Территориальная организация населения

•   формам и  условиям организации производственно-хозяйственной деятельности (торгово-экономические отношения, специализация, кооперирование, размещение производства, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, совместные предприятия, целевые комплексные программы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);

•   механизмам и средствам интеграции (общий  рынок товаров, услуг, капитала и  рабочей силы, государственная поддержка, кредитование, налогообложение, ценообразование  и т.д.);

•   уровням  и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровневая, межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная, межмуниципальная и т.п.).

      Формирование  ОЭП должно осуществляться на основе программно-целевой разработки и реализации совместных мероприятий исходя из их экономической целесообразности. Участие государств СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, которого в иных (неинтеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмерима с вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизнедеятельности населения должен быть сведен к минимуму с учетом экономических и социальных фактором, а также действующих международных норм. При нарушении межгосударственных соглашений по конкретным экономическим вопросам, интеграционным мероприятиям и проектам, решение которых требует значительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической ответственности государств. Его суть сводится к определению экономических санкций к государствам, которые не выполняют соглашений.

    Для управления  общим экономическим пространством  может использоваться система  межгосударственных прямых и  косвенных регуляторов, в состав которой входят комплексные программы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и направлениям развития, имеющим межгосударственный характер, а также критерии и показатели (целевые ориентиры), определяемые международными соглашениями и характеризующие качество жизни, минимальный уровень оплаты труда, прожиточный минимум, уровень экономического развития и экологического комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества создаются специальные фонды СНГ, формирование которых может осуществляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или повышения эффективности реализуемых совместных мероприятий, использование кредитной формы финансирования, межгосударственного лизинга и т.п.).

    В последние  годы наметилась тенденция к  ускорению интеграционных процессов на микроуровне — между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уровне — между отдельными городами, субъектами РФ, другими государствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных компаний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифицированных законодательных актов, регламентирующих передвижение рабочей силы, признание документов об образовании, поощрение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приоритетных проектов и др.

   Для обеспечения  нормального функционирования общего  экономического пространства необходимо  сформировать соответствующую информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэкономические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов, сопоставлять конъюнктуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества. 

1.3. Региональные группировки стран СНГ 

На пространстве бывшего СССР созданы региональные объединения стран СНГ разного типа, которые развиваются различными темпами. Такая дифференциация общего экономического пространства необходима потому, что она позволяет более целенаправленно осуществлять координацию интеграционных процессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В настоящее время этот процесс получил организационно-правовое оформление в межгосударственных соглашениях.

В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали договор о создании единого экономического пространства. К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Центрально-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными целями деятельности этого сообщества являются проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, обеспечение равных условий для взаимного инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др.

В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали  договор об углублении интеграции в  экономической и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присоединился Таджикистан. Основными задачами этого объединения, именуемого Таможенным союзом, являлось формирование единого экономического пространства, призванного обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем, последовательное улучшение условий жизни, защиту прав и свободы личности, достижение социального прогресса.

В апреле 1997 г. был  подписан договор о создании Союза  Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное  государство Беларуси и России. В  этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидается введение единой валюты, в качестве которой будет использоваться российский рубль.

В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУЛМ). Основными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира».

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали  договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной  целью деятельности этого сообщества является разработка и осуществление мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала, согласование направлений и принципов структурной перестройки. В первоочередном порядке предусматривается завершить оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др.

В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины  сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция организации единого экономического пространства предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе предполагается обеспечить создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров из государств-участников, по которым должны быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйственной продукции). Планируется унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границу, упростить таможенные процедуры, создать предпосылки для формирования таможенного союза и единой конкурентной среды, обеспечить свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы (с отдельными изъятиями).

На втором этапе  будет сформирован таможенный союз с общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сельскохозяйственной продукции, будет проводиться единая конкурентная политика. Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа, которому будут переданы полномочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казахстана, России и Украины, сокращены ограничения в перемещении через границу услуг, капитала и рабочей силы. На третьем этапе необходимо завершить формирование единого экономического пространства, отменить таможенный контроль и таможенное оформление грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и рабочей силы, передать единому регулирующему органу полномочия в сфере регулирования естественных монополий. 

1.4. Формы сотрудничества  стран СНГ

На пространстве бывшего СССР созданы региональные объединения стран СНГ разного типа, которые развиваются различными темпами. Такая дифференциация общего экономического пространства необходима потому, что она позволяет более целенаправленно осуществлять координацию интеграционных процессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В настоящее время этот процесс получил организационно-правовое оформление в межгосударственных соглашениях.

В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали договор о создании единого экономического пространства. К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Центрально-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными целями деятельности этого сообщества являются проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, обеспечение равных условий для взаимного инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др.

В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали  договор об углублении интеграции в  экономической и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присоединился Таджикистан. Основными задачами этого объединения, именуемого Таможенным союзом, являлось формирование единого экономического пространства, призванного обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем, последовательное улучшение условий жизни, защиту прав и свободы личности, достижение социального прогресса.

В апреле 1997 г. был  подписан договор о создании Союза  Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное  государство Беларуси и России. В  этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидается введение единой валюты, в качестве которой будет использоваться российский рубль.

В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУЛМ). Основными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира».

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали  договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной  целью деятельности этого сообщества является разработка и осуществление мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала, согласование направлений и принципов структурной перестройки. В первоочередном порядке предусматривается завершить оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др.

В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины  сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция организации единого  экономического пространства предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе предполагается обеспечить создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров из государств-участников, по которым должны быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйственной продукции). Планируется унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границу, упростить таможенные процедуры, создать предпосылки для формирования таможенного союза и единой конкурентной среды, обеспечить свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы (с отдельными изъятиями).

На втором этапе  будет сформирован таможенный союз с общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сельскохозяйственной продукции, будет проводиться единая конкурентная политика. Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа, которому будут переданы полномочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казахстана, России и Украины, сокращены ограничения в перемещении через границу услуг, капитала и рабочей силы. На третьем этапе необходимо завершить формирование единого экономического пространства, отменить таможенный контроль и таможенное оформление грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и рабочей силы, передать единому регулирующему органу полномочия в сфере регулирования естественных монополий.