Следовательно,
социальное обеспечение - это форма
выражения социальной политики государства,
направленной на материальное обеспечение
определенных категорий граждан
из средств госбюджета и специальных
внебюджетных государственных фондов
в случае наступления событий, признаваемых
государством социально значимыми,
с целью выравнивания социального
положения этих граждан по сравнению
с остальными членами общества.
Социальное
обеспечение как особый социальный
институт государства является гарантией
достойного развития каждого члена
общества и сохранения источника
средств к существованию при
наступлении социальных рисков. Его
содержание и параметры формировались
постепенно по мере развития самой
системы социального обеспечения
в российском государстве, и до сих
пор в отечественной экономической
и юридической науке указанное
понятие трактуется неоднозначно.
Учитывая
различные точки зрения, связанные
с определением понятия социального
обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии
с которыми тот или иной вид обеспечения
можно назвать социальным:
* необходимо
наличие объективных оснований
для обеспечения граждан определенными
видами социальной помощи;
* осуществление
финансирования социального обеспечения
за счет специальных фондов
или из бюджета;
* установление
в законодательном порядке условий
предоставления определенных видов
социальной помощи;
* закрепление
круга лиц, подлежащих социальному
обеспечению, и условий его
предоставления в правовых нормах.
Сущность
социального обеспечения наиболее
рельефно отражают его функции: экономическая;
компенсационно-распределительная; политическая;
социально-реабилитационная; демографическая;
защитная. Основными из них являются
экономическая и социально-реабилитационная
функции.
Экономическая функция социального
обеспечения заключается в полном или
частичном замещении заработка или другого
источника средств существования, утраченного
в связи с возрастом, нетрудоспособностью
или потерей кормильца, частичном возмещении
дополнительных расходов при наступлении
определенных жизненных обстоятельств,
а также оказании минимальной денежной
или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Социально-реабилитационная функция направлена
на восстановление общественного статуса
нетрудоспособных граждан и другой социально
менее защищенной части населения, позволяющего
им ощущать себя полноценными членами
общества.
Поскольку
существует какая-либо область отношений
между людьми, постольку существует
и специальная отрасль права,
которая регулирует отношения в
этой области, следовательно, социальное
обеспечение как деятельность и
как совокупность общественных отношений
регулирует особая отрасль права --
право социального обеспечения.
В самостоятельную
отрасль оно выделилось в конце
1960-х -- начале 1970-х гг., а до этого
времени отношения по социальному
обеспечению рассматривались в
рамках административного, гражданского,
трудового и колхозного права.
В понятие
социального обеспечения не включается
право на бесплатное образование
и обеспечение жильем по причине
отсутствия событий, с которыми связывается
социальное обеспечение.
Исходя
из приведенного выше определения, к
системе социального обеспечения
в современной России следует
относить все виды пенсий, пособий,
компенсационных выплат, социальное
обслуживание, медицинскую помощь,
санаторно-курортное лечение, а также
различные льготы для отдельных
категорий граждан.
Понятие
социального обеспечения тесно
увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается
конкретная социальная политика государства,
стремящаяся правовыми мерами обеспечить
удовлетворительное или безбедное существование
тем группам населения, которые находятся
в особо сложном материальном положении
и не способны без внешней поддержки улучшить
его.
Взаимосвязь
социальной защиты и социального
обеспечения более объективно выявляется
на базе международного опыта правового
регулирования обеих этих общественных
категорий.
Необходимо
также отметить, что систему социального
обеспечения следует рассматривать
как составную часть государственной
системы социальной защиты населения,
которая помимо социального обеспечения
включает гарантии по охране труда, здоровья
и окружающей природной среды, минимальной
оплате труда и другие меры, необходимые
для нормальной жизнедеятельности
человека и функционирования государства.
По источникам
и способам формирования специальных
социальных фондов, а также в зависимости
от органов, осуществляющих социальное
обеспечение, и соответствующей
нормативной базы выделяют различные
роды, виды и формы социального
обеспечения.
Таким образом,
понятие «социальная защита»
значительно шире понятия «социальное
обеспечение», так как последнее
входит в категорию первого.
