Контрольная работа по "Статистике"

1. Социально-экономическая  сущность государственных финансов

В самом широком смысле финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе образования, распределения и перераспределения национального дохода государства. Задачей статистики государственных финансов и бюджетной статистики является выработка методов анализа, адекватных современным экономическим условиям.

Прежде всего, необходимо создать  современную концепцию формирования финансовой политики руководящих финансовых органов страны.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государственных органов в области финансовых отношений. Она представляет собой совокупность обоснованных мероприятий, осуществляемых государственными органами, направленных на мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов для выполнения государством его функций.

Основные задачи финансовой политики:

• обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития;
• сохранение и обеспечение дальнейшего развития сложившихся в государстве общественных отношений.

Основные задачи финансовой политики, а также контроль за их исполнением  осуществляются в рамках финансовой системы. Финансовая система — это формы, методы и источники образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений субъектов:

1) государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства; является главным орудием перераспределения национального дохода;

2) местные (региональные) финансы, к которым относятся:

а) финансы предприятий (институциональных единиц), принадлежащих муниципалитетам;

б) автономные местные фонды;

в) местные бюджеты;

В единых (унитарных) государствах местные  бюджеты не входят в государственный  бюджет; в федеративных государствах (как в Российской Федерации) местные  бюджеты не включаются в бюджеты  членов Федерации, а последние не входят в государственный федеральный  бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные, или локальные, налоги, чаще поимущественные. Удельный вес  социальных выплат в местных бюджетах, как правило, больше, чем в государственных  бюджетах. Местные бюджеты в основном дефицитны и получают недостающие  финансовые средства в форме субсидий и кредитов из государственного бюджета, а также путем выпуска местных  займов, гарантированных правительственными и/или денежными властями.

3) внебюджетные (специальные) фонды, средства которых расходуются на выплату:

а) пенсий по возрасту и инвалидности;

б) пенсий по случаю потери кормильца;

в) пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

г) пособий по безработице;

4) государственный кредит — форма кредитных отношений между государством и юридическими и/или физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. В данном случае говорят о наличии государственного внутреннего долга. В РФ политику в отношении государственного внутреннего долга, его утверждение и контроль за его динамикой осуществляет Федеральное Собрание;

5) фонды имущественного и личного страхования;

6) финансы предприятий различных форм собственности.

Порядок формирования федерального бюджета  РФ регламентирует основные параметры  бюджетов субъектов Федерации, объем  доходов при существующем бюджетном  и налоговом законодательствах, определение предельных размеров финансовой помощи.

Существуют следующие формы  предоставления финансовой помощи:

• дотация — денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных денежных средств. Эти средства передаются в порядке бюджетного регулирования;
• субвенция — средства, выделяемые из одного бюджета другому на конкретные целевые расходы. В случае использования не по назначению или неиспользования в установленный срок эти средства подлежат возврату в бюджет, из которого были выданы.

2. Основные показатели статистики бюджета и бюджетной системы

Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного  государства.

Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций.

Бюджетные доходы — понятие более узкое, чем доходы государства, которые помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также доходы всего государственного сектора.

Главным источником доходов бюджета  является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство. Основные методы привлечения национального дохода в бюджет — это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Существуют критерии классификации  расходов бюджета по:

• их влиянию на процесс расширенного воспроизводства — расходы подразделяются на текущие и капитальные;
• направлению их использования (например, расходы на финансирование экономики, науки, здравоохранения, обороны);
• ведомственному признаку, с помощью которого можно контролировать изменения в структуре расходов, связанных с происходящими в стране реформами системы управления;
• целевому признаку — расходы классифицируются по конкретным видам и направлениям затрат, и осуществляется анализ эффективности их использования;
• территориальному признаку, с помощью которого осуществляется сравнительный анализ развития отдельных регионов и областей страны, их потенциала и мер, которые необходимо принять с целью оптимального выравнивания социально-экономических характеристик и синхронного развития всех регионов.

В соответствии с этими критериями классификации и требованиями международной  статистики расходы группируются .по следующему принципу.

1. Военные расходы:

а) прямые, в которые входят затраты на: производство новейших наступательных (стратегических) вооружений; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков;

б) косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу; контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.

