Правовая статистика

 

Вариант 3

 

Введение

1. История развития правовой статистики как науки

Практическое задание

Заключение

Список нормативно-правовых актов  и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

1. История развития правовой статистики как науки

 

В целом, исследуя историю развития официальной статистики в России, можно отметить, что ее возникновение  и развитие определяется, прежде всего, развитием общества и государства, их социально-экономическими потребностями.

Первые нормативные указания в  сфере регулирования государственной  статистической системы появились  в 1802 году: Высочайшим Манифестом от 08.09.1802 было велено каждому Министру в конце  года подавать Его Императорскому Величеству через Правительственный Сенат  письменный отчет по управлению всех вверенных ему частей.

Собирание различных статистических сведений существовало и раньше, но, как правило, оно не носило систематического характера, а в материалах описывалось  экономико-географическое положение  отдельных регионов и почти не содержалось сведений о преступлениях, преступниках и деятельности органов, осуществляющих правосудие, т.е. предмета уголовно-правовой статистики¹.

Манифестом от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств было положено начало новой  системе государственной статистики, в частности уголовно-правовой, сосредоточивавшейся  в то время в основном в Министерстве юстиции и Министерстве внутренних дел.

Вся статистика Министерства внутренних дел подразделялась на основную и  текущую, включавшие донесения «по  предметам полиции», руководство  которой было возложено на МВД.

Указанные «предметы» должны были, с  одной стороны, выявить всевозможные деяния, нарушающие правопорядок, а  с другой - показать, как справляется  полиция с возложенными на нее  обязанностями.

Программа наблюдения «по ведомству  полиции» была определена циркуляром от 19 сентября 1802г. с учетом понимания  статистики не столько как числовых данных, сколько как деятельности по описанию достопримечательностей государства.

Непосредственно числовые данные в  отчетах встречаются довольно редко; однако они есть, причем с их помощью  осуществляются отдельные сопоставления  и даже вычисляются некоторые  обобщающие показатели (например, число  убийств и самоубийств на 10 тыс. жителей).

В литературе отмечается, что у  истоков правовой статистике и (и  ее родоначальник в России) стоял  А.Н.Радищев, которые в работе «О законоположении» (1802 г.) пришел к исключительно важным выводам о роли уголовной статистики. Он не просто констатировал печальные тенденции преступности, а предложил основные направления использования статистических закономерностей в правотворческой работе. Радищев писал, что для разработки новых законов необходим полноценный статистический материал, правдиво освещающий преступность, ее причины, деятельность правосудия и другие правовые и экономические вопросы, что только на основании таких данных «можно почерпнуть мысли для будущего законоположения»².

Решение этого вопроса он видел  в необходимой организации статистического наблюдения (т.е. учета и отчетности) за правовым и экономическим положением России во всех губерниях и присутственных местах. Мыслитель полагал, что на основе «ведомостей о преступлениях уголовных» можно будет изучать преступность, ее причины, для чего предложил перечень сведений, которые необходимо собирать и которые до сих пор не потеряли актуальности. «Сим ведомости должны заключать в себе: 1) происшествие, как совершалось преступное дело; 2) какое было побуждение или какая причина к совершению деяния; 3) какие употреблены были средства к обнаружению истины; 4) какие были доказательства, что преступление было совершено; 5) каким законом руководствовались судьи в решении дела, т. е. то ли сие происшествие именно, которое в законе означено; 6) какое положено было преступнику наказание».

Ценность этих данных он видел в  закономерностях их динамики по годам и распределении по видам преступлений, а также другим важным признакам. Поэтому он предлагал собирать и изучать уголовно-статистические данные за большой промежуток времени, так как «имея перед собой судопроисшествия разных годов и разных областей обширной России, ясно видно будет: какие побуждения к содеянному преступлению или начатой тяжбе... Видя источники тяжбы и преступления ... тому и другому найти иногда возможно будет преграду».

Приоритет идей А.Н. Радищева очевиден. Он первым затронул сущность важнейших статистических методов: статистического наблюдения, сводки и группировки данных о преступности и их количественного и качественного анализов в целях законотворчества и организации борьбы с преступностью. Анализируемая работа была представлена Радищевым в комиссию по выработке законов, куда его пригласил сам царь. Однако его идеи не были услышаны и реализованы. Их ценность неоспорима. Но к великому сожалению, в полной мере они остаются не реализованными до настоящего времени. Достаточно сказать, что в основе разработки УК РФ 1996 г. не было никакого специального статистического и криминологического анализов и прогнозов.

Следом за работой Радищева академик Российской академии наук К.Герман произвел первое статистическое исследование «Изыскание о числе самоубийств и убийств  в России за 1819 и 1820 гг.», с изложением которого он выступил на заседании  академии 17 декабря 1823 г., т. е. на семь—десять лет раньше выхода основных работ А. Кетле. Это исследование не только не было услышано, но было признано министром просвещения А.С. Шишковым вредным и недопустимым к опубликованию. Оно обнародовано только в 1866 г. в Журнале министерства юстиции (т. XXX, ч. II). Так из-за российской бюрократии был утрачен приоритет отечественной науки. Но статистико-юрщщческие идеи тех лет не потеряли своей значимости до настоящего времени³.

20 марта 1811 г. было учреждено первое официальное статистическое учреждение Российской Империи: Статистическая часть Российской Империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции).

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. Цель его учреждения: составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Основанием статистических работ, поручаемых Канцелярии Статистического отделения, служили сведения, получаемые из департаментов Министерства и от начальников губерний.

