Бюджетные и внебюждетные фонды

 

Средства ФСС используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Распорядителями средств  ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях ФСС- управляющий и главный бухгалтер отделения ФСС.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового  коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств  социального страхования, предусмотренных  на санаторно-курортное лечение  и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Управление Фондом социального страхования осуществляет председатель ФСС и его заместители, которые назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель ФСС имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Председатель ФСС руководит деятельностью ФСС и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между заместителями председателя ФСС и руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФСС; вносит проект бюджета ФСС на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов ФСС; утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений ФСС и вносит предложения по улучшению этой работы. информирует правление ФСС о состоянии расчетов с органами ФСС; разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию; совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях; с учетом мнения правления ФСС принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений ФСС; открывает (закрывает) счета ФСС и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и сверхнормативных остатков; с учетом мнения правления ФСС утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФСС, региональных центральных отраслевых отделений ФСС, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении; руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета ФСС и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования; определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений; рассматривает итоги исполнения бюджета ФСС и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений ФСС; принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств ФСС его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями; издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками ФСС; рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета ФСС, штатов и смет между органами ФСС; представляет интересы ФСС во всех организациях, без доверенности действует от имени ФСС, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом ФСС, заключает договоры; осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников центрального аппарата ФСС, а также назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений ФСС с учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов Федерации и общероссийских отраслевых профессиональных союзов; делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам; утверждает инструкцию о порядке приобретения, выдачи и учета страхователями путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств социального страхования; ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

 

 

3. Фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован  в соответствии с законом «Об  обязательном медицинском страховании  граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические  и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен  на усиление заинтересованности и ответственности  как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на республиканском  и территориальном уровне. Через  него средства направляются страховым  компаниям, учредителями которых выступает  местная администрация. Страховые  компании могут работать только при  наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых  гражданам, а также на медицинскую  науку, медицинские программы и  другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных  ассигнований. Плательщиками выступают  предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и  организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Тариф страховых взносов  определяется верховной законодательной  властью по представлению Правительства  РФ. С 2005 года он составляет 2,8% по отношению  к начисленной оплате труда по всем основаниям, причем в федеральный  фонд - 0,8 %, в территориальные фонды - 2%. Контроль за своевременным и  правильным поступлением страховых  взносов возложен на Федеральную  налоговую службу РФ. От уплаты страховых  взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся  в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления  уставных целей.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту  работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем  медицинских услуг». В этот объем  войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Глава 2. Статистика внебюджетных фондов

     Статистика  внебюджетных фондов изучает  закономерности нормирования и  расходования денежных средств  фондов в связи социально-экономическим  назначением каждого из них.  Задача статистики внебюджетных  фондов – определение объема, динамики, структуры доходов и  расходов различных фондов, соотношений  отдельных источников доходов  (направлений расходов) и анализ  эффективности функционирования  фондов.

Статистическими показателями различных бюджетных фондов являются:

- общий объем доходов, в том числе по источникам;

- прочие доходы;

- общий объем расходов, в том числе по направлениям;

- прочие расходы;

- остаток средств на начало периода;

- остаток средств на  конец периода. 

    В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд обеспечивает выплату пенсий и некоторых видов пособий населению, не участвующему в трудовом процессе. Кроме того, Пенсионный фонд участвует на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов: самофинансирования и коммерческой деятельности.

   Статистика характеризует  количественные закономерности, складывающиеся  в процессе формирования и  использования средств Пенсионного  фонда, с помощью системы статистических  показателей, к которым относятся:

• общий объем поступлений в Пенсионный фонд, в том числе по источникам:

-страховые взносы;

-средства Федерального  бюджета РФ;

-средства Государственного  фонда занятости населения; 

-прочие доходы;

• общий объем расходов, в том числе по направлениям:

-финансирование выплат  пенсий и пособий; 

-управленческие расходы  фонда; 

-прочие расходы. 

