Из многих факторов, оказывающих
влияние на распространенность
насилия, отметим два. Первый
фактор — в обществе не сформированы
установки толерантного сознания.
Пока не принято решать конфликты
путем компромисса, договора, согласия,
трудно надеяться на снижение
уровня насилия. Второй — в
обществе распространилась «социализация
на насилие», которая существенно меняет
«кодекс» поведения подростков. Применение
силы в среде несовершеннолетних становится
нормой и престижным средством достижения
успеха. Понимаемая подростками, и не только
ими, свобода включает жестокость и насилие
как атрибуты ее реального бытия.
1.2. Причины и условия
преступности несовершеннолетних
Одной из главных
причин роста преступности среди
несовершеннолетних в последнее
десятилетие является резкое
ухудшение экономической ситуации
и возросшая социально-классовая
напряженность в обществе. Конечно,
все это влияет и на взрослую
преступность, однако стремительное
снижение уровня жизни сказывается
сильнее всего на подростках,
ибо во все времена несовершеннолетние
были и остаются наиболее уязвимой
частью общества.
«Уязвимость» заключается
в том, что отличающее несовершеннолетних
особенности (не устоявшаяся психика,
не сформированная до конца
система ценностей) делают их
подверженными влиянию факторов,
которым взрослые люди противостоят
гораздо успешнее. Не имея возможности
законным путем удовлетворять
свои потребности, многие подростки
начинают «делать деньги» и
добывать необходимые вещи и
продукты в меру своих сил
и возможностей, зачастую путем
совершения преступлений.
Вот конкретные статистические
сведения. По сравнению с 1990 годом
почти на 30% возросло число выявленных
несовершеннолетних преступников.
Преступности несовершеннолетних
способствует и неконтролируемое
отчисление подростков из общеобразовательных
школ и ПТУ. Имеют место многочисленные
факты отчисления детей, не
достигших 14 летнего возраста.
Все последние годы
продолжается процесс разрушения
системы оздоровления и летней
занятости молодежи. Многие оздоровительные
лагеря для детей и подростков
закрыты, а в оставшиеся дети
из неполных и малообеспеченных
семей не всегда могут попасть
из-за высокой стоимости путевок.
Обострение проблем
семейного неблагополучия на
общем фоне нищеты и постоянной
нужды, моральная и социальная
деградация, происходящая в семьях,
приводят к крайне негативным
последствиям.
В настоящее время
увеличивается число случаев
жестокого обращения с детьми,
что приводит к интенсивному
«вытеснению» детей и подростков
из семьи на улицу и дает
толчок новому увеличению противоправного
поведения несовершеннолетних, чаще
всего имущественного характера.
Проведенные исследования свидетельствуют,
что степень влияния семейного
неблагополучия у подростков, совершивших
имущественные преступления, выше,
чем у других несовершеннолетних
преступников.
Вот еще одна печальная
отметка: на 9 мая 1945 года, то есть
к концу немыслимого кровавого
бедствия Отечественной войны,
во всём Советском Союзе было
678 тысяч детей сирот, а в
1999 году в России их было 720
тысяч.
В 2003 году Академия
медицинских наук Беларуси провела
официальное исследование, которое
утверждает: только половина нынешних
16 летних учеников доживет до
пенсии. За год здоровье каждого
школьника ухудшается минимум
в 5 раз. По причине плохого
питания, у каждого четвертого
школьника не хватает веса. Многие
ученики просто голодают. За пять
последних лет в 47 раз возросла
заболеваемость сифилисом подростков
15-17 лет.
Наиболее очевидным
и достаточно хорошо исследованным
условием взрослой и детской
преступности является пьянство
(не умеренное потребление алкоголя)
и алкоголизм (пьянство, перешедшее
в трудное преодолимое, патологическое
влечение к алкогольным напитка). Еще
более разрушительное воздействие на
состояние соматического и психологического
здоровья молодого человека оказывают
наркотические и другие сильнодействующие,
одурманивающие вещества [12, с. 618].
В криминологической
литературе встречается точка
зрения о влиянии средств массовой
информации (СМИ), а, прежде всего
телевиденья и кино в культивировании
среди молодежи «преступной идеологии».
В связи с этим отмечается,
что идет нагнетание страха
перед преступностью на фоне
информации полной ужасов, зачастую
далекой от реальной действительности.
По мнению почти
90% французов и такого же числа
немцев, бельгийцев, итальянцев, все
беды с детьми происходят по
вине голубого экрана. Европейское
общество защиты детей подсчитало,
что в фильмах и передачах
по всем европейским каналам
ежечасно показывают не менее
20 убийств и правовых злодеяний.
По сколько подростки проводят
в среднем от 3 до 4 часов в день
у экрана, то можно представить
силу воздействия на неокрепшую
детскую психику.
Основной причиной
более интенсивного возникновения
и развития, психогенно обусловленных
аномалий у несовершеннолетних
правонарушителей являются неблагополучные
условия их семейного воспитания,
выражающиеся, в том числе и
в наличии различных нервно-психических
заболеваний у родителей, в
их алкоголизме и пьянстве, противоправном
и аморальном образе жизни,
жестокости в семьях.
Исходя из вышеперечисленного
неполного перечня причин и условий, влияющих
на преступность несовершеннолетних можно
сделать обобщающий вывод, что она является
следствием глобального «социального
аутсайдерства», когда молодежь и дети
оказываются вне существующего общества,
выталкиваются из него. Это происходит
в результате дефектности социализации,
которая стала носить стихийный, не управляемый
характер.
Общество утратило
систему социального контроля
над процессом становления подрастающего
поколения, многие институты социализации,
такие как семья, школа, детские
молодежные организации теряют (или
уже полностью потеряли) свое
значение, а на смену им мало
что пришло.
1.3. Особенности борьбы
с преступностью несовершеннолетних
Система мер борьбы с преступностью
несовершеннолетних базируется
на мероприятиях общесоциального
характера, призванных обеспечить надлежащий
уровень жизни, благосостояния, культуры,
воспитания и образования граждан. Являясь
частью общей системы борьбы с преступностью,
она обладает существенными особенностями.
Борьба с преступлениями несовершеннолетних
планируется и проводится на
разных уровнях и направлениях,
в отношении различных контингентов
детей и подростков. Она характеризуется
значительным диапазоном общевоспитательных,
профилактических, а также специальных
карательных мер. По характеру
целевой направленности эти меры
призваны предупреждать противоправное
поведение несовершеннолетних, пресекать
их преступные действия, а также
предупреждать возможность рецидива.
Они осуществляются применительно
к основным сферам воспитания
детей и подростков с помощью
специфических, характерных для
органов, участвующих в этой
деятельности, средств и методов.
Речь идет главным образом
о целенаправленной работе по
устранению недостатков в области
семейного, школьного, трудового
воспитания несовершеннолетних, организации
их досуга, а также повышению
эффективности деятельности органов,
ведущих борьбу с преступностью.
Концептуальные основы и конкретные
меры по решению возникающих
в этой связи проблем определены
в многочисленных документах, утвержденных
Президентом и Правительством
РФ. В их числе: "Основные направления
государственной семейной политики",
"Основные направления государственной
социальной политики по улучшению положения
детей в Российской Федерации до 2000 года",
Указ Президента РФ от 1 июня 1992 года "О
первоочередных мерах по реализации Всемирной
декларации об обеспечении выживания,
защиты и развития детей в 90-е годы",
Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года
"О первоочередных мерах в области молодежной
политики", постановления Правительства
РФ от 23 августа 1-993 года "О реализации
Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной
декларации об обеспечении выживания,
защиты и развития детей" и от 13 января
1996 года "О плане действий по улучшению
положения детей в Российской Федерации
на 1995–1997 годы".
В 1994 году разработана и начала
реализовываться федеральная президентская
программа "Дети России", в
1996 году одобрена Правительством
РФ федеральная программа "Развитие
социального обслуживания семьи
и детей", предусматривающие комплексные
меры социальной и экономической
защиты детей.
Непосредственно на решение проблем борьбы
с преступностью несовершеннолетних нацелены
меры, предусмотренные Указом Президента
РФ от 6 сентября 1993 года "О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав", федеральными целевыми
программами по усилению борьбы с преступностью
на 1994– 1995 годы и на 1996–1997 годы, и программой
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
детей".