Во всех губернских городах учреждались  статистические комитеты под председательством  гражданских губернаторов. С этого  времени началось учреждение региональных статистических служб. Губернский статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по этим сведениям  точные описания губернии в целом  или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли. В 1837 году была определена и оформлена система годовой отчетности губерний.

4 марта 1858 г. Статистический комитет получает наименование Центрального статистического комитета с правом требовать статистические материалы по предметам, входящим в круг его действий и от других высших Управлений. Ему подчиняются все губернские статистические комитеты по вопросам получения необходимых для него сведений и проверки статистических работ.

Следующим периодом развития государственной  статистики в России стал период с 1861 по 1917 гг. (так называемый пореформенный период). Как отмечают исследователи, этот период вошел в историю как период земской статистики.

В исследуемый период развития правовой статистики в России шествовала так называемая купонная система, дающая возможность Министерству юстиции следить за движением уголовного дела, рассматриваемого в судах. Ее сущность заключалась в следующем: к возбужденному уголовному делу подшивалась особая тетрадь (ведомость о производстве дела»), состоящая из 12 «купонов» каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная от производства дела у судебного следователя и кончая исполнением приговора.

Соответствующий купон заполнялся по окончании производства в определенной стадии уголовного процесса и немедленно отсылался в Министерство юстиции, где могли точно знать положение  каждого уголовного дела. Заполнение «купонов» тоже приравнивалось к  заполнению основных процессуальных документов и возлагалось на следователей, судей  и прокуроров, которые несли уголовную  ответственность за правильность указанных  сведений и их своевременное представление.

Купоны служили также документом учета для измерения преступности. Если каждая стадия уголовного процесса контролировалась центром на основе полученных купонов', то учет преступности велся в противозаконных событиях, фактах лишь после окончательного завершения дела, что исключало дублирование повторный учет. Фактически «купонная  система» впервые установила такие  принципы, которые давали возможность  разрешить весьма актуальную проблему единого учета преступлений.

В статистическом отделении Министерства юстиции полученные документы первичного учета сводились, группировались причем основные итоги и выводы ежегодно публиковались в «Сводах статистических сведений по делам уголовным».

Начальный этап советской статистики (1917-1930 гг.) отличался исключительной интенсивностью: проводилось большое число статистических переписей и обследований, работали различные научные коллективы, был построен первый баланс народного хозяйства, совершенствовалась организационная структура государственной статистики. Этот период характеризовался плюрализм мнений, концепций, идей, критическое использование достижений зарубежной статистики.

25 июля 1918 г. Декретом Совета Народных Комиссаров "О государственной статистике (Положение)" было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления.

В 1930-1990 гг. сведения о преступности, судимости и деятельности правоохранительных органов, а также другие показатели моральной статистики в СССР были засекречены, хотя сама работа по сбору  данных, особенно уголовно-правовой статистики, никогда не прекращалась. Не прекращалось и преподавание судебной статистики (уголовно-правовой и частично гражданско-правовой) в юридических вузах.

Юристы изучали статистику по учебникам  А.А. Герцензона (издания 1935, 1937, 1939, 1948 гг.) и С.С. Остроумова (издания 1949, 1952, 1954, 1960, 1970, 1976 гг.). Все эти издания  не были стереотипными. От издания к  изданию они совершенствовались, углублялись и приспосабливались к актуальным потребностям борьбы с преступностью. Военные юристы осваивали статистику по учебнику А.А. Герцензона «Военно-судебная статистика» (1946), а с началом изучения военной криминологии военно-уголовная статистика стала преподаваться в виде самостоятельного раздела криминологии «Судебная статистика. Методика криминологических исследований»⁴.

Роль статистики заметно возросла после Великой Отечественной войны, когда развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение экономико-математические модели и методы.

С середины 60-х гг., когда была восстановлена в правах криминология, не прекращалась и исследовательская работа по уголовной статистике, хотя она, как правило, была закрытой. В данной области трудились А.С. Шляпочников, Н.Н. Кондрашков, М.М. Бабаев, Ю.Д. Блувштейн и другие авторы. Особо широко статистические методы использовались в криминологических исследованиях Г.А. Аванесовым, А.А. Герцензоном, А.И.Долговой, К.Е. Игошевым, И.И. Карпецом, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцевым, Г.М. Миньковским, А.Б. Сахаровым, Н.А. Стручковым, П.Г. Танасевичем и многими другими криминологами. В эти годы широко разрабатывались статистические методики анализа преступности.

В 1987 году по постановлению правительства Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

Начало 90-х годов совпало с  прекращением существования СССР и  созданием на его территории самостоятельных  государств. Таким образом, Госкомстат России стал преемником накопленного советской статистикой опыта⁵.

В настоящее время главным государственным  органом в области управления статистической деятельностью является Росстат.

Российская государственная статистика решает текущие задачи обеспечения  информационных потребностей общества и работает над комплексом проблем  с целью ее адаптации к рыночной экономике.

В начале XXI века были заложены единые основы осуществления официального статистического учета, которые  были установлены комментируемым законом. С его принятием получили правовое регулирование многие направления деятельности в сфере официального статистического учета, осуществление которых ранее было затруднено.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практическое задание

 

В 2012 г. УМВД РФ «Новоозерское» было зарегистрировано 980 преступлений, что составило 92,8% от числа преступлений, зарегистрированных в 2010 г. В 2011 г. было зарегистрировано 102,5% преступлений  относительно 2010 г.

Определите:

1.количество  преступлений, зарегистрированных  в 2010 и 2011 гг. в г. Новоозерске.

2. абсолютный  прирост (снижение) преступлений, используя  базисный и цепной способы  анализа.