Шпаргалка по "Статистике"

   Вопрос 7. Безработица, ее сущность, виды последствия. Государственное регулирование занятости.

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть трудоспособного  населения не находит применения своему труду, не получает работу, причиной этого является превышение числа  желающих найти работу над числом имеющихся рабочих мест.

Прежде чем перейти  к рассмотрению сущности, причин, видов  и последствий безработицы, рассмотрим, что подразумевается под словом «безработный» в разных странах.

«Безработные», согласно определению  международных организаций (МОТ  и Общество экономического сотрудничества и развития) - это люди, не имеющие  работы, кто готов приступить к  работе, и ищет работу в течение  последних четырех недель или  кто уже устроился, но еще не приступил  к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение  недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

1.Сущность безработицы  и факторы её возникновения

Экономическая эффективная  реализация достижений научно-технической  революции (НТР) невозможна без абсолютного  высвобождения рабочей силы. При  этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом  обновлении действующих рабочих  мест, но и при новом капитальном  строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на новой технической  основе, обеспечивающей сокращение занятости  и удельное удешевление производства. Существенное влияние на безработицу  оказывают структурные изменения  в экономике, что также является следствием влияния НТР, в частности, на ускорение темпа научно-технического прогресса, оказывающего резкое воздействие  на конъюнктуру товарных рынков и  вызывающего несовпадение спроса и  предложения на рабочую силу.

Чаще всего рыночную экономику  увязывают с безработицей. Исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически  всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что  уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика  способна существовать, но уже 7% - социально  опасный уровень, которого надо избегать.

В рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два  явления: безработица людей и  «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.

В целом безработица обусловлена  состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое  положение страны.

Основными показателями безработицы  являются её уровень и продолжительность. Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых  в производстве. Продолжительность  безработицы характеризует среднее  время перерыва в работе.

Мировая экономическая практика свидетельствует, что обеспечение  полной занятости и одновременное  повышение экономической эффективности  общественного производства в современных  условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства – научно-техническая революция выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

В западной экономической  науке выделяются три основных направления  при объяснении причин безработицы:

1. безработица – следствие  слишком высокой заработной платы;

2. низкий спрос на рабочую  силу;

3. негибкость рынка труда,  обусловленная спецификой товара  – рабочей силы.

Кроме того, выделяют такие  экономические причины безработицы  как накопление капитала, что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского  экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт  о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

К. Маркс довольно тщательно  исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

Для решения проблемы безработицы  важно определить тип безработицы  и ее действительные размеры.

2.Виды безработицы  и методы борьбы с её последствиями

Безработица может иметь  следующие формы:

1)Текучая или фрикционная  безработица - отражает текучесть  кадров, связанную с переменой  рабочих мест, места жительства, в период внедрения новых достижений  технического прогресса такое  движение рабочей силы к новым  рабочим местам становится не  только неизбежным, но и более  интенсивным. Средством уменьшения  фрикционной безработицы является  расширение информационных услуг:  своевременное предоставление информации  о наличии свободных мест; создание  специальных органов печати и  телевидения для ускорения возможности  получения той или иной информации.

2)Структурная безработица  - она по существу является  углублением фрикционной безработицы,  когда в стране происходят  глобальные структурные перестройки,  меняется взаимосвязь между отраслями,  естественно, усиливается текучесть  рабочей силы, ибо создаются новые  пропорции в межотраслевом распределении  рабочих мест. Это безработица,  которая возникает в результате  несовпадения предложения и спроса  по квалификациям и специальностям  вследствие отсталости квалификационно-образовательной  системы трудовых ресурсов. Структурная  безработица является тяжелой  формой безработицы, так как  затраты на ее устранение, т.е.  затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования очень высоки.

3)Институциональная безработица  (она возникает, когда сама  организация рынка труда недостаточно  эффективна). Допустим, неполна информация  о вакантных рабочих местах. Уровень  безработицы был бы ниже при  налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют  завышенное пособие по безработице  или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность  безработицы, так как гасятся  стимулы для энергичных поисков  работы.

4)Циклическая безработица,  вызывает спад производства во  время промышленного кризиса  и депрессии. С переходом к  оживлению и подъему производства  безработных обычно становится  меньше.

5)Добровольная безработица  (в любом обществе есть прослойка  людей, которые по своему психическому  складу или по иным причинам  не хотят работать).

6)Скрытая безработица,  или неполная занятость: это  когда люди заняты неполный  рабочий день или находятся  в вынужденном отпуске и т.д.  Этому виду безработицы подвержены  такие владельцы мелких предприятий,  которые получают доход ниже  уровня средней заработной платы.  Они готовы в любое время  покинуть свое предприятие. Скрытая  безработица типична для сельских  районов: полуразорившиеся крестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительности они безработные - они лишние в этом виде производства

7)Застойная безработица  включает в себя, прежде всего  работающих не на фабриках  и заводах, а у себя на  дому. Работники домашней системы  полностью заняты только в  определенные сезоны, а все остальное  время являются безработными. Низший  слой застойного перенаселения  образуют люди, выброшенные из  производства и навсегда лишенные  возможности вернуться в него.

Последствия безработицы могут  быть положительными (только при умеренной  безработице!) и отрицательными. Рассмотрим безработицу с положительной  точки зрения.

Во-первых, с экономической  точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей  силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке  или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда  возникают проблемы обеспечения  рабочей силой новых рабочих  мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать  негативное влияние на общую эффективность  развития экономики страны.

Во-вторых, с психологической  точки зрения умеренная безработица  повышает дисциплину труда. Здесь действует  такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

В-третьих, с демографической  точки зрения умеренная безработица  может содействовать оптимизации  структуры занятости по половозрастному  признаку. Если, например, в тот или  иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя, прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем о стране.

В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица  способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных  работников и профсоюзов, которые  выдвигают непомерно высокие  требования в области улучшения  условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

Отрицательные стороны безработицы:

Во-первых, безработица снижает  экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это  ведет к следующим потерям: к  снижению объема (по сравнению с  возможным) ВНП; падению покупательского  спроса; сокращению сбережений; торможению инвестиционного процесса: снижению предложения; спаду производства. Безработица  также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как  следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух - трехмесячного  перерыва работник выходит на прежнюю  производительность труда примерно через 6-7 месяцев. Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует  криминализации общества.