Сутність демографічної політики. Демографічна ситуація в Україні

Цілі і системи заходів з  регулювання відтворення населення  визначаються пануючими ідеологічними  концепціями, особливостями соціальної системи, що склалася, типом державного управління, рівнем економічного розвитку і ресурсними можливостями, якістю життя, культурними і релігійними  нормами і традиціями.

Погляди на принципи, зміст і особливості  практичної реалізації політики в області  народонаселення зазнають певні  зміни, залежать від поглядів тих  або інших учених і політиків  на зміст демографічної науки, на роль держави в регулюванні соціальних процесів.

8.Історія демографічної політики

Необхідність підтримувати певні  пропорції між населенням, ресурсами  і навколишнім середовищем завжди усвідомлювалася як важливе і  складне управлінське завдання. Демографічна політика має давню історію і  багатий досвід практичної реалізації: від підстави стародавніми греками  колоній для розселення швидко приростаючого  населення або встановлення привілеїв  трьохдітним сім'ям римськими імператорами до політики "одна сім'я — одна дитина" в сучасному Китаї.

Виникнення античної держави з  його законами, з суспільною нерівністю і економікою, побудованою на праці  рабів з його украй низькою  продуктивністю, зумовило зародження і розвиток демографічної політики як державної політики. Розробляючи  і реалізовуючи закони, життя, що упорядковують, і співіснування мільйонів людей, держава пряма або побічно  регулювало і демографічну поведінку  індивідуумів і сімей. Так, в одному з якнайдавніших правових актів  — зведенні законів вавілонського  царя Хаммурапі (приблизно 1760 р. до н.е.) — 68 статей з 282 було присвячено сімейному  праву. Зростання чисельності населення  стародавніх держав в сприятливі роки, коли війни і стихійні лиха, епідемії і неврожаї не скорочували  населення, вимушувало до контролю його зростання шляхом стимулювання розосередження населення аж до примусової еміграції.

Вже в IV-V ст. до н.е. відчувалося перенаселення  в невеликих старогрецьких містах-державах, що спонукало вимушену еміграцію  надлишку населення і приймало форму  періодичної підстави колоній. Грецьку  колонізацію Середземномор'я і  причорномор'я (а витоки її йдуть  до VIII ст. до н.е.) можна, мабуть, вважати  першою формою цілеспрямованого регулювання  чисельності і розміщення населення. Переселення жителів з густонаселених районів в малонаселені з лишком землі для підтримки "оптимальної" пропорції між кількістю землі, продовольством і населенням пропонувалося  в V ст. до н.е. старокитайським філософом  Конфуцієм (551-479 рр. до н.е.) і його послідовниками як ефективна державна міра. Конфуцій говорив своїм учням: " Якщо багатство  розподілити рівномірно, то не буде бідних, якщо в країні встановити гармонію, то населення не здаватиметься нечисленним".

Проблема обмеження чисельності  населення, небезпека надмірного зростання  народонаселення, яка періодично вставала в державах античного миру, знайшла  віддзеркалення у висловах і роботах  видатних грецьких мислителів того часу: Сократа (ок. 470-399 до н.е.), Платона (427-347 рр. до н.е.) і Арістотеля (384-322 рр. до н.е.).

Великий вплив на формування поглядів на політику в області відтворення  населення надавали релігійні доктрини, що цілком замінювали як регулятори поведінки  правові норми. Християнство засуджувало  аборт і дітовбивство, але заохочувало  стриманість. Релігійні доктрини Сходу, що переважали в Китаї, Індії, Персії, в цілому наказували продовження  роду і дітородіння, але в буддизмі (і у меншій мірі в індуїзмі) обітниця безшлюбності вважалася високим духовним ідеалом.

Економічні умови, що в середні  віки змінилися, сприяли появі у  селян стимулів до великої сім'ї  — виховання дітей коштувало  дешево, а робоча сила в господарстві була потрібна, тим більше що податками  обкладалося, як правило, тільки доросле  населення. Відношення до чисельності  населення, до сім'ї визначалося  високим рівнем смертності, епідеміями, що відносили, сотні тисяч життів. У XVII ст. Франція однієї з перших в Європі починає проводити політику заохочення зростання населення. Її мотиви обумовлювалися і ученням  меркантилізму і демографічною  ситуацією. Франція зазнала великих  втрат в 30-річній війні з Німеччиною (1618-1648 рр.), а також втрачала населення  через значну еміграцію, викликану  релігійними переслідуваннями гугенотів.

До середини XVIII ст. посилилися економічні передумови популяціонізма, пов'язані  з розширенням мануфактурного виробництва  і збільшенням попиту на робочу силу. Це підтримувало подальше розповсюдження ідей бажаного зростання населення. Вони знайшли своє віддзеркалення в  працях великих французьких просвітителів  Же.-Ж. Руссо (1712-1778 рр.), Ш. Монтеськье (1689-1755 рр.), Д. Дідро (1713-1784 рр.), в працях Гельвеция, Моо, Юма і інших мислителів.

Лише Вольтер (1694-1778 рр.), мабуть, критично відносився до ідей про зростання  населення, співвідносивши проблему населення  з проблемами добробуту і духовного  розвитку.

Багато росіян державні діячі й  учені XVII-XIX ст. підтримували ідею збільшення населення. У кріпосній Росії  існував закон, за яким кожна сім'я  платила подати ("тягло"). Звідси виникала зацікавленість держави в  ранніх браках, оскільки збільшення числа  нових сімей забезпечувало притоку  нових доходів в казну. Ранні  браки і висока народжуваність схвалювалися церковними догматами, що формували  установки і поведінку населення.

Найбільш цілісний і систематизований виклад необхідних і можливих мерів  політики населення в Росії був  представлений в трактаті М.В. Ломоносова "Про збереження і розмноження  російського народу" (1761 р.). Він  пропонував провести заходи, направлені на створення сприятливих умов для  народження дітей в браку і  зовні, на скорочення дитячої смертності, на припинення еміграції. Заходи були як культурно-освітнього характеру, так  і адміністративно-правового (перегляд церковних правил і звичаїв).

При імператриці Катерині II (мабуть, не без впливу трактату Ломоносова, як і не без впливу того, що здійснювалося  у Франції, а раніше — в Римі) були скасовані "вінцеві пам'яті" (по суті, мито за вінчання), полегшений вступ до браку вдовам і дружинам засланців, при виборах на суспільні  посади перевагу почали надавати тим, у кого більше дітей. Указ Катерини від 1774 р. повелівав не вінчати малолітніх з дорослими дівами. Указ 1784 р. Синоду наказував в проповідях схиляти  народ до прихильного відношення до позашлюбних дітей. Були установлені  будинки для підкидьків і незаконнонароджених.

Майже всі прогресивні діячі  Росії того часу (державознавці, медики, філософи і письменники) розділяли  популяционистские позиції (А.П. Волинський, А.Н. Радіщев, В.Н. Татіщев і ін.). В  той же час історик і публіцист  М.М. Щербатов вважав швидке збільшення селянського населення одним  з чинників розповсюдження .бедности в Росії.

На рубежі XVIII-XIX ст. на зміну популяціонізму прийшла інша, протилежна доктрина, що доводить необхідність заборони зростання  населення. Вона отримала назву "мальтузіанство", що походить від імені її творця Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834 рр.). Економічною передумовою антипопуляционизма був промисловий переворот, що активно здійснювався. Він вів до появи "зайвих робочих рук і ротів", накопичення щодо надмірного населення.

Мальтус, запозичуючи ідеї англійця М. Хейла і італійця Дж. Ортеса про  зростання населення в геометричній прогресії і ряд інших економічних  ідей і теорій, пояснював причини  виникнення бідності і пауперизму перенаселеністю  і безрозсудним розмноженням робочого класу, висловлювалися за попередження надлишку населення, зокрема розповсюдження в народі норм християнського аскетизму, утримується від вступу до браку  і приборкання "інстинкту розмноження".

Наприкінці XIX ст. знов з'являються  передумови для відродження популяционистских  ідей. Економічна і географічна експансія, що супроводжувала боротьбу за розділ миру на сфери впливу, підвищила  роль чисельності населення як чинника  сили, можливості створення великої  армії. Низька народжуваність в багатьох країнах Європи і зниження приросту населення сприяли тому, що демографічні проблеми стали предметом обговорень на засіданнях парламентів.

Відомий французький демограф Жак  Бертільон. (1851-1922 рр.) оголосив теорію Мальтуса "ганебною", вимагав законодавчими  методами впливати на збільшення народжуваності. Розвиток поглядів на демографічну політику в XX ст. відбулося в Італії та Німеччині. Експансія, боротьба за життєвий простір  були стрижнем геополітики італійського і німецького фашизму, яка принесла незліченні біди народам Європи, привела  до втрат десятків мільйонів людей, загиблих в другій світовій війні.

Популяционістськая демагогія  складала важливу ланку ідеологічного  арсеналу фашизму. Так, виступаючи в  палаті депутатоэ (1927 р.), