Особенности договора строительного подряда по законодательству Российской Федерации

Решением, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано. При этом суды исходили из того, что указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют о подписании актов уполномоченным представителем ответчика. Указал, что в нарушение положений статьи 753 ГК РФ в материалах дела отсутствуют доказательства проведения предварительных испытаний оборудования, на основании которых возможна его эксплуатация. Правомерно указал, что монтаж спорного оборудования, как следует из материалов дела, осуществлен ЧП Холодков И.Г., тогда как истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств выполнения работ по монтажу поставленного оборудования именно им не представлено. В этой связи пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.

Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа судебные акты оставлены без изменения. При этом кассационная инстанция указала, что между сторонами фактически сложились подрядные отношения, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ. Посчитала обоснованным вывод суда о том, что представленные акты не отражают факта проведения испытаний работы оборудования и выполнения истцом всего объема работ, необходимого для ввода этого оборудования в эксплуатацию. Указала, что материалами дела не подтверждается, какая именно часть монтажа была произведена истцом. Со ссылкой на ч. 2 ст. 69 АПК РФ указала на подписание актов со стороны ответчика неуполномоченным лицом. Пришла к выводу о законности принятого решения и необоснованности заявленных требований.

Представляется, что судебные акты, принятые по данному делу являются законными. Если акт приемки работ подписан неуполномоченным лицом, он считается не состоявшимся и не может служить доказательством того, что работы выполненные подрядчиком, приняты заказчиком. Для того, чтобы потребовать оплаты работ по такому акту, подрядчик должен доказать, что заказчик, после подписания его неуполномоченным лицом, одобрил такую приемку работ.

Такой подход находит свое подтверждение в п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», согласно которому расчеты по договору строительного подряда, заключенного неуполномоченным лицом, но впоследствии одобренного заказчиком, должны быть произведены в установленном порядке.

 При анализе судебной практики по договору строительного подряда были выявлены следующие проблемы правового регулирования: 
1) в настоящее время арбитражные суды рассматривают значительное количество споров в сфере строительного подряда, число которых неуклонно растет. Это обусловлено, прежде всего, недостаточностью и нечеткостью правового регулирования в этой сфере, что ведет к трудностям в практическом применении норм ГК РФ к правоотношениям, возникающим в сфере строительного подряда;  
2) в практике арбитражных судов наибольшее распространение получили споры по расчетам за выполненные работы в период действия договора, а также разногласия по внесению в него отдельных условий. При разрешении споров о разногласиях по включению в договор названного условия и о признании недействительным в этой части уже заключенного договора суды дают ему неоднозначную оценку, что ведет к принятию противоположных решений и порождает различную судебную практику; 
3) спорные вопросы также возникают при привлечении третьих лиц. Часть проблем можно решить, если указать в договоре, что заказчик имеет право привлекать на разных стадиях исполнения договора независимую специализированную инженерную организацию, которая будет проводить предварительную экспертизу проектно-сметной документации, контролировать ход выполнения работ или участвовать в их приемке.  
Привлечение независимой специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, поможет снизить вероятность возникновения конфликтов и судебных споров между заказчиком и подрядчиком, например, о качестве произведенных работ или о количестве израсходованных материалов. Это актуально в связи с тем, что воровство материалов и оборудования на стройках процветает;  
4) анализ судебных дел, рассмотренных в работе, свидетельствует о необходимости принятия Высшим Арбитражным Судом РФ разъяснения о порядке примене¬ния в арбитражной практике статей касающихся содержания договора строительного подряда; 
5) практика рассмотрения дел в арбитражных судах свидетельствует о необходимости внесения в договор строительного подряда не только конкретных примеров из судебно-арбитражной практики (указание цены договора, сроков выполнения работ, изменения договорных цен на строительные работы и т.д.), но и различных способов обеспечения обязательств по договору (неустойки, залога, удержания, поручительства, банковской гарантии, задатка). 
Развитие нормативно-правовой базы в сфере строительного подряда, безусловно, является существенным шагом вперед в развитии отношений в указанной сфере. Однако, несмотря на специфику правового регулирования и комплексный характер строительного законодательства, можно выявить пробелы и недостатки в уже принятых нормативных актах, анализ которых наводит на размышления относительно баланса интересов субъектов строительного подряда. 
Действующее законодательство, регулирующее правовые вопросы строительного подряда, а также практика его применения со всей очевидностью свидетельствуют о несовершенстве законодательной базы. Особо следует выделить такой недочет законодателя как факультативное применение ГК РФ к отношениям по договору строительного подряда. 
Традиционным для России является множественность и низкое качество нормативных правовых актов, регулирующих вопросы строительного подряда. Большинство норм упомянутых актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько запутаны, что разобраться в них под силу лишь специалисту, имеющему серьезную юридическую подготовку.  
Пробелом действующего нормативно-правового регулирования является отсутствие понятия и нормативно-правового закрепления соотношения общих и специальных гражданско-правовых норм, что сказывается на защите потребительских прав при выполнении строительных работ и взаимосвязанных с ними услуг. Действующее гражданско-правовое регулирование таково, что на отношения, связанные с выполнением строительных работ для потребителей, распространяются общие нормы, регулирующие договорные подрядные отношения (§ 1 главы 37 ГК РФ), нормы, регулирующие заключение и исполнение договора строительного подряда (§ 3 главы 37 ГК РФ), и специальное законодательство о защите прав потребителей. Разобраться в их соотношении порой бывает непросто. 
Отмечая недочеты в законодательном регулировании строительного подряда и сопряженные с этим последствия, следует сказать о необходимости комплексного решения данной проблемы в кодифицированном акте - ГК РФ.  
В целях совершенствования правового регулирования строительной деятельности необходимо разработать новые нормативные акты, прежде всего, это проект закона «Об основах строительной деятельности», правовые и нормативно-технические акты о порядке сдачи и приемки объекта, выполненных строительных работ. Принятие указанных документов будет способствовать повышению эффективности работы участников строительства. 
Таким образом, вышеназванные предложения и рекомендации, будут способствовать устранению проблем гражданско-правового регулирования отношений строительного подряда.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Результатом проведенного исследования являются выводы о состоянии законодательства, иных правовых актов, практики и доктрины, относящихся к системе общественных отношений, возникающих в связи с заключением и исполнением договора строительного подряда.