2. Вмешательство в экономику, что означает целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства и развитие производительных сил. К этой группе относятся затраты на:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);
• развитие экономической и социальной инфраструктуры;
• поддержку сельского хозяйства и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются неэффективными, но необходимыми для экономики страны (например, угледобывающая промышленность);
• обеспечение занятости в отдельных отраслях и/или регионах. Эти средства направляются на осуществление государственных капитальных вложений, а также на субсидии частным фирмам, особенно в так называемых регионах развития. В целях осуществления структурной перестройки экономики отдельным секторам оказывается выборочная помощь в форме государственных субсидий и/или льготных банковских (централизованных) кредитов с гарантией правительства или денежных властей страны;       
• стимулирование экспорта.

3. Содержание государственного  аппарата управления — расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, судов и прокуратуры, милиции, отдельных министерств и ведомств.

4. Расходы на социальные  цели, т.е. на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят, как правило, по конкретным социальным программам.

5. Предоставление субсидий  и кредитов развивающимся странам. Основные статьи укрупненной классификации расходной части бюджета Российской Федерации имеют следующий вид.

В случае превышения расходов над  доходами — дефицит бюджета.

В случае превышения доходов над  расходами — профицит бюджета.

Итог финансовой деятельности государства  выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. В  настоящее время даже бюджеты  стран с развитой рыночной экономикой являются дефицитными. Принято считать, что если уровень бюджетного дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие  источников покрытия дефицита. Довольно часто основным источником покрытия становится эмиссия денежных средств  денежными властями; косвенным источником служит заимствование денежных средств  от денежных властей.

В настоящее время в официальных  изданиях денежных властей анализируются  в основном следующие виды финансирования государственного бюджета:

• из внутренних источников, к которым относятся кредиты Банка России, государственные краткосрочные обязательства (ГКО и ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), изменение остатков средств на счетах в банках и прочих кредитных организациях (в рублях) и казначейские обязательства;
• из внешних источников, основными из которых являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остатков бюджета на счетах в банках в иностранной валюте.

О масштабах перераспределительных  процессов, происходящих при участии  государства, свидетельствует отношение  доходной части государственного бюджета  к ВВП. Поскольку бюджетные отношения  имеют как вертикальный, так и  горизонтальный характер (межотраслевой  и межтерриториальный), то они характеризуются  многообразием и наличием определенных взаимосвязей между бюджетами разных уровней.

Статистические данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений  в доходную часть от институциональных  единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы  собственности.

Анализ исполнения государственного бюджета осуществляется путем исчисления ряда относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в  целом, а также в разрезе их видов и направлений целевого использования. С помощью социально-статистического  анализа изменяют степень влияния  факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для определения  размера налоговых доходов могут  быть два фактора: изменение налоговой  базы и изменение налоговой ставки.

Влияние первого фактора — размера  налоговой базы (H_б) — на абсолютный прирост величины налога рассчитывается по формуле

Прирост H_б = (Б₁ – Б₀) х С_о

Абсолютный прирост величины налога, обусловленный вторым фактором —  изменением налоговой ставки (H_с), рассчитывается по формуле

Прирост Н_с = (С₁ – С₀) х Б₁

где Прирост H_б и Н_с — абсолютный прирост величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой ставки;

Б₁ и Б₀ — размер налоговой базы в отчетном и базисном периодах;

С₁ и С₀ — уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.

Алгебраическая сумма прироста налогов за счет этих двух факторов отражает общий прирост (снижение) суммы  налоговых доходов по конкретному  виду налогов.

На базе анализа показателей  статистики государственных финансов можно охарактеризовать экономическую  деятельность любого сектора экономики  или государственного сектора управления. К числу таких показателей  относятся:

• доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;
• удельный вес налоговых поступлений в ВВП;
• структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.

Выявление зависимостей между темпами  экономического роста и такими показателями, как отношение величины дефицита государственного бюджета к величине ВВП, не позволяет однозначно утверждать, что существует четко выявленная прямая или обратная связь. Например, величина расходов на государственное  управление достаточно инерционна. В  период экономического спада может  заметно увеличиться доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме ВВП. Но это не означает, что сами масштабы государственных  расходов привели к экономическому спаду. В то же время величина административных расходов может быть слишком велика для нестабильной экономики государства.