Система социального страхования и ее развития в условиях формирования рыночной экономики

До 1990 г.  в Беларуси социального  страхования  в полном его понимании не существовало. За все годы советской власти не было принято полномасштабного закона о социальном  страховании,  принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам. Средства государственного бюджета на социальные нужды выделялись по остаточному принципу.  Правда,  сохранялась система уплаты страховых взносов, но это лишь создавало видимость социального страхования.

В течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что социальное страхование осуществляется за счет государства. Намеренно создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство. Такое мнение сохранилось у многих до сих пор. Видимо, потребуется еще немало времени, чтобы воспитать понимание того, что пенсию не дают, а ее зарабатывают, причем заботиться об этом надо каждому, начиная с ранней молодости.

Провозглашенная в конце 80-х гг. перестройка вызвала коренные изменения в организации и финансировании социального страхования. В Беларуси Советом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соответствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 г. № 327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР» и от 20 декабря 1991 г. № 481 «Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь». Этими документами фактически было положено начало внедрению страховых принципов в систему социального обеспечения страны [9, с. 99-100].

Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 г. на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования. ФСЗН до 2004 г. был самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 г. в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 г. Главными задачами фонда являются [10]:

- финансирование расходов на  пенсии, пособия и другие социальные  выплаты;

- сбор страховых взносов;

- расширенное воспроизводство  средств фонда па принципах  самофинансирования;

- международное сотрудничество  в области социального страхования.

Функциями ФСЗН являются:

- методическая и организационная работа, но установлению порядка платежей и размеров страховых взносов;

-  контроль за поступлением  и расходованием средств и  деятельностью структурных подразделений;

-  координация работы  структурных подразделений и  методическая помощь им;

-  обеспечение капитализации  его средств и привлечение  добровольных и благотворительных взносов;

- совершенствование государственного  социального страхования;

- организация информации  всей категории плательщиков;

- ведение бухгалтерской и статистической отчетности и ответственность за ее достоверность;

- определение совместно  со всеми структурами, чья деятельность  связана с социальной защитой населения, направлений расходования дополнительных средств, поступающих в фонд.

Средства ФСЗН складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитализации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений по регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Структура доходов Фонда  за 2008 год приведена в табл. 1. Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из обязательных страховых взносов работодателей, Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно. Существенная часть доходов получена от переходящих остатков денежных средств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

 

Д О  Х О Д Ы	Сумма по отчету (тыс. рублей)
Переходящие остатки  средств	2 456 456 932
Обязательные  страховые взносы работодателей,           Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно	14 343 707 943
Обязательные  страховые взносы, уплачиваемые гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность	73 312 956
Поступления от работодателей сумм возмещения расходов на выплату пенсий работникам, занятым  на работах с вредными и тяжелыми условиями труда	79 458 010
Доходы от капитализации  средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты	199  890 069
Поступления от республиканского бюджета сумм возмещения расходов по выплате пенсий и пособий - всего
в том числе:
- пенсий военнослужащим срочной службы и их семьям, социальных пенсий, доплат за особые заслуги и доплат  за выслугу лет государственным служащим
- пособий гражданам  и семьям, воспитывающим детей
Другие поступления	23 871 806
И Т О Г О  Д О Х О Д О В	17 176 697 716

 

 

Табл. 1. Доходы фонда за 2008 год

Источник: [7].

 

Средства из ФСЗП расходуются  на следующие цели:

-  выплата пенсий  по возрасту, инвалидности, за выслугу  лет, по случаю потери кормильца, социальных пенсий;

-  выплата пособий  и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, по беременности, по случаю рождения ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на по до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Помимо этого из ФСЗН выплачиваются пенсии гражданам, выезжающим за пределы республики в соответствии с ее международными договорами, финансируются расходы на оздоровление трудящихся, повышение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, обеспечение текущей деятельности фонда и возмещение расходов по оформлению регрессных исков.

    Расходная часть Фонда за 2008 год приведена в табл. 2. Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, оказание услуг по выплате пенсий и пособий.