Договор строительного подряда, являющийся продуктом длительного исторического и социально-правового развития, должен обеспечивать сочетание частных и публичных интересов в процессе выполнения строительно-монтажных работ. Основное его содержание, адекватно отражающее интересы заказчика, способно обеспечить создание и использование объектов недвижимости, составляющих рыночную инфраструктуру. Вместе с тем требуется осуществление комплекса мер по дальнейшему обеспечению интересов частных, государственных и муниципальных заказчиков.

Возникающие на его основе права и обязанности сторон подчиняются действию не правовых норм, регулирующих различные гражданско-правовые договоры, а действию норм главы 37 ГК РФ, регулирующих отношения подрядного типа.

Стороны договора строительного подряда — это заказчик и подрядчик, в качестве которых выступают различные субъекты гражданского права, действующие в различных организационно-правовых формах. Заказчиком по договору строительного подряда может выступить любой субъект гражданского права в пределах своей правоспособности и дееспособности. Автор делает вывод о том, что совершенствование действующего законодательства и иных правовых актов, определяющих правовое положение различных заказчиков по договору строительного подряда, необходимо осуществлять посредством предоставления им дополнительных организационно-правовых возможностей для воздействия на организационные и материальные интересы подрядчиков. Этот вывод не означает восстановления методов административной экономики, а, наоборот, предполагает усиление именно рыночно-правового положения подрядчиков по договору строительного подряда.

На основании результатов проведенного научного исследования сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства:

1. Предлагается новая  редакция п. 1 и первого абзаца  пункта 2 ст. 740 ГК РФ: "1. По договору  строительного подряда подрядчик  обязуется в установленный договором  срок построить по заданию  заказчика определенный объект  недвижимости, а заказчик обязуется  создать подрядчику необходимые  условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену в случае надлежащего выполнения работ.

2. Договор строительного  подряда заключается на строительство  или реконструкцию определенного  объекта недвижимости, а также  на выполнение монтажных, пусконаладочных  и иных неразрывно связанных  со строящимся объектом недвижимости  работ. Правила о договоре строительного  подряда применяются также к  работам по капитальному ремонту  объектов недвижимости, если иное  не предусмотрено договором".

2. В целях усиления  защиты интересов заказчика необходимо  придать обязательное значение  начальному, промежуточным и конечному  срокам строительства или реконструкции  объекта недвижимости. Вследствие  этого предлагается ст. 740 ГК РФ  дополнить п. 4 следующего содержания: "При заключении договора строительного  подряда обоснованные начальный, промежуточные и конечный сроки  выполнения строительных работ  считаются обязательными".

3. Для разрешения имеющихся противоречий в отношении возможности допущения подрядчиком без согласования с заказчиком каких-либо отступлений от технической документации из ст. 754 ГК РФ необходимо исключить п. 2, так как он противоречит п. 1 ст. 743 ГК РФ.