Принятие перечисленных документов реально
способствовало началу процесса интенсивного
перехода функций предупреждения преступности
несовершеннолетних от правоохранительных
и, прежде всего, милицейских органов,
к иным государственным и общественным
структурам и учреждениям, осуществляющим
главным образом социальное обслуживание
детей и подростков, защиту их прав и законных
интересов.
Для решения проблем устройства
детей и подростков, лишившихся
родительского попечения, была
развернута сеть семейных детских
домов (в 1995 году их насчитывалось
347), созданы специальные центры
для оказания им необходимой
помощи. Новый Семейный кодекс
РФ законодательно определил
также возможности для помещения
таких детей в приемные семьи.
Создана сеть специальных учебно-воспитательных
учреждений открытого типа для
лиц, которые не сумели адаптироваться
в обычной школе, склонны к
агрессии, бродяжничеству, не имеют
нормального контакта с родителями,
чьи семьи принадлежат к группе
риска. Кроме того, открыты и
специальные (коррекционные) учреждения
для несовершеннолетних, имеющих
отклонения в развитии и совершивших
общественно опасные деяния.
Вновь возобновили свою профилактическую
деятельность комиссии по делам
несовершеннолетних. По данным, полученным
из 79 регионов России, в настоящее
время при органах исполнительной
власти и органах местного
самоуправления функционирует 2
560 таких комиссий, в них работают
2 329 штатных сотрудников. Для координации
действий министерств и ведомств
РФ по предупреждению безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
образована Межведомственная комиссия
по делам несовершеннолетних
при Правительстве РФ. Проводимая
ею работа направлена прежде всего
на переориентацию низовых комиссий от
применения преимущественно административного
воздействия на правонарушителей к осуществлению
контроля за соблюдением прав и законных
интересов несовершеннолетних.
В законопроектах, подготовленных
с целью совершенствования деятельности
этих комиссий, предполагается их
реорганизация в комиссии по
защите прав несовершеннолетних.
Разработан также законопроект
об учреждении на всех территориях
Российской Федерации должности
уполномоченного по правам детей.
В связи с практической реализацией
в стране концепции судебной
реформы на законодательном уровне
прорабатывается вопрос о создании
ювенальной юстиции, которая бы
включала в себя сеть правоохранных
социальных служб для несовершеннолетних
и специализированных судов по
делам семьи и несовершеннолетних.
В системе органов внутренних
дел проведена реорганизация
приемников-распределителей для
несовершеннолетних. На их основе
созданы центры временной изоляции
для детей и подростков, совершивших
общественно опасные деяния. В
районах и городах при отделах
внутренних дел вместо ранее
действовавших инспекций по делам
несовершеннолетних созданы отделы
по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних. Они в основном
сосредоточили свою деятельность на подростках,
совершивших правонарушения, передав
не свойственные им функции ранней профилактики
органам социальной защиты.
Одним из важнейших направлений
борьбы с рецидивной преступностью
несовершеннолетних является обеспечение
социальной адаптации подростков,
которые возвращаются из специальных
учебно-воспитательных учреждений
и воспитательно-трудовых колоний.
Справиться с этой проблемой
не удается многие годы прежде
всего в силу того, что среди покидающих
эти учреждения почти половина – сироты
и подростки, лишившиеся родительского
попечения. Их никто не ждет, многим негде
жить, не на что существовать. Практически
неразрешимой стала и проблема их трудоустройства.
Федеральные и региональные службы занятости
населения уклоняются от работы с этой
категорией подростков.
Борьбе с преступностью несовершеннолетних
существенно мешают недостатки
в нормотворческой деятельности.
Указом Президента Российской Федерации
от 16 сентября 1992 года "О первоочередных
мерах в области государственной молодежной
политики" предусматривалась разработка
в трехмесячный срок проектов нормативных
актов о реорганизации системы государственных
органов, осуществляющих функции по предупреждению
безнадзорности, преступности и иных правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и
о создании соответствующих структур
в системе органов исполнительной власти
всех уровней. Однако законы по этим вопросам
до сих пор не приняты, хотя установленные
сроки их подготовки давно истекли. Более
того, проекты этих законов давно подготовлены,
но они не могут преодолеть бюрократические
процедуры их принятия.