2.1 Предмет
права социального обеспечения.
Предмет
каждой самостоятельной отрасли
права составляют обособленные группы
общественных отношений, характеризующиеся
определенным внутренним единством, которые
наряду со специальными методами регулирования
позволяют отграничить данную отрасль
права от других отраслей.
Касаясь
понятия "предмет права социального
обеспечения», необходимо отметить, что
оно неразрывно связано с сущностью
самого понятия «социальное обеспечение»
и его содержанием. В настоящее
время предмет права социального
обеспечения составляют следующие
группы общественных отношений:
* по
социальному обеспечению граждан
в денежной форме (пенсии, пособия,
компенсационные выплаты);
* предоставлению
различных социальных услуг (социальное
обслуживание инвалидов, престарелых,
детей, семей с детьми и т.д.,
медицинское обслуживание, льготы
для отдельных категорий граждан);
* процедурные
и процессуальные, связанные с
установлением юридических фактов,
а также реализацией и защитой
права на тот или иной вид
социального обеспечения.
Таким образом,
предмет права социального обеспечения
есть совокупность общественных отношений
по социальному обеспечению граждан.
Основным
видом общественных отношений, составляющих
предмет права социального обеспечения,
являются пенсионные. К пенсионным
отношениям примыкают и тесно
связанные с ними отношения, возникающие
в связи с выплатами различных
пособий из внебюджетных фондов или
государственного бюджета по социальному
обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.
Пенсионные
отношения подразделяются на следующие
виды пенсий: по старости, по инвалидности,
по случаю потери кормильца, за выслугу
лет, социальные пенсии.
Отношения
по обеспечению пособиями подразделяются
на следующие виды пособий: по временной
нетрудоспособности; по беременности
и родам; женщинам, вставшим на учет
в ранние сроки беременности, по
случаю рождения ребенка; по уходу за
ребенком до полутора лет, на детей
до 16 лет; по безработице; на погребение;
женам военнослужащихи др.
Отношения
по обеспечению компенсационными выплатами
включают компенсации лицам, осуществляющим
уход за малолетним ребенком до достижения
им возраста трех лет; компенсационные
выплаты лицам, осуществляющим уход
за лицом, достигшим 80-летнего возраста,
инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся
по заключению врача в постоянном
постороннем уходе; неработающим женам
(мужьям) военнослужащих, проживающих
вместе с супругом (супругой) в местностях,
где они не могут трудиться
в связи с отсутствием возможности
трудоустройства; беженцам и вынужденным
переселенцам; лицам, находящимся в
вынужденных отпусках без сохранения
заработной платы; на детей, находящихся
под опекой и попечительством
в приемной семье, и др.
Отношения,
связанные с предоставлением
гражданам различных социальных
услуг, включают отношения по социальному
обслуживанию престарелых и инвалидов
в стационарных и полустационарных
учреждениях; срочное социальное обслуживание,
обслуживание на дому; социально-консультативную
помощь; реабилитационные услуги для
инвалидов; отношения по социальному
обслуживанию семей, имеющих детей;
по содержанию детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
в специальных детских учреждениях;
обслуживанию детей-инвалидов в
домах-интернатах для детей-инвалидов;
содержанию детей в детских дошкольных
учреждениях.
В предмет
права социального обеспечения
включаются также отношения по медицинской
помощи и лечению, подгруппой которых
выступают отношения по санаторно-курортному
обслуживанию и лечению, а также
лекарственная помощь, предоставляемая
бесплатно либо со скидкой для
отдельных категорий граждан.
Названные
отношения и составляют в основном
предмет права социального обеспечения.
Кроме того, в предмет права
социального обеспечения также
включаются общественные отношения, связанные
с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению
споров, которые не входят в предмет процессуального
права. Роль процедурных отношений настолько
велика, что нарушение определенной процедуры
может повлечь отказ в назначении того
или иного вида обеспечения. Группу процедурных
отношений, метода правового регулирования,
содержит исторические аспекты развития
отрасли, анализирует нормы по социальному
обеспечению граждан в иностранных государствах.
3.Взаимоотношения организации
с фондом социального страхования
и обеспечения.
Фонд Социального Страхования
Рф специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, управляющее средствами
государственного социального страхования. Положение о Фонде социального страхования РФ
утв. пост. Правительства РФ от 12 февраля
1994 г. № 101 (с изм. и доп.). Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении
Фонда, а также имущество, закрепленное
за подведомственными Фонду учреждениями,
являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней, других
фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда
и отчет о его исполнении утверждаются
федеральным законом. Исполнительными
органами Фонда являются региональные
и центральные отраслевые отделения, управляющие
средствами государственного социального
страхования на территории субъектов
РФ или в отдельных отраслях хозяйства,
и их филиалы. Основными задачами Фонда
являются: обеспечение гарантированных государством пособий,
санаторно-курортного лечения и оздоровления
работников и членов их семей и других
мероприятий в области государственного
социального страхования; участие в разработке
и реализации государственных программ
охраны здоровья работников, мер по совершенствованию
социального страхования; обеспечение
финансовой устойчивости Фонда; разработка
предложений о размерах тарифа страховых
взносов и др. Средства Фонда образуются
за счет страховых взносов, доходов от
инвестирования части временно свободных
средств Фонда, ассигнований из федерального
бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением
льгот лицам, пострадавшим от радиации,
иных доходов. Средства Фонда расходуются
на выплату пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, единовременного
пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности,
единовременного пособия при рождении
ребенка, ежемесячного пособия по уходу
за ребенком до достижения им возраста
полутора лет, социального пособия на
погребение; оплату дополнительных выходных
дней по уходу за ребенком-инвалидом; оплату
путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей,
лечебное (диетическое) питание, оплату
проезда в санаторно-курортные учреждения
и в учреждения отдыха; частичное содержание
санаториев-профилакториев, санаторных
и оздоровительных лагерей для детей и
юношества, находящихся на балансе организаций,
частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию
детей; создание резерва для обеспечения
финансовой устойчивости Фонда на всех
уровнях; обеспечение текущей деятельности,
содержание аппарата управления Фонда
и т.д. Выплата пособий по социальному страхованию,
оплата путевок работникам и членам их
семей в санаторно-курортные учреждения,
финансирование других мероприятий по
социальному страхованию в организациях
осуществляется через бухгалтерию работодателя. Ответственность за правильность начисления и расходования
средств государственного социального
страхования несут руководитель и главный бухгалтер организации. Уплата
страховых взносов в Фонд осуществляется
в соответствии с тарифом, установленным
федеральным законом. Финансовые отношения
между Фондом и работодателями регулируются
Инструкцией о порядке начисления, уплаты
страховых взносов, расходования и учета
средств государственного социального
страхования, утв. пост. Согласно Инструкции
страховые взносы начисляются на оплату
труда работников по всем основаниям,
за исключением выплат, на которые в соответствии
с законодательством страховые взносы
не начисляются. Работодатель перечисляет исполнительному органу
Фонда разницу между начисленными страховыми
взносами и произведенными им расходами
на цели социального страхования. Руководство
деятельностью Фонда осуществляется его
председателем, назначаемым Правительством
РФ. Он несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на Фонд задач.
При Фонде образуется коллегиальный орган
- правление в составе представителей
Фонда, федеральных органов исполнительной
власти, общероссийских объединений профсоюзов,
работодателей и некоторых других общественных
организаций. Члены правления Фонда утверждаются
Правительством РФ. Председатель Фонда
является председателем правления Фонда.
Решения правления Фонда оформляются
постановлениями или приказами председателя
Фонда. Правление Фонда рассматривает:
вопросы о задачах Фонда и совершенствовании
государственного социального страхования,
о формировании и использовании резервных
средств; проект бюджета Фонда и его исполнение; отчеты
о результатах деятельности региональных
и центральных отраслевых отделений Фонда;
проекты законодательных и других нормативных
актов, правил, инструкций и положений
по вопросам государственного социального
страхования и т.д. Положения, инструкции,
разъяснения и другие документы Фонда,
принятые в установленном порядке для
обеспечения государственных гарантий
по социальному страхованию, подлежат
обязательному исполнению страхователями.