4. Предлагается дополнить  п. 2 ст. 743 ГК РФ абзацем следующего  содержания: "В случае подготовки  технической документации заказчиком  подрядчик проверяет ее соответствие  установленным требованиям до  подписания договора строительного  подряда". Также предлагается  следующая редакция п. 1 ст. 744 ГК  РФ: "Заказчик вправе вносить  изменения в техническую документацию  при условии, если вызываемые  этим дополнительные работы по  стоимости не превышают десяти  процентов указанной в смете  общей стоимости строительства, не меняют характера предусмотренных  в договоре строительного подряда  работ и если изменения вносятся  заказчиком за один месяц до  начала производства соответствующих  работ".

5. Акт о приемке результата  работ представляет собой гражданско - правовой документ, подтверждающий факт надлежащего исполнения договора строительного подряда. В настоящее время п. 4 ст. 753 ГК РФ предусматривает возможность не подписания одной из сторон данного акта. Необходимо закрепления в ГК РФ правовой нормы о том, что в случае не подписания акта сторона, не подписавшая акт, должна представить в течение 10 календарных дней свои возражения в письменной форме. Отсутствие возражений в письменной форме дает право одной из сторон считать акт подписанным.

В связи с изложенным п. 4 ст. 753 ГК РФ предлагается сформулировать в следующей редакции: "Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта она должна в течение 10 календарных дней представить свои возражения в письменной форме. В случае непредставления письменных возражений акт подписывается в одностороннем порядке, в нем делается отметка о том, что вторая сторона акт не подписала и письменные возражения не представила, при этом акт считается подписанным в двухстороннем порядке".

6. Доказывается необходимость  дополнения главы 37 ГК РФ нормой  о возможности приостановления  исполнения договора строительного  подряда, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

В целях защиты прав заказчика приостановление исполнения договора строительного подряда необходимо при обнаружении заказчиком отступлений от условий договора или иных недостатков. В связи с этим п. 2 ст. 748 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: "Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда или иные их недостатки, имеет право приостановить исполнение договора строительного подряда до устранения выявленных недостатков, с уведомлением подрядчика. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки".

В свою очередь, за подрядчиком необходимо закрепить право на приостановление исполнения договора строительного подряда при передаче заказчиком некачественных материально-технических ресурсов, при этом сроки исполнения работ продлеваются на период приостановления договора. В связи с этим предлагается дополнить ст. 745 ГК РФ пунктом 4, изложив его в следующей редакции: "В случае предоставления заказчиком некачественных материалов и оборудования подрядчик вправе приостановить исполнение договора строительного подряда до их замены, с уведомлением об этом заказчика. Срок исполнения договора продлевается на период приостановления договора строительного подряда подрядчиком с отнесением убытков, вызванных простоем, за счет заказчика".

7. Доказывается, что предельный  срок обнаружения недостатков  в выполненных строительно-монтажных  работах, закрепленный ст. 756 ГК РФ, недостаточен, поскольку недостатки  качества объекта недвижимости  могут выявляться в течение  всего срока эксплуатации. Поэтому  ст. 756 ГК РФ предлагается изложить  в следующей редакции: "Срок  обнаружения недостатков качества строительных работ равен сроку эксплуатации объекта недвижимости".

8. Предлагается внести  изменения во второе предложение  п. 1 ст. 755 ГК РФ, изложив его в  следующей редакции: "Гарантийный  срок не может быть менее  половины нормативного срока  эксплуатации объекта недвижимости. Гарантийный срок может быть  увеличен соглашением сторон".

9. Выявлено несоответствие  наименований документации: в ГК  РФ применяется термин "техническая  документация", а в Градостроительном  кодексе РФ — "проектная документация". Предпочтительным является термин "техническая документация". Предлагается  устранить выявленное несоответствие  путем исключения из п. 4 ст. 52 Градостроительного  кодекса РФ указания на проектную  документацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая): [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г., по состоянию на 24.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая): [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.01.1996 г., по состоянию на 14.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть третья): [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г., по состоянию на 30.06.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.

5. Гражданский процессуальный  кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон № 138-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 22.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

6. Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон № 95-ФЗ, принят 24.07.2002 г., по состоянию на 22.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон № 188-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию на 13.05.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон № 190-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию на 22.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст.16.

9. О концессионных соглашениях: [Федеральный закон № 115-ФЗ, принят 21.07.2005 г., по состоянию на 30.06.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3126.

10. Об участии в долевом  строительстве многоквартирных  домов и иных объектов недвижимости  и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации : [Федеральный закон № 214-ФЗ, принят 30.12.2004 г., по состоянию на 16.10.2006] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 40.

11. О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : [Федеральный закон № 94-ФЗ, принят 21.07.2005 г., по состоянию на 08.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.

12. Об охране окружающей среды: [Федеральный закон № 7-ФЗ, принят 10.01.2002 г., по состоянию на 14.07.2008] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

13. Об инвестиционной деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой  в форме капитальных вложений : [Федеральный закон № 39-ФЗ, принят 25.02.1999 г., по состоянию на 24.07.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.