Понятие и виды социальных услуг

Понятие и виды социальных услуг

 

Набор социальных услуг - это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля, 22 декабря 2008 г., 28 апреля 2009 г., 24 июля 2009 г.)

Социальные услуги в широком понимании - это меры, направленные на повышение уровня жизни лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки от государства.

В числе иных нормативных  актов, правовой основой социальных услуг является статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей  сессии Генеральной Ассамблеи ООН  резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., которая  гласит, что каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский  уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания  здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение  на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или  иного случая утраты средств к  существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Перечень набора социальных услуг приведен в ст. 6.2. В указанный  перечень включены такие услуги, как  дополнительная бесплатная медицинская  помощь, в том числе предусматривающая  обеспечение в соответствии со стандартами  медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными  продуктами лечебного питания для  детей-инвалидов, предоставление при  наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное  лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном  транспорте, а также на междугородном  транспорте к месту лечения и  обратно

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О  социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальные услуги подразделяются на два вида:

- Услуги, которые  оказываются инвалидам и гражданам  пожилого возраста на дому, т.е.  в месте их фактического проживания;

- Услуги, которые  оказываются гражданам пожилого  возраста и инвалидам в специализированных  учреждениях.

Социальные  услуги - это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации помощи, предусмотренной действующим законодательством.

Получатели  социальных услуг - это граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с ней в получении государственной социальной помощи. Тяжелая жизненная ситуация - это ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность граждан (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное) и которую они не могут преодолеть самостоятельно. Предоставляют социальные услуги социальные службы (предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица).

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием федеральных  законов "О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены существенные изменения в комментируемый закон. В частности, был добавлен новый  вид государственной социальной помощи - набор социальных услуг.

Итак, набор социальных услуг включает в себя прежде всего оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, в  том числе:

- обеспечение  лекарственными средствами по  рецепту врача;

- обеспечение  изделиями медицинского назначения  по рецептам врача;

- обеспечение  путевками на санаторно-курортное  лечение при наличии медицинских  показаний;

- обеспечение  специализированными продуктами  лечебного питания детей-инвалидов.

Эти услуги оказываются гражданам, имеющим на них право, медицинскими учреждениями, оказывающими медико-санитарную помощь (далее - медицинскими учреждениями).

Также в набор социальных услуг входит обеспечение бесплатного  проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Согласно ст. 9, 10 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации", социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг  гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и  гражданам, частично утратившим способность  к самообслуживанию в связи с  преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в  виде социально-бытовых, социально-медицинских  услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях осуществляется путем предоставления социальных услуг  гражданам, частично или полностью  утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем  уходе, и обеспечивает создание соответствующих  их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание  и уход, а также организацию  посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Закон "Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации" распространяет свое действие и на правоотношения, регулируемые комментируемым законом, поскольку  является общим законодательным  актом по социальному обслуживанию населения в РФ, данный закон устанавливает  конкретно виды социального обслуживания именно для граждан пожилого возраста и инвалидов. Именно в данном законодательном  акте и можно найти определение  содержания социальных услуг.

Например, в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации", определено, что социальная услуга - это действие по оказанию отдельным категориям граждан  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, клиенту социальной службы, помощи, предусмотренной законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб  по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации  и реабилитации граждан, находящихся  в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация определена также законом "Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации" и представляет собой  ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность  гражданина (инвалидность, неспособность  к самообслуживанию в связи с  преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного  места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Конечно, применительно к  правоотношениям по социальной поддержке  граждан пожилого возраста и инвалидов, все основания и виды социальных услуг, предусмотренные в законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" не применяются. Во исполнение закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" было разработано и принято два  государственных стандарта, это  Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст, и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст.

Виды  социальных услуг, которые касаются именно пожилых людей и инвалидов.

Раздел 4 ГОСТ Р 52143-2003 предусматривает следующие  виды социальных услуг:

- социально-бытовые, направленные  на поддержание жизнедеятельности  граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные  на поддержание и улучшение  здоровья граждан;

- социально-психологические, предусматривающие  коррекцию психологического состояния  граждан для их адаптации в  среде обитания (обществе);

- социально-экономические, направленные  на поддержание и улучшение  жизненного уровня;

- социально-правовые, направленные на  поддержание или изменение правового  статуса, оказание юридической  помощи, защиту законных прав  и интересов граждан.

Социальные  услуги предоставляют клиентам социальной службы:

- в стационарных учреждениях (стационарных  отделениях учреждений);

- в полустационарных учреждениях  (отделениях дневного и ночного  пребывания учреждений);

- в нестационарных учреждениях  (нестационарных отделениях учреждений);

- на дому;

- в комплексных учреждениях (отделениях  комплексного характера учреждений);

- в иных учреждениях, в том  числе граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью в области социального  обслуживания населения без образования  юридического лица.

При принятии решения о  предоставлении клиентам конкретных социальных услуг, учитывают интересы клиента, состояние его здоровья, специфику  трудной жизненной ситуации, в  которой находится клиент, содержание индивидуальной программы реабилитации (при наличии такой программы, они разрабатываются для инвалидов), кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы.

Однако, есть некоторые расхождения  в понимании и определении  социальных услуг. Так, согласно Межгосударственному  стандарту ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения", услуга - результат непосредственного  взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности  потребителя. По функциональному назначению, услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные. Материальная услуга - это услуга по удовлетворению материально-бытовых  потребностей потребителя услуг. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д. в свою очередь социально-культурная услуга, представляет собой услугу по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности повышение профессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.