанавливал  порядок  хранения  денежных  средств  органов   страхования и др. Этим Советом в 1925 году был  утвержден  первый  список   профессиональных заболеваний.

         Заметной вехой в истории социального  страхования  России  является   передача  этого  института   в   управление   профсоюзам   на   основании   постановления ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства  социального   страхования, а также санатории, дома  отдыха  и  другие  учреждения  были   переданы в управление ВЦСПС.

         Непосредственное руководство осуществлялось  сначала отраслевыми, а   потом  территориальными межсоюзными профсоюзными  органами. На предприятиях   (учреждениях, организациях) работу по  назначению  пособий,  контролю  за   правильностью их  выдачи,  обеспечению путевками проводили профсоюзные   комитеты.  Профсоюзы стали заниматься  также вопросами охраны  труда,   техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы  охраны   труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов,   но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

         Таким  образом,  указанным   выше  постановлением  профсоюзам  было   поручено выполнять   ряд  государственных  функций.  При  таком  положении   вводились  подчас  ничем   не  оправданные   ограничения   в   обеспечении   трудящихся  государственным социальным страхованием.  В  качестве  примера   можно  назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и  ВЦСПС  от  28  декабря   1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,  улучшению   практики   государственного   социального   страхования   и   борьбе    с   злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер   пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50  процентов  заработка.  Сократилась  продолжительность  отпуска  по   беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже   действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы  по   собственному  желанию  и  уволенные  за  нарушение  трудовой  дисциплины,   получали право на пособие  по  временной  нетрудоспособности  лишь  после   того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

         Также  в  1938  году   бюджет   социального   страхования,   ранее   утверждаемый отдельно, был  включен  в  состав  единого  государственного   бюджета СССР. С этого момента социальное страхование  все  больше  теряет   свой  страховой  характер  и  во  многом  трансформируется  в  социальное   обеспечение.    Оно    стало    инструментом    распределения     средств   государственного бюджета на социальные  нужды  по  остаточному  принципу.           В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры  по   улучшению обеспечения отдельными  пособиями  инвалидов  войны.  Например,   пособие по временной нетрудоспособности было установлено  в 

размере  100   процентов заработка.  В таком же   размере   выдавалось   пособие   по   беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

В последующий период отмечалось дальнейшее  развитие  социального   страхования.

Установлена выдача пособий  по  временной  нетрудоспособности   от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов  заработка,   независимо  от   каких-либо   условий.   Продолжительность   отпуска   по   беременности и родам составляла 112 календарных дней.

 Получило  развитие   профилактическое направление в  социальном страховании. За период  с  1945   по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в   5 раз. Тогда же  на  крупных  предприятиях  появились  первые  санатории-   профилактории, где работающие получали санаторное лечение без  отрыва  от   производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования   выдавались либо бесплатно, либо за 30 % стоимости.

         Постановлением Совета Министров  СССР от  22  января  1955  года  и    соответствующим решением  ВЦСПС изменены условия и размеры  пособий. Высший   предел пособия  по временной нетрудоспособности  сокращался со  100  до  90   процентов заработка, и оговаривался  при этом  требованием  о   непрерывном   стаже работы до 12 лет.  В  таком  же  размере  назначалось  пособие  при   трудовом  увечье  и  профзаболевании  и  инвалидам  войны,  но  уже   вне   зависимости от непрерывности стажа. Однако  вскоре  для  работников  этих   категорий  был  вновь  восстановлен  прежний  размер  –   100   процентов   заработка.

         Важным   этапом   развития   социального   страхования    является    распространение  его  на  новые  категории  работающих.  Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц,   работающих на условиях трудового  договора.  Затем  она  начала  поэтапно   вводиться  и  для  колхозников.  В   1964   году,   право   на   государственное социальное страхование получили ведущие колхозные  кадры:   председатели,  специалисты  и  механизаторы.  Одновременно  была  создана   система пенсионного обеспечения всех колхозников  и  введены  пособия  по   беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за   счет   специального   фонда,   создаваемого   из   средств   колхозов   и   государственного бюджета. Размер  пенсий  был  значительно  ниже,  чем  у   рабочих и служащих.

