Социально-экономическая сущность статистики рынка услуг, задачи его статистической характеристики

На уровне учреждений и  организаций социальной сферы происходит трансформация одноканального финансирования с системой оперативного управления в многоканальное финансирование на принципах некоммерческого хозяйствования. Бюджетное финансирование социальных отраслей не замещается, а дополняется внебюджетным финансированием. Кроме того, прямое бюджетное финансирование сочетается с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот, как государственным организациям, так и субъектам выделения внебюджетных средств. Финансирование в некоторых отраслях социальной сферы (здравоохранение, пенсионное обеспечение и т.д.) в последние годы стало строиться на страховых началах, что обеспечивает взаимосвязь размера выплат и общего трудового вклада.

Поскольку система трудовых мотиваций при страховых методах  финансирования на основе распределительного принципа в некоторых социальных отраслях оказалась недостаточно эффективной, то для их усиления необходимо осуществить переход к обязательному накопительному принципу аккумулирования финансовых средств. Повышению эффективности бюджетного финансирования способствует использование модели персонифицированного финансирования социальных потребностей населения (МПФ). Существуют два варианта МПФ, основанных на разных принципах предоставления социальных услуг.

1. Универсальный принцип  предоставления социальных услуг всем членам общества или всем членам определенной категории населения (например, ветераны войны) без проверки нуждаемости. Предоставление социальных услуг потребителям осуществляется через механизм различных социальных сертификатов — страхового полиса, личного образовательного кредита и т.д. Финансирование потребителя через механизм социальных свидетельств добавляет фактор конкуренции в систему финансирования социальной сферы. Только в этом случае можно создать условия для прямого адресного финансирования потребителей конкретных социальных услуг. Это позволяет преодолеть усиливающуюся в последнее время тенденцию чрезмерной бюрократизации социальной инфраструктуры.

2. Принцип адресности  предоставления потребителям социальных услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости. Речь может идти о введении единого пособия по нуждаемости. Однако для этого необходимо установить критерии нуждаемости и структуру самой выплаты. По сравнению с бюджетным финансированием оказываемых социальных услуг, не ориентированным по своей природе на возвратный и платный характер, адресное финансирование с помощью целевых свидетельств дает возможность выделить общественный сектор в отдельных сегментах социальной сферы.

Такая разновидность софинансирования социальной сферы отвечает требованиям, социальной справедливости. Она исключает возможность получения бесплатно или на льготных условиях социальных услуг высоко - и среднеобеспеченными слоями населения. Они должны приобретать социальные услуги по рыночным ценам, оплачивая их за счет средств семейного бюджета. С точки зрения финансирования социальных расходов адресный характер социальной помощи рассматривается как самый эффективный метод социальной политики, поскольку переносит социальную нагрузку с государственного и муниципальных бюджетов на семейный.

В последнее время перспективным  направлением повышения эффективности  бюджетного финансирования социальной сферы становится финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования социальных услуг не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами, (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и, прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.

Государство создает систему  контроля и социального мониторинга. При этом контролируются не только учебные и медицинские учреждения, но и состояние потенциала здоровья, образовательного потенциала, потери общества от их несоответствия потребностям, факторы риска.

В последнее время объективно нарастает процесс коммерциализации услуг, который наталкивается на ограниченный платежеспособный спрос со стороны потребителей услуг, а социальные гарантии превращаются в простую декларацию.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Гвозденко А.А. Основы страхования.  – М.: Финансы и статистика, 1998 г. 

2) Елисеева И.И. Социальная статистика: учебник / И.И.Елисеева, Н.В.Бурова, под ред. Чл.-корр. РАН И.И.Елисеевой. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 480 с.

3) Елисеева И.И.. Практикум по  эконометрике: учеб. пособие / И.И.Елисеева, С.В.Курышева, Н. М. Гордеенко и др.; под ред. И.И.Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 192 с.

4) Курс социально-экономической  статистики: учеб. пособие / В.П. Соколин; под ред. Назарова. – М.: Финансы и статистика, 2002.

5) Регионы России. Социально-экономические  показатели 2005.:стат.сб. – М.: Росстат., 2006. – 982 с.

6) Российский статистический ежегодник  2005.: стат.сб. – М.: Росстат., 2006. –  819 с. 

7) Россия в цифрах. 2006.: кратк.  стат. сб. – М.: Росстат., 2006. – 462 с. 

8) Социально-экономическая статистика: методические указания по выполнению курсовых работ для вузов / Н.П. Абаева, Т.Г. Старостина. – Ульяновск, 2004. – 17 с.

9) Теория статистики: учебник для  вузов / Р.А. Шмойлова, Е.Б. Бесфамильная, Н.Ю. Глубокова и др.; под ред.  Р.А. Шмойловой. – М.: Финансы  и статистика, 1996. – 464 с.