Региональные и центральные отраслевые
отделения Фонда и их филиалы регистрируют
страхователей и организуют банк данных по всем категориям страхователей; осуществляют
финансовую деятельность по обеспечению
социального страхования в регионе или
отрасли; устанавливают для страхователей
нормативы расходов, необходимые для обеспечения
государственных гарантий по социальному
страхованию работников; обеспечивают
полноту и своевременность уплаты взносов;
осуществляют аккумуляцию страховых взносов
и других платежей для создания резервов;
осуществляют контроль за расходованием средств страхователями
и др. Руководство деятельностью регионального
и центрального отраслевого отделения
осуществляется управляющим, который
назначается председателем Фонда. В качестве
коллегиального совещательного органа
при отделении создается координационный
совет. Контроль за полнотой и своевременностью
начисления и уплаты страхователями страховых
взносов и иных платежей осуществляется
Фондом совместно с Государственной налоговой
службой РФ, а за правильным и рациональным
расходованием этих средств в организациях
- Фондом с участием профессиональных
союзов. Контроль финансово-хозяйственной
деятельности региональных и центральных
отраслевых отделений Фонда осуществляется
путем проведения периодических ревизий
и проверок контрольно-ревизионной службой
Фонда. Проверки финансово-хозяйственной
деятельности центрального аппарата Фонда
осуществляются не реже одного раза в
год специализированной аудиторской организацией,
имеющей соответствующую лицензию.
Заключение.
На сегодняшний день, как никогда,
важнейшую роль в развитых
странах мира играет система
социальной поддержки населения.
Это можно объяснить, в первую
очередь, достаточно благоприятной
экономической ситуацией, сложившейся
в этих государствах, а также
принятыми долгосрочными программами
социального развития.
Такие социально-экономические институты
государства, как фонды общественного
страхования и обеспечения, неуклонно
набирают ход, становясь мощными
рычагами воздействия на финансовую,
общественно-политическую ситуацию
в целом. А связано это с
тем, что в руках социальных
фондов сосредоточены значительные
денежные средства.
Все предприятия одинаковы в
своем стремлении минимизировать
свои затраты. Этого можно достичь,
находя самые разные пути. Однако
уменьшения общих расходов за
счет снижения отчислений во
внебюджетные социальные фонды
предприятием осуществить практически
невозможно, ведь для этого необходимо
снизить размер ФОТ: либо путем
сокращения численности персонала,
либо снижая уровень заработной
платы работников, что порождает
новый круг проблем. Поэтому,
я считаю, что перед предприятием
подобные вопросы должны ставиться
при формировании штата и установлении
его составу заработной платы,
т. е. организация должна изначально
предполагать, что, осуществляя в
том или ином объеме расчеты
с рабочими и служащими, она
принимает обязательства перед
фондами социального страхования
и обеспечения.
В процессе своей деятельности
при учете расчетов с внебюджетными
фондами предприятие, на мой
взгляд, должно решить две основные
задачи.
Во-первых,
следует точно исчислить размер
страховых взносов, чему способствует
полнота и правильность определения
размера ФОТ, а также применения
льгот при начислении взносов
в фонды социального страхования
и обеспечения.
Во-вторых, не менее важной задачей, а,
возможно, и проблемой, в настоящее время
является своевременная уплата взносов,
доля которых в общей сумме расходов значительна
практически в любой организации. Это
требует соответствующей концентрации
свободных денежных средств на расчетном
счете.
В
настоящее время, скорее всего, невозможно
разработать такую модель социального
страхования, которая могла бы быть
применима в будущем российском
обществе. По всей видимости, сегодня
можно говорить только о модели социального
страхования переходного периода,
четко указывая границы ее использования
и возможности. Это не временная
модель, а модель, которая должна
соответствовать именно данному
отрезку времени и решать свои
специфические задачи. При это ни зарубежный,
ни отечественный опыт не может быть использован,
по крайней мере в полной степени, поскольку
каждая страна всегда находится в уникальной
ситуации и поэтому строит свою собственную,
в большей или меньшей степени отличную
от других стран, систему социального
страхования.