Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации 

 

1.1.         Причины создания Пенсионного фонда и основные этапы его развития

Среди всех субъектов пенсионного страхования ведущее место принадлежит Пенсионному фонду России.

Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения в стране.

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР. Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении.

Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Через Пенсионный фонд РФ проходит значительная часть финансовых ресурсов в стране: на 1999 год бюджет Пенсионного фонд РФ был установлен в размере 244,5 млрд.рублей, что сопоставимо с поступлениями в федеральный бюджет на тот же год основных налогов и сборов, таких как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, вывозные таможенные пошлины вместе взятые (поступление которых на 1999 год установлено в сумме 245,2 млрд.рублей). Доходы Пенсионного фонд РФ запланированы на 1999 год всего лишь на 38,8% меньше всех налоговых поступлений в федеральный бюджет и составляют 6,1% планируемого на 1999 год валового внутреннего продукта страны, что является значительной величиной [13].

Формированию доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей совокупности страховых начислений на оплату труда, максимальный размер которых в РФ установлен в размере 35,6% суммы начисленной заработной платы, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд составляет 28%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения и большую важность Пенсионного фонд РФ над остальными тремя государственными внебюджетными фондами, входящими в общую систему социальных внебюджетных фондов России [18]. 

 

1.2.         Цели и задачи Пенсионного фонда

Цель Пенсионного фонда РФ или ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нём даётся определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования.         Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.

Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией [13].

Задачи Пенсионного фонда РФ:

1. целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов;

2. финансирование выплаты  государственных пенсий в Российской  Федерации;

3. организация работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

4. капитализация средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц;

5. контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд РФ страховых взносов, а  также контроль за правильным  и рациональным расходованием  его средств;

6. организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также  организация и ведение государственного  банка данных по всем категориям  плательщиков страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской  Федерации;

7. межгосударственное и  международное сотрудничество Российской  Федерации по вопросам пенсионного  обеспечения;

8. участие в разработке  и реализации в установленном  порядке межгосударственных и  международных договоров и соглашений  по вопросам пенсий и пособий;

9. изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты в  Пенсионный фонд РФ страховых  взносов и внесение в органы  законодательной власти предложений  по ее совершенствованию;

10. проведение научно - исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

11. проведение разъяснительной  работы среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции Пенсионного фонда  РФ[14].

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций.

Функции Пенсионного фонда РФ:

1. Фискальная – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительная – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрольная – отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

- назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по  случаю потери кормильца), пенсии  по государственному пенсионному  обеспечению, пенсии военнослужащих  и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств  Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских  пенсионеров;

- назначение и реализация  социальных выплат отдельным  категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной  травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.

- персонифицированный учет  участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные  платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных  взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной  системе, поступает от 6,2 млн. юридических  лиц;

- выдачу сертификатов  на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами  пенсионной системы, в т.ч. накопительной  частью трудовой пенсии, которое  осуществляется через государственную  управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2011 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян[13].

Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

1. взносов работодателей  по единому социальному налогу;

2. взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  по единому социальному налогу;

3. страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

4. ассигнований из федерального  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  отдельным категориям граждан;

5. средств, взыскиваемых с  работодателей и граждан в  результате предъявления регрессных  требований;

6. доходов от эмиссии  ценных бумаг;

7. добровольных взносов (в  том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

8. доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда РФ  и других поступлений. 

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий;

2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

3. доставка и пересылка  пенсий;

4. финансовое и материально - техническое обеспечение текущей  деятельности Пенсионного фонда  РФ и его органов;

5. другие мероприятия, связанные  с деятельностью Пенсионного  фонда РФ[18].

Заключение         

Пенсионная система сегодня является важным элементом финансовой системы страны. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ.        

 Доходы Пенсионного  фонда очень значительны и  сопоставимы с доходами государственного  бюджета Российской Федерации.        

 В настоящее время  доходная часть бюджета фонда  формируется за счет обязательных  взносов, добровольных взносов, средств  федерального бюджета.        

 За счет фонда финансируются  выплаты по пенсионному обеспечению  и страхованию – пенсии, пособия  и компенсации различным категориям  населения в связи с полной  или частичной утратой трудоспособности.         

 Сегодня фонд выполняет  важную роль в финансировании  социальной сферы страны, о чем  говорит статистика пенсионного  обеспечения. Однако в формировании  и распределении финансов Пенсионного  фонда есть свои особенности.        

 ПФР был определен  как самостоятельным кредитно  – финансовым учреждением, осуществляющим  свою деятельность. Таким образом, средства, предназначенные для пенсионного  обеспечения, были выделены из  состава государственного бюджета  Пенсионного фонда РФ (оставаясь  при этом государственной собственностью).         

 Пенсионное обеспечение  – это часть национального  дохода, используемого на потреблении  в целях доминирующей формой  содержания нетрудоспособных. Ни  один другой вид социального  обеспечения не отличается такими  масштабами, как пенсии. Пенсия прочно  вошла в наш быт как форма, вид или способ материального  обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны  судьбы миллионов людей во  всем мире. Только в России  пенсии выплачиваются 39 миллионам  человек.        

 В соответствии с  Федеральными законами «О бюджете  Пенсионного Фонда РФ на 2009, 2010, 2011 гг.» анализ финансирования  пенсионного обеспечения показал, что:        

- доходы пенсионного фонда начиная с 2009 и 2011 гг. имеют тенденцию к увеличению;        

- наблюдается повышение  расходов Пенсионного фонда на  пенсии по обязательному пенсионному  страхованию, по выплате пенсий  и пособий по социальному обеспечению.         

 Таким образом, проанализировав  динамику бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2009, 2010 и 2011 года можно выявить  тенденцию увеличения сфер социального  бюджета в финансировании социальной  системы.        

 Но, не смотря на  все улучшения показателей бюджета  пенсионного обеспечения коэффициент  замещения снижается, прожиточный  минимум пенсионера остается  по прежнему низким.        

 Для решения этих  и многих других проблем в  области пенсионного обеспечения, были предприняты меры по их  решению, а именно с 2009 года у  граждан появилась возможность  делать добровольные взносы на  накопительную часть пенсии. Законом  предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина –государство (которое удваивает сумму не 2 тысяч, но не выше 12 тысяч рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).