Проблемы продовольственной безопасности населения России

Проблемы продовольственной  безопасности населения России

Александра Макеева

Проблема продовольственной  безопасности населения России –  одна из центральных в экономической, политической и социальной жизни  страны. Особую остроту в последние  годы в России эта проблема приобрела  в связи с готовящимся вступлением  страны во Всемирную торговую организацию.

В ближайшие 40 лет, по оценкам  зарубежных специалистов, проблема нехватки продовольствия выйдет на первое  место в мире. Многие эксперты говорят об окончании нефтяной эпохи и о начале эры, когда ведущим фактором мировой политики становится продовольствие.

Вопросы, связанные с продовольственной  безопасностью населения, стали  предметом активного рассмотрения мировым сообществом в связи  с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с  середины 70-х гг. ХХ века, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в  развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения  в ряде стран третьего мира. Это  со всей очевидностью продемонстрировало, что продовольственная нестабильность связана не столько с неразвитостью  аграрного сектора, сколько с  уровнем экономического развития и  бедностью населения отдельных  государств. Это подтверждают и данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Так, по их данным, сейчас в мире достаточно продовольствия, чтобы накормить 12 миллиардов человек. А голод в основном связан с проблемой физической и экономической доступности продовольствия.

В Римской декларации, принятой в 1996 г., продовольственная безопасность определена как "состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны".

Роль торговли и, следовательно, Всемирной торговой организации  – главной международной организации, регулирующей мировую торговлю, –  в обеспечении продовольственной  безопасности очень велика. В Римской  декларации говорится, что торговля порождает эффективное использование  ресурсов и стимулирует экономическое  развитие, от которого зависит уровень  продовольственной безопасности. А  соответствующая торговая политика содействует достижению цели устойчивого  развития и продовольственной безопасности.

В обобщенном виде оценка состояния  продовольственной безопасности населения  определяется:

1) физической доступностью  продовольствия,

2) экономической доступностью  продовольствия,

3) безопасностью продовольствия  для потребителей,

4) продовольственной независимостью  страны.

1. Физическая доступность  продовольствия – наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте. В настоящее время насыщенность продовольственного рынка России позволяет обеспечивать физическую доступность продовольствия, по крайней мере, на минимальном уровне потребления. Пищевая ценность потребляемого россиянами продовольствия выше уровня недостаточного питания или недоедания, определенного ФАО. И, хотя современный уровень потребления продовольствия в России снизился по сравнению с дореформенным периодом почти на четверть, он соответствует уровню потребления в странах с аналогичным уровнем среднедушевых доходов населения, уступая примерно на 20% уровню потребления в ЕС.

В то же время, в России проблема физической доступности продовольствия всегда будет стоять в силу природно-климатических  особенностей страны. Сельскохозяйственное производство в России ведется только на 12–13% всей территории страны. При этом оно распределено очень неравномерно по территории: 14 регионов дают более 40% валовой продукции аграрного сектора. Неравномерность аграрного производства может ставить под угрозу продовольственную безопасность отдельных регионов.

В этих условиях для устойчивого  снабжения населения продуктами питания на всей территории страны очень важна межрегиональная  торговля. В 1990-е гг. по сравнению  с советским периодом объемы межрегиональной  торговли сельскохозяйственными продуктами возросли, увеличилась специализация  регионов на производстве продукции, выгодной в соответствующей природно-климатической  зоне. Но часть регионов взяла курс на самообеспечение. Главной причиной, толкнувшей регионы к этому, помимо высоких железнодорожных тарифов стала широко распространенная в 1990-е гг. практика введения торговых барьеров, когда южные регионы закрывали свои границы для вывоза сельскохозяйственной продукции.

Для решения проблемы обеспечения равнодоступности продуктов питания для населения на всей территории страны необходима взвешенная государственная политика, направленная на развитие инфраструктуры продовольственного рынка и стимулирующая территориальное разделение труда.

2. Экономическая  доступность продовольствия – уровень доходов, который позволяет гражданину приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления независимо от социального статуса и места жительства. Основополагающим условием достижения продовольственной безопасности является рост доходов и сокращение масштабов бедности населения.

