Анализ практики стратегического планирования в Екатеринбурге

Эффективным может быть сотрудничество с различными некоммерческими организациями, которые интенсифицируют связь  с общественностью, способствуют поиску путей совместного финансирования, поднимают гражданское самосознание жителей.

Организацию разработки текстов стратегических программ и утверждение их методологии  осуществляют руководители стратегических направлений. Они же определяют методологию формирования самого направления, которая определяется критериями отбора стратегических программ.

Механизм реализации

Стратегический план должен стать  одним из главных документов развития Екатеринбурга. Вместе с тем концепция стратегического развития города - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли реализации в выделенных проектах Администрация готова к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей, планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Стратегия развития города может быть реализована только в том случае, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия горожан в его реализации.

В реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована широкая общественность, т. е. все жители города. Стратегический подход к управлению городским развитием требует от должностных лиц изменения способов личной самоорганизации. Прежде всего, следует донести до граждан основное содержание документа, объяснить жителям, что позитивные изменения будут происходить медленно, постепенно. Но нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени.

Разработанный механизм реализации Стратегического  плана отвечает теоретико-методологическим подходам, заложенным в основу разработки Стратегии Екатеринбурга. Механизм реализации Стратегического плана  является одним из важнейших элементов  стратегического управления, т. к. без него цели, задачи и направления деятельности, как бы хорошо и правильно они ни были поставлены в Стратегии, так и останутся просто бумагой, «мертвым капиталом».

Подобно тому, как разработка Стратегического  плана начинается с анализа сложившихся тенденций развития, так и его реализация с первых же шагов сопровождается аналитической работой. Мониторинг Стратегического плана базируется на перечне основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры на 15 лет с разбивкой на пятилетия. Прогнозные показатели даются в двух вариантах: для случая инерционного развития событий и в случае реализации Плана. Сравнение достигнутых результатов с прогнозами позволит оценить правильность выбранных в Стратегическом плане направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.

Оценка изменений социально-экономических  показателей должна проводиться  также в среднесрочной и краткосрочной  перспективе. Для этого устанавливаются контрольные параметры на ближайшие 5 лет с разбивкой по годам. На этом уровне мониторинга отслеживается эффективность конкретных мероприятий, проектов и программ Стратегического плана и оформляется в виде Итогов и мониторинга социально-экономического развития города. Итоги разрабатываются Комитетом по экономике и подразделениями администрации при участии Программного совета.

Важным элементом мониторинга  реализации стратегического плана  является изучение общественного мнения. Социологические исследования, телефонные «горячие линии», интернет-форумы, информационные центры и другие формы обратной связи с населением должны стать источником важной информации.

По итогам проводимого анализа  осуществляется планирование и корректировка Стратегического плана Корректировка может проводиться на разных уровнях: итоги долгосрочного периода влекут за собой пересмотр миссии и стратегических направлений Плана, среднесрочного - программ, краткосрочного - проектов и отдельных мероприятий целевых программ. Результаты анализа и предложения по корректировке Плана или его частей выносятся на обсуждение и утверждение Программным советом.

Задачи реализации Стратегического  плана превращают его в определяющий документ для администрации города. На основе Стратегии ежегодно должны разрабатываться Основные направления деятельности администрации, План работы городской думы, бюджет города. Это позволит увязать стратегические цели и текущую деятельность органов местной власти и влиять, прямо или косвенно, на работу объектов всех сфер города. Таким образом, финансовая система города будет отвечать содержанию Стратегического плана и работать на его реализацию

Заключение

Принимая решение о необходимости  подготовки городской программы  совершенствования нормативно-правовой базы для инвестиций в недвижимость, следует начать с оценки общеэкономической ситуации в городе. Поскольку вложения в недвижимость зависят в конечном итоге от наличия платежеспособного спроса, то есть от доходов и занятости населения, от перспектив роста производства, то решения о целесообразности и масштабах программы должны опираться на общеэкономический прогноз.

Проведение работы по подготовке и  составлению программы должно быть возложено на подразделение городской  администрации, которое компетентно  в круге рассматриваемых вопросов, способно реализовать оперативные и продуктивные контакты с иными административными службами, с депутатским корпусом, с органами власти субъекта Федерации, с подрядной организацией, на которую должна быть возложена научно-методическая помощь в работе над программой. Если программа включает широкий круг вопросов разного направления, то имеет смысл организовать межведомственную рабочую группу при одном из ведущих комитетов администрации. Весьма важно, чтобы ответственное подразделение администрации не теряло контактов с разработчиками и координировало бы готовящиеся решения с текущими административными действиями и правовыми инициативами.

