Система социального страхования в РФ

 

2.2. Пути формирования института социального страхования.

Система социального страхования органически  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и  состоянием на рынке труда, демографическим  положением в настоящем и его  прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального  страхования не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики - уровень  пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению  и оздоровлению трудящихся, построить  эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

В этой связи  необходимо разработать среднесрочную  программу мер с целью завершения в ближайшие 5-8 лет формирования системы социального страхования  в России, в увязке ее с реформами  в системе заработной платы и  налоговой системе. Такая программа  мер позволит обеспечить преемственность  и последовательность в работе правительства, министерства, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального страхования  является узаконение основных экономических  механизмов (по сбору, распределению  и перераспределению финансовых ресурсов). Центральный вопрос заключается  в определении оптимальных для  настоящего этапа пропорций между личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.

Формирование  системы обязательного социального  страхования в стране требует  концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального  масштаба. Важнейшие среди них:

- разработка доктрины системы социального страхования для России (философии социального страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных субъектов в вопросах финансирования и управления);

- разработка методологических основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и недопускающие ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и социальной помощью, с другой;

- разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

- определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования;

- определение 4-5 правовых институтов социального страхования, которые бы включали все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;

- определение финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;

- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием - модель актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Социальное  страхование является формой социальной защиты экономически активного населения  от различных рисков, связанных с  потерей работы, трудоспособности и  доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей. Государственное  социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через  эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Действующая в России система социального  страхования сохраняет черты, в  большей степени характерные  для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой  нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства  социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых  средств. Правовое поле данного института  социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы  социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность  страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых  тарифов - эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем - все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной  уплате в полном объеме страховых  взносов (работниками и  работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Недостатки, препятствующие институционализации  социального страхования:          

- наличие высокой и все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов – нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и не учитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;

- сохранение архаичных положений социального законодательства, консервирующих не страховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

- сохранение устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;

- отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия решений основных социальных субъектов – полномочных представителей работников и работодателей.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Д. Б. Гусаков — Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социологии, 2010 г.- 260 с.

2. Источники права социального обеспечения России: С. И. Кобзева — Москва, Проспект, 2009 г.- 264 с.

3. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации»: Ю. М. Лермонтов — Санкт-Петербург, Статут, 2010 г.- 280 с.

4. Социальное обслуживание и права населения: Н. С. Кошелев — Москва, Омега-Л, 2010 г.- 88 с.

5. Страхование: Т. П. Дручек — Санкт-Петербург, Академия, 2009 г.- 64 с.

6. Страховые  взносы в государственные внебюджетные  фонды Российской Федерации: Е.  К. Широкова — Санкт-Петербург,  Волтерс Клувер, 2010 г.- 176 с

¹ История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Д. Б. Гусаков — Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социологии, 2010 г.- 16 с.

² Источники права социального обеспечения России: С. И. Кобзева — Москва, Проспект, 2009 г.- 56 с.

³ Источники права социального обеспечения России: С. И. Кобзева — Москва, Проспект, 2009 г.- 58 с.

⁴ История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Д. Б. Гусаков — Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социологии, 2010 г.- 89 с.

⁵ Социальное обслуживание и права населения: Н. С. Кошелев — Москва, Омега-Л, 2010 г.- 19 с.

⁶ Страхование: Т. П. Дручек — Санкт-Петербург, Академия, 2009 г.- 24 с.

⁷ Страхование: Т. П. Дручек — Санкт-Петербург, Академия, 2009 г.- 28 с.

⁸ Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации»: Ю. М. Лермонтов — Санкт-Петербург, Статут, 2010 г.- 126 с.

⁹ Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации»: Ю. М. Лермонтов — Санкт-Петербург, Статут, 2010 г.- 18 с.

¹⁰ Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации»: Ю. М. Лермонтов — Санкт-Петербург, Статут, 2010 г.- 23 с.

¹¹ Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: Е. К. Широкова — Санкт-Петербург, Волтерс Клувер, 2010 г.- 38 с.

¹² Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: Е. К. Широкова — Санкт-Петербург, Волтерс Клувер, 2010 г.- 46 с.

¹³ Страхование: Т. П. Дручек — Санкт-Петербург, Академия, 2009 г.- 29 с.

¹⁴ Страхование: Т. П. Дручек — Санкт-Петербург, Академия, 2009 г.- 32с.