Поступление и расходование денежных средств Пенсионного фонда  РФ составили в 2000 г. (млрд. руб.) [7]:

    

Таблица 1

Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации

Остаток средств на начало года	1 584
Поступления за год:	178 329
страховые взносы предприятий  и организаций	151 073
средства Федерального бюджета  РФ	23 172
средства фонда занятости  населения	2 877
прочие доходы	3 797
Израсходовано за год:	176 605
финансирование выплат населению  пенсий и пособий	172 767
прочие расходы	3 838

                                   

  Рис. 2. Поступление средств в Пенсионный фонд

 

    Поступление средств  федерального бюджета в Пенсионный  фонд связано с выплатой государственных  пенсий и пособий военнослужащим  и гражданам, приравненным к  ним по пенсионному обеспечению,  повышением пенсий в связи  с изменением индекса стоимости  жизни и ростом заработной  платы, а также пособий, установленных  действующим законодательством. 

К прочим поступлениям Пенсионного  фонда относятся:

 • добровольные взносы граждан и общественных организаций;

 • доходы от коммерческих финансово-кредитных операций.

Изменение средств Пенсионного  фонда в течение года можно представить в виде баланса [7]:

 

ДСк = ДСн + ПДС – ИДС = 1 584 + 178 329 – 176 605 = 3 308 млрд. руб.,

 

где ДСк    – остаток  денежных средств фонда на конец  периода;

      ДСн    – остаток денежных средств  фонда на начало периода; 

      ПДС –  сумма поступивших в течение  года денежных средств;

      ИДС –  сумма израсходованных в течение  года денежных средств. 

     Эффективность  функционирования Пенсионного фонда  можно определить, исчислив долю  средств, израсходованных на финансирование  выплат государственных пенсий, пособий и прочих расходов.

     Статистика изучает источники поступления средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направления расходования денежных средств, динамику общего объема поступлений и расходов, структуру и структурные сдвиги, происходящие в составе источников поступлений и расходования денежных средств фонда. Общий объем поступлений в Фонд социального страхования включает сумму страховых взносов предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; поступления от средств, вложенных в банк, и прочие поступления.

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования  Российской Федерации за 2000 г. состоят  из следующих показателей (млрд. руб.) [7].

В числе общего объема поступлений  наибольшую долю занимают страховые  взносы. В 2000 году доля страховых поступлений  в общем объеме поступлений ФСС составила 90%. Размер страховых взносов предприятий и организаций исчисляются как произведение установленного процента (тарифа) на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством РФ на определенный срок по каждому профессиональному союзу, при этом учитываются условия труда и состав работников. Специальные тарифы устанавливаются для страхователей, использующих труд привлеченных лиц, а также для религиозных организаций, если трудовой договор заключен при участии профсоюзов. Размер страховых тарифов должен обеспечить поступления, достаточные для запланированных расходов.

     Поступления  от продажи путевок зависят  от количества реализованных  путевок, их стоимости и размера  оплаты членами профсоюза. 

Доля поступлений от продажи  путевок в общем объеме поступлений  Фонда социального страхования  в 2000 г. составила 1,4%. Прочие доходы Фонда  социального страхования в 2000 г. составили 7,8% общего объема поступлений  в фонд.

     Для характеристики  расходования денежных средств  Фонда социального страхования  статистика рассчитывает показатель  общего объема израсходованных  денежных средств, в том числе  ряд показателей, отражающих использование денежных средств фонда по направлениям. Движение денежных средств фонда в течение года можно отразить с помощью балансового уравнения [7]: 

ДСк = ДСн + ПДС – ИДС = 1 611+ 31 516 – 30 385 = 2 722 млрд. руб

 

Таблица 2

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации

Остаток средств на начало года	1 611
Поступления за год:	31 516
страховые взносы предприятий и организаций	28 270
частичная оплата путевок	441
поступления от Пенсионного фонда РФ	120
средства  Федерального бюджета	212
прочие  доходы	2 474
Израсходовано за год:	30 385
финансирование  выплат пенсий, пособий	22 300
финансирование  мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию	6 466
выплаты пособий сверх  установленной нормы на санаторно-курортное  лечение и оздоровление, финансируемые  за счет средств федерального бюджета	380
финансирование  исполнительной дирекции фонда	1 159
перечислено в Пенсионный фонд РФ
прочие  расходы	80