Разработчикам, прежде всего, следует  оценить приоритетность проблем, связанных  с инвестициями в недвижимость, в  конкретном городе, для чего может использоваться анализ статистических данных (динамика объемов строительства, сроков прохождения заявок, сроков реализации проектов, цен на недвижимость на первичном и вторичном рынках), мнения застройщиков, агентов по недвижимости, инвесторов, банкиров. Следует вместе с тем понимать, что большая часть представителей и администрации и бизнеса ориентирована исключительно на текущую ситуацию и склонна видеть проблемы «сейчас и здесь», в то время как городская программа должна исходить из того, чтобы инструменты, вводимые для решения сегодняшних задач, как минимум, не препятствовали достижению перспективных целей. Так, чересчур либеральные шаги, если их придется отменить через короткое время, могут лишь на время привлечь инвесторов, но последующая отмена льготного режима надолго подорвет доверие к городскому руководству; чрезмерно высокие платежи городу за переданные инвесторам права на недвижимость или изменившиеся арендные ставки, превышающие некоторые пределы, могут опять-таки затруднить привлечение инвесторов на следующем шаге.

Должен быть проведен тщательный сравнительный  анализ нормативно-правовой базы, действующей  в данном городе, по отношению к  городам (желательно близким по размеру, производственному профилю и  географическому положению), где  ситуация с инвестициями в строительство более благоприятна. Особого внимания заслуживают вопросы градостроительного регулирования и нормативно-правового обеспечения передачи объектов недвижимости под застройку: момент передачи (до начала или после окончания строительства) и передаваемые права (аренда на период строительства, долгосрочная аренда, собственность) а также используемые формы договоров. Следует вместе с тем сравнить доступные образцы нормативных правовых актов и в тех городах, которые только начали реализовать близкую по направлению программу и уже использовали опыт (в том числе и отрицательный) российских городов, стартовавших ранее других в этих направлениях.

Должна быть составлена концепция  программы с выделением стратегических и ближайших целей и соответствующих этим целям задач и нормативно-правовых документов. Весьма важно, чтобы это был документ, понятный широкому кругу читателей, поскольку основное назначение концепции - организация содержательного обсуждения плюсов и минусов будущей программы. Обсуждение концепции следует провести в двух режимах - в свободном режиме, при котором приглашаются к обсуждению опубликованного текста концепции (или ее основных положений) все желающие, и в режиме опроса, когда передаваемый респонденту текст содержит список ключевых вопросов, ответы на которые дадут возможность определить направление поправок. Состав таких вопросов, скорее всего, определится при предварительных обсуждениях материалов концепции ее составителями. Суть их состоит, прежде всего, в поисках приемлемого баланса различных интересов - как интересов разных социальных групп (населения в целом, крупного и мелкого бизнеса разного профиля, представителей власти), так и интересов городского сообщества, относящихся к ближайшему и к не столь близкому будущему. Нахождение приемлемого баланса интересов и внятное объяснение заинтересованным сторонам оснований, определяющих принимаемую в конечном счете позицию, - важнейшее условие доверия к городскому руководству и успешного продвижения программы. По существу, следует добиваться, чтобы идеи программы получили как можно больше сторонников, рассматривающих ее как средство реализации их собственных целей.

Список использованной литературы

1. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 256 с.
2. Васильев А.С. Менеджмент: Практическое пособие. - М.: «ИНФРА-М», 2012. - 237 с.
3. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. / Под ред. А.С. Круглова. - М.: Юрайт, 2011. - 342 с.
4. Двадцатилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге / Под общ. ред. С.А. Васильева. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. - 287 с.
5. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие. - М.: Логос, 2001. - 357 с.
6. Политка доходов и заработной платы: Учебник. / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Экономистъ, 2012. - 456 с.
7. Резцов Л.И. Стратегическое планирование. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 497 с.
8. Социальная работа / Под ред. К.В. Лисовского. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 375 с.
9. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 368 с.
10. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Под обш. ред. С.А. Васильева. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. - 384 с.