         В 1970 году  на  основании   решения  Третьего  Всесоюзного   съезда   колхозников была введена система социального страхования всех членов колхозов.

До 1991 года система социального  страхования не менялась.

         Перестройка  вызвала  изменения   в  организации  и  финансировании   социального страхования. 

К первой попытке  реорганизации  старой  системы   соцстраха  можно отнести Постановление  Совета Министров СССР и ВЦСПС  от 15   августа 1990 года «О совершенствовании  порядка финансирования расходов на   социальное  страхование  и  социальное  обеспечение».  Был  создан   Фонд   социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал  действовать   с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального   страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело  к   перестройке содержания и функционирования социального страхования.

          Постепенно  Фонд  укреплял  свое  организационное   и   финансовое   положение. Были утверждены Временное  положение о  Фонде  и   Инструкция  о   порядке уплаты  страховых взносов и расходовании  средств.  На  местах   созданы региональные фонды, подчиненные центру.

Переход к рыночной экономике  сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено четырьмя фондами:

• пенсионным;

• обязательного медицинского страхования;

• социального страхования;

• занятости (до 2001 г.).

Виды   страхового   обеспечения   по   обязательному   социальному   страхованию  определены  в  Статье  8  Федерального  Закона  об   основах   обязательного социального страхования:

1.  Каждому виду социального  страхового риска соответствует   определенный

   вид страхового  обеспечения.

2. Страховым обеспечением  по отдельным видам  обязательного  социального

   страхования являются:

     - оплата медицинскому  учреждению расходов, связанных  с  предоставлением  застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

     - пенсия по  старости;

     - пенсия по  случаю потери кормильца;

     - пособие по  временной нетрудоспособности;

     - пособие в  связи с трудовым увечьем и  профессиональным заболеванием;

     - пособие по  беременности и родам;

     - ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  до  достижения  им  возраста

       полутора  лет;

     - пособие по  безработице;

     - единовременное  пособие  женщинам,  вставшим  на  учет  в  медицинских       учреждениях в ранние сроки  беременности;

     - единовременное  пособие при рождении ребенка;

     - пособие на  санаторно-курортное лечение;

     - социальное  пособие на погребение;

     -  оплата  путевок  на  санаторно-курортное   лечение   и   оздоровление       работников и членов их семей.

На сегодняшний день государственной  гарантией устойчивости обязательного  социального страхования является система дотаций из федерального бюджета, т.е., при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета, позволяющие обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Социальное страхование  играет существенную роль в современном  обществе. Оно является надёжной защитой  для населения. Одним из объективных  факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование.

Социальное страхование  является для большинства российских граждан формой реализации важнейших конституционных прав - права на социальное обеспечение и на охрану здоровья и медицинскую помощь. Гарантированность этих прав непосредственно обусловлена эффективностью системы социального страхования, которая, в свою очередь, напрямую зависит от правильного выбора средств и способов правового регулирования. Таким образом, социальное страхование можно определить как взаимное возмездное частно-публичное обязательство, возникающее на основании закона (обязательное государственное) либо договора (дополнительное), в силу которого застрахованное лицо обязано уплачивать страховые взносы и при наступлении страхового случая имеет право на обеспечение за счет средств страхового фонда, эквивалентное уплаченным взносам, а страховщик (государство в лице создаваемых им учреждений либо некоммерческая или коммерческая организация) вправе требовать уплаты страховых взносов и обязан предоставить страховое обеспечение. К сожалению, сегодня в России не реализуется в полной мере такой принцип социального страхования, как автономность и относительная самоуправляемость системы. Между тем огромное значение приобретает развитие социального страхования именно в этом ключе в условиях формирования социального правового государства. Автономная система социального страхования - признак развитого гражданского общества, в котором личность автономна от государства, а последнее выступает как равноправный социальный партнер.

Быть может, именно эта  самоуправляемость системы социального  страхования и стала "раздражающим" фактором, побудившим государство свернуть социально-страховую реформу или, по крайней мере, направить ее в новое русло. Отмечая несомненное развитие законодательной базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные откаты назад, например, с помощью введения ЕСН, ликвидации Фонда занятости или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников