История социального страхования

Управление системой социального  обеспечения и страхования было сложным и бюрократизированным. Оно включало, кроме союзного парламента и правительства, союзный Комитет  по труду и социальным вопросам, министерства социального обеспечения  союзных республик, союзный и  республиканские Советы социального  обеспечения колхозников, профсоюзы  и органы местного самоуправления в  области социального обеспечения.

В течение последних 30 лет  в бывшем Советском Союзе численность  и доля населения, получающего пенсии и социальные пособия, постоянно  увеличивалась – с 10,1% в 1960 г. до 16,9 в 1970 г. и 18,8% в 1980 г., достигнув 20,4% в 1987 г. Это явилось причиной роста доли расходов на социальное обеспечение  в национальном доходе страны: с 6,8% в 1960 г. до 7,9 в 1970 г., 10,1 в 1980 г. и 11,8% в 1987 г. Потребовалось увеличение взносов  на социальное страхование (максимального  значения тарифов) с 9,0% в 1970 г. до 14,4%) в 1982 г. и до 30% к концу 1990 г. Уровень  социальных платежей был дифференцирован  по 30 отраслям народного хозяйства, в зависимости от уровня их рентабельности, без учета уровня социальных и  профессиональных рисков.

Таким образом, в плановой экономической системе социальное страхование существовало в качестве подчиненного элемента государственной  системы социального обеспечения, зависимого от общего состояния бюджета  страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система  социального обеспечения и страхования  не могла уже существовать. Либерализация  цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами  менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка  труда с появлением безработицы  потребовали радикальной реформы  системы социального обеспечения  и страхования в России.

Социально-экономические  условия реформы. Переход Российской Федерации от «государственного  социализма» к рыночной экономике  начался в сложных условиях. Дезинтеграция  бывшего Советского Союза в 1991 г. повлекла за собой разрыв экономических  связей между бывшими республиками, и рост иммиграции из новых государств в Россию.

Системный экономический  и политический кризис, проявился  в сокращении производства (более  чем на 50% за 1991 – 1995 гг.), инфляции и  снижении жизненного уровня населения (на 50% за 1991 – 1995 гг.). Политическая ситуация в России характеризовалась нестабильностью, острой борьбой между законодательной  и исполнительной властью. Серьезную  опасность несут сепаратистские тенденции, которые дают о себе знать  в отдельных регионах.

Не преодолены кризис неплатежеспособности российских предприятий и бюджетный  кризис. В середине 1995 г. объем неплатежей промышленности достиг 250 трлн. руб., или 6% валового внутреннего продукта. Дефицит  федерального бюджета в 1992-1993 гг., составлял  более 20%, в 1994 г. – 10,4%, в 1995 г. – около 8% валового внутреннего продукта. Общий  дефицит финансового баланса  Российской Федерации (включая госбюджет  и государственные внебюджетные фонды) достиг 9,9% валового внутреннего  продукта в 1994 г. и около 7,3% валового внутреннего продукта в 1995 г. Финансовый кризис в промышленности и на кредитном  рынке, бюджетный дефицит и рост государственного долга вызывают финансовые проблемы в социальной сфере. Начиная  с 1992 г. уровень финансирования социальной сферы из государственного бюджета  составляет от 40 до 70% от потребностей.

Продолжается социально-демографический  кризис: депопуляция, рост нищеты, безработицы, заболеваемости и смертности. Численность  населения России в 1993 г. в сравнении  с 1992 г. сократилась на 300 тыс. человек  в 1994 г. – на 920 тыс. человек, в 1995 г. –  на 435 тыс. человек. Средняя продолжительность  жизни в России сократилась с 69,2 лет в 1990 г. до 69,0 лет в 1991 г., 67,9 лет в 1992 г., с 66 лет в 1993 г. до 64-х в 1994-1995 гг. Уровень смертности возрос до 15,6 промилле.

Либерализация цен в 1992 г. вызвала открытую инфляцию с высоким  ростом уровня потребительских цен. В результате реальные доходы большинства  населения сократились, и только 10% граждан живут сегодня лучше  прежнего. Более 1/3 населения живет  за чертой бедности, 10% – за чертой нищеты (физиологического минимума). Неблагоприятная  санитарно-эпидемиологическая обстановка вызвала рост инфекционной заболеваемости (дизентерия, туберкулез, дифтерия, тиф, сифилис). Впервые за последние 25 лет  в России имели место эпидемии дифтерии и холеры. Переход к рыночной экономике в условиях спада производства и структурных реформ вызвал появление  открытой безработицы место «всеобщей  занятости» в условиях «государственного  социализма».

Проблемы безработицы  становятся все более актуальными. В 1991 г. было зарегистрировано 62 тыс. безработных, в 1992 г. 
578 тыс., в 1993 г. – 836 тыс., в 1994 г. – 1,7 млн., в 1995 г. – 2,4 млн. 
человек. Но реальный уровень безработицы гораздо выше: в 1992 г. - 
3,6 млн., в 1993 г. – 4,1 млн. человек. К концу 1994 г. уровень полной 
безработицы достиг 5.3 млн. человек, или 7,3% активного населения, к 
началу 1996 г. – 6,5 млн. человек. В некоторых регионах России уровень 
безработицы составляет более 15%. Кроме того, частичная 
безработица возросла к концу 1994 г. до 5 млн. человек.

Положение на российском рынке  труда усложняется из-за массовой иммиграции из бывших союзных республик. В течение 1993 – 1996 гг. число вынужденных  иммигрантов в Российскую Федерацию  составило 4,4 млн. человек. Таким образом, экономические и социально-политические условия осуществления рыночных реформ неблагоприятны.

Главные задачи включают, помимо достижения экономической стабилизации, сокращение уровня инфляции и бюджетного дефицита, необходимость установления социального мира и стабильности в стране на основе создания новой системы социальной защиты населения при обеспечении минимальных социальных гарантий всем гражданам.

Социальная политика России в переходный период. Наиболее сложная  задача – нахождение оптимального сочетания экономической и социальной политики. Либеральная политика Правительства  РФ в 1992 г. вызвала массовую нищету населения  и деградацию социальной сферы, рост забастовочного движения и обострение политической борьбы. В конце 1992 г. социальные министерства Российской Федерации  разработали «Основные принципы и направления социальной политики Российской Федерации в 1992 – 1993 гг.».

Важнейшие принципы социальной политики включают: всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения; активный и адресный характер; динамизм и гибкость; социальное партнерство; разграничение компетенций между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением; использование научно обоснованных социальных нормативов.

Главные направления социальной политики: формирование системы социальной защиты населения, в том числе создание минимальных социальных гарантий (зарплата, пенсии, социальные пособия и услуги); реформирование социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи; формирование трехуровневой пенсионной системы (государственная социальная пенсия, государственная трудовая пенсия и частная пенсия); реформирование государственного социального страхования на принципах единства в обеспечении минимальных страховых социальных гарантий, дополняемых негосударственным социальным страхованием. В области занятости были сформулированы задачи осуществления активной политики занятости в переходный период. В области здравоохранения давалось направление на сочетание мер социальной профилактики с переходом к медицинскому страхованию граждан России.

Реализация «Основных  принципов и направлений социальной политики...» предполагала разработку целевых социальных программ: поддержки  занятости, социального страхования, здравоохранения, социальной помощи и  др.

В 1993 г. была утверждена программа  «Развитие реформ, и стабилизация российской экономики на 1993 – 1996 гг.». В области реформ социальной защиты населения данная программа ставила  следующие задачи:

1) ускорение формирования  законодательства в области социальной  защиты населения;

2) улучшение соотношения  между уровнем пенсий, социальных  пособий и прожиточного минимума;

3) реализация пенсионной  реформы для повышения эффективности  пенсионного обеспечения;

4) формирование региональных  систем образования и переподготовки  безработных граждан в структуре  федеральной службы занятости;

5) разграничение между,  видами социальной помощи: отделение 
тех, которые связаны с бедностью, от других: введение единого пособия по малообеспеченности вместо ряда социальных выплат;

6) определение и законодательное  установление объема социальных  услуг, гарантируемого государством  населению на бесплатной и  льготной основе.

В области здравоохранения: улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации в стране, обеспечение населения и медицинских  учреждений медикаментами по доступным  ценам, приоритет финансирования программ социальной и медицинской профилактики.

Переход к обязательному  медицинскому страхованию планировался в программе в течение двух-трех лет, по мере готовности регионов.

Социальная политика в  Российской Федерации, помимо разработки социальных программ, включает формирование нового социального законодательства на основе принятия новой Конституции. Российский парламент в течение 1990 – 1996 гг. утвердил ряд новых законов в области социальной сферы: о минимальных заработной плате, пенсии и социальных пособиях, КЗОТ РФ, Кодекс о браке и семье РФ, Основы законодательства РФ в области здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, законы об образовании, о высшем и послевузовском образовании, о государственных пенсиях в РФ, о занятости населения РФ, о медицинском страховании граждан в РФ, о социальной защите инвалидов, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о некоммерческих организациях и др.

Вопросы социальной политики являются совместной компетенцией Федерации  и ее субъектов. Важнейшая цель государственной  социальной политики – стабилизация жизненного уровня российских граждан. Общий объем государственных  социальных расходов (бюджетных и  внебюджетных) в 1994 г. составлял 18% ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бабич, А.М. Социальное страхование в России и за рубежом / А.М. Бабич //.- М.:РАГС, 2000.
2. Верховцев, А.В. Государственное и социальное страхование / А.В. Верховцев //.-М.:ИНФРА-М, 1999.
3. Дегтярев, Г.П. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан / Г.П. Дегтярев //.-М.:ИНФРА-М, 2001.

 

«____» _____________ 2013 г.                                        ___________________