Законопроект об образованиии

Содержание

Введение…………………………………………………………………3

Причины разработки нового закона об образовании…………………4

Положения законопроекта……………………………………………...6

Заключение……………………………………………………………..16

Библиографический список……………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Образование – ключевой фактор в жизни каждого человека, основа развития и благополучия нашего общества.

17 октября  2012 года Государственная Дума  Российской Федерации приняла  в первом чтении проект федерального  закона "Об образовании в Российской  Федерации". «За» проголосовали  292 депутата, «против» – 77 депутатов.

Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в  целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области  образования и является основополагающим нормативным правовым актом в  сфере образования. Законопроект закрепляет основы правового регулирования  сферы образования в Российской Федерации, интегрируя в себе как  общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных  подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование).

Законопроект  направлен на:

создание  правовых условий для обновления и развития российской системы образования  в соответствии с современными запросами  человека, общества и государства, потребностями  развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан;

комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально  более полного правового регулирования  общественных отношений, возникающих  в сфере образования, повышение  эффективности механизма правового  регулирования;

обеспечение стабильности и преемственности  в развитии системы образования  и ее законодательных основ.

 

Причины разработки нового закона об образовании 

 

Принятый  в 1992 году базовый законодательный  акт системы образования - Закон  Российской Федерации "Об образовании" - в настоящее время не может  в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере образования. В последние годы явно обозначился разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования: отмечаются пробелы и правовая неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов и практик (в том числе в отношении статуса примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов, деятельности негосударственных образовательных учреждений, порядка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, кредитно-модульной системы, оказания платных образовательных услуг и других), сохраняются избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, затрудняющие их развитие.

Кроме того, за минувшее десятилетие  в рамках модернизации системы образования  неоднократно обновлялось законодательство в области образования путем  внесения отдельных изменений в  Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Позволяя решить отдельные  конкретные вопросы, постоянный процесс  внесения изменений в законодательные  акты, регулирующие отношения в сфере  образования, привел к неустойчивости норм федерального законодательства.

При этом, несмотря на внесенные в Закон  Российской Федерации "Об образовании" изменения по-прежнему сохраняются  пробелы в правовом регулировании  отдельных институтов системы образования, многие нормы законодательства Российской Федерации в области образования дублируются законодательными актами других отраслей законодательства, порождая в некоторых случаях противоречия.

Перечисленное свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в  действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала  свой ресурс.

Таким образом, к настоящему моменту законодательство в области образования остро  нуждается в систематизации и  модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования  и образовательных потребностей граждан. Эта задача может быть достигнута путем подготовки нового единого  законодательного акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере  образования, закрепил бы основы правового  регулирования системы образования в Российской Федерации исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования. Современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы новый закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Положения законопроекта

Законопроектом  сохраняются базовые принципы и  нормы, закрепленные действующим законодательством  об образовании и оправдавшие  себя на практике (в том числе  в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации  и получения образования в  соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, государственно-общественного  характера управления образованием, правовых гарантий обеспечения доступности  и качества образования и так  далее).

Большинство из этих положений получило в законопроекте  дополнительную детализацию, обеспечение  правореализационными механизмами. Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных  отношений, правовые гарантии обеспечения  доступности и качества современного образования, получения образования  в соответствии со склонностями и  потребностями. Отдельные главы  в законопроекте посвящены регламентации  правового положения образовательных  организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся  и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, в законопроекте  подробно урегулированы права педагогических работников, их обязанности и ответственность, установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части  оплаты труда, организации их профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации  и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным  гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в  дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законопроекте  уделено условиям обучения лиц с  ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.

Одной из новелл законопроекта является закрепление  понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые  понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность и другое). Введение соответствующих  положений в законопроект позволит унифицировать используемые в сфере  образования понятия и привести к единообразию в этой части правоприменительную  практику.

Кроме этого, в законопроекте закрепляются современные  требования к образованию, связанные  с внедрением в образовательную  практику новых форм реализации и  освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и  методов обучения. В частности, впервые  на законодательном уровне в нем  выделены отдельные нормы, посвященные:  кредитно-модульной системе организации  образовательного процесса и системе  зачетных единиц;

сетевому  взаимодействию при реализации образовательных  программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;

использованию дистанционных образовательных  технологий в образовательном процессе;

обучению по интегрированным образовательным программам;

образовательным и информационным ресурсам в образовательном  процессе и другим.

Также на уровне федерального закона регламентированы условия ведения экспериментальной  и инновационной деятельности в  сфере образования.

Обновлены закрепленные в действующем  Законе Российской Федерации "Об образовании" модели экономической деятельности в сфере образования. В частности, проектом федерального закона закрепляется ряд новых инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательной системы в целом, доступности и качества каждой образовательной услуги. В отдельности среди них можно отметить нормы, предусматривающие возможность финансового обеспечения за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы.

В сравнении  с действующим законодательством  в законопроекте в определенной степени обновлены отдельные  базовые институты системы образования.

В законопроекте  на основе положений Конституции  Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной  стандартной классификации образования  уточняется система уровней образования  в Российской Федерации, а также  корректируются названия отдельных  уровней.

В законопроекте  закрепляются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное  образование; 

2) начальное  общее образование; 

3) основное  общее образование; 

4) среднее  общее образование; 

и уровни профессионального образования:

1) среднее  профессиональное образование; 

2) высшее  образование - бакалавриат;

3) высшее  образование - специалитет, магистратура;

4) высшее  образование - подготовка кадров  высшей квалификации.

Законопроектом  также предполагается модернизировать  систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В  условиях развития производства и внедрения  новых наукоемких технологий предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время  требуют начального профессионального  образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих (служащих). Это в свою очередь позволит расширить образовательные возможности граждан, прошедших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

С учетом этого среднее профессиональное образование будет включать в  себя два уровня образовательных  программ:

подготовка  квалифицированных рабочих (служащих);

подготовка  специалистов среднего звена.

Часть образовательных  программ начального профессионального  образования будет переведена в  программы профессионального обучения, что позволит расширить возможности  работодателей по подготовке квалифицированных  рабочих в рамках соответствующих  краткосрочных программ.

Одновременно  законопроектом предлагается осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том  числе в структурных подразделениях "необразовательных" организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.

Также предусматривается, что прием для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования будет осуществляться в соответствии с гарантией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, на общедоступной основе (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств).

Кроме этого, вводится еще один уровень высшего  образования - высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, к которым будут отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Введение подготовки кадров высшей квалификации в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования. При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и соответственно выведена из перечня образовательных программ и уровней образования. Регулирование вопросов докторантуры планируется осуществлять в рамках Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике". Соответствующие изменения в данный Федеральный закон вносятся проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".

С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней  образования законопроектом систематизируется  и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы  общества и рынка труда.