 

Р А  С Х О Д Ы	Сумма по отчету (тыс. рублей)
На выплату:
пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, оказание услуг по выплате пенсий и пособий	10 311 492 559
из них назначенных  досрочно пенсий по возрасту в  соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь"	9 699 429
пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, социальных пенсий, доплат за особые заслуги  и доплат за выслугу лет госслужащим (включая почтовые расходы)	155 831 511
пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, в соответствии с законодательством  и международными договорами Республики Беларусь	13 241 110
пособий на погребение	102 726 609
пособий на детей  в возрасте до 3 лет	553 069 538
пособий на детей  в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендий, детей-инвалидов  до 18 лет)	173 347 844
пособий по временной  нетрудоспособности	872 181 903
пособий по беременности и родам	209 395 702
пособий в связи  с рождением ребенка	148 660 037
На оказание услуг за  выплату пенсий и пособий	134 493 165
На оказание материальной помощи остронуждающимся пенсионерам	3 932 726
Ассигнования  из бюджета Фонда на оздоровление населения	106 159 304
Финансирование  специализированных учебно-спортивных заведений	33 836 200
На содержание органов Фонда	72 017 650
Финансирование  мероприятий по безработице и  мероприятий по обеспечению занятости	109 701 215
Международная деятельность	284 862
Прочие расходы
И Т О Г О  Р А С Х О Д О В	13 000 371 935

 

 

Табл. 2. Расходы фонда  за 2008 год

Источник: [12].

 

Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих. В этом случае рабочий стаж и заработок в течение трудоспособного периода слабо влияет на размер получаемой пенсии.

В целях усиления взаимосвязи пенсий и пособий с результатами труда, усиления достоверности сведений о стаже и заработках, создания предпосылок для контроля за уплатой страховых взносов гражданами, повышения заинтересованности в уплате страховых взносов, упрощения и ускорения процедуры назначения пенсий и пособий в нашей республике начался этап реформирования пенсионного дела с ориентацией на персональный характер социального страхования. Он регламентирован законом Республики Беларусь от 06.01.1999 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования». Суть реформы заключается в переходе от одноуровневой системы социальной защиты граждан к многоуровневой, включающей несколько видов пенсий: социальных пенсий, выплачиваемых за счет обязательных страховых взносов и дополнительных пенсий, формируемых по накопительному принципу.

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого работающего. С этой целью работодатели регистрируют в ФСЗН работника, на которого открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может работать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация о всех доходах, уплате из них взносов в ФСЗН, страховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном ИЛС. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, облегчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН [4, с. 12].

Однако качественную оценку возможностей пенсионной системы нельзя делать без учета демографической ситуации.

Так как наша пенсионная система является распределительной, в ней пенсии выплачиваются за счет страховых взносов работающих и их работодателей. Основное уравнение системы, рассчитанное по формуле 1 имеет вид:

                                 

                                                             (1)

где m - тариф взносов на пенсионное страхование,

     -средняя заработная плата по стране, на которую начисляются  страховые взносы,  

       Р - количество работающих и уплачивающих страховые взносы;

       к  -  коэффициент замещения,

     П - количество пенсионеров.

 

Значит, к — , т.е. коэффициент замещения (что больше всего интересует пенсионера) равен тарифу страховых взносов, умноженному на соотношение между количеством плательщиков взносов и числом пенсионеров. Следовательно, на размер пенсии решающее влияние оказывают два фактора: тариф страховых взносов и соотношение численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров. Демографическая ситуация в республике складывается так, что это соотношение достигло недопустимо низкой величины и продолжает уменьшаться. По данному критерию Беларусь занимает одно из последних мест в мире.

В РБ сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза - только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше [7, с. 18].

Возникает проблема – как в данных условиях сохранить  достигнутое значение коэффициента замещения? Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе невозможно. Выход один - улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий.

Наряду с этим в  пенсионной системе Беларуси немало внутренних проблем, одной из которых является порядок предоставления досрочных пенсий.

Расточительность нашей  пенсионной системы связана также с тем, что законодательством предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплаты страховых взносов (с начислением пенсии за эти годы). К ним относятся: служба в армии; учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре; период получения пособия по безработице; время по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми и т.д.

В совершенных пенсионных системах за указанные периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет соответствующих страховых фондов и др.).

Одним    из    основных принципов пенсионной системы   является   солидарность. Однако у нас этот принцип давно перерос в гипертрофированный перераспределителъный    эффект.

 К числу проблем пенсионной системы относится также наличие льготных страховых тарифов. Такой подход нарушает главный принцип социального страхования - зависимость размера пенсии от уплаты страховых взносов. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает ее несправедливой. В мировой практике подход иной - тариф на пенсионное страхование одинаков для всех застрахованных.