Известно, что в годы реформ резко упало потребление сельскохозяйственных продуктов. Почему произошел этот спад? Во всех бывших социалистических странах централизованное планирование экономики позволяло фиксировать заниженные цены, что создавало завышенный спрос на продовольствие. К 1989 г. в РСФСР дотации достигали 80% в розничной цене продуктов питания. Совершенно естественно, что отмена субсидий, переход к реальным ценам привели к падению душевого потребления. Со спадом платежеспособного спроса началось и сокращение в агропродовольственном секторе экономики.

В этой ситуации решение  вопроса роста продовольственного потребления в России, как и  в большинстве других стран с  переходной экономикой, не может зависеть ни от дальнейшего перераспределения  земель, ни от усиления государственных  инвестиций в агропродовольственный  сектор. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов  населения.

Начиная с середины 1999 г. подъем экономики обеспечил рост номинальных доходов населения, который опережал увеличение цен на продукты питания. Это расширило доступность продовольствия для различных социальных групп населения. Но все же проблема бедности в России остается достаточно острой. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, хотя и снижается с каждым годом, но составляет, по оценкам Госкомстата РФ, 25 млн. чел., или 17,6% населения страны. Сохраняется поляризация распределения денежных доходов населения как по социальным группам, так и в межрегиональном аспекте. Соответственно сохраняется глубокая дифференциация потребления продовольствия населением из различных социальных групп.

3. Безопасность  продовольствия для потребителей – предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.

Эта проблема приобрела в  последние годы в России особую остроту, что связано с увеличением  поступления на продовольственный  рынок некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов. По оценкам Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы. Такая ситуация может быть охарактеризована как весьма существенная угроза здоровью нации. Кроме того, почти 80% продовольственного сырья и продукции пищевой промышленности выпускается по отраслевым стандартам и техническим условиям, в которых изначально заложены упрощенные технологии, а получаемая продукция отличается низкими потребительскими качествами.

Предполагаемое вступление в ВТО также может плохо  отразиться на безопасности продовольствия для потребителей: важным требованием  некоторых стран–участниц ВТО является упрощение санитарного и фитосанитарного  контроля на ввозимую в Россию продукцию.

4. Продовольственная  независимость страны – снабжение основной части населения продуктами питания за счет внутреннего производства. Есть опасения, что после либерализации аграрного рынка страны и сокращения государственной поддержки сельскохозяйственных производителей доля импортного продовольствия на внутреннем рынке существенно увеличится. Этот аспект продовольственной безопасности в связи с грядущим вступлением России в ВТО звучит особенно остро.

Среди стран–участниц ВТО  не достигнуто договоренности о том, какое оптимальное соотношение  должны иметь внутреннее производство продовольствия и внешняя торговля при формировании национальной политики продовольственной безопасности. Согласно экономической теории, странам, не располагающим  сравнительным преимуществом в  сельском хозяйстве, лучше вкладывать деньги туда, где имеется это преимущество, а доходы тратить на импорт продовольствия. Этой точки зрения придерживаются страны Кэрнской группы. Другие же государства–члены ВТО, такие как Норвегия и Япония, считают, что зависимость от импорта влечет за собой целый ряд проблем в случае дестабилизации мирового продовольственного рынка.

Но все же, по мнению большинства  экспертов, для достижения продовольственной  независимости страны доля импортного продовольствия не должна превышать 20% от общего объема продовольственной  продукции.

В России порог продовольственной  безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной  независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных  негативных последствий после присоединения  страны к ВТО. Страна завозит из-за границы треть всего необходимого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других больших городах –  до 70%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы

Таким образом, проблема продовольственной  безопасности России, несмотря на кажущееся  относительное благополучие, стоит  достаточно остро. А присоединение  к ВТО может ухудшить ситуацию, особенно в вопросе продовольственной  независимости страны. Приход дешевого и не всегда качественного импортного продовольствия на внутренний рынок  может ослабить позиции российских сельскохозяйственных производителей, а затем вызвать рост цен на продовольствие, что неблагоприятно скажется на доходах как городских, так и сельских жителей и ухудшит  ситуацию с экономической доступностью продовольствия. Необходима эффективная  государственная политика по смягчению  возможных негативных последствий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемые  материалы:

•  Корбут А.В. Продовольственная безопасность населения России: состояние, тенденции и проблемы: 

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2002/vestniksf182-26/vestniksf182-26010.htm

•  Крылатых Э.Н., Строкова О.Г. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО. Москва, 2002 г.

•  Серова Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России. http://www.iet.ru/personal/agro/PRODSAF1.htm

•  Статистические сборники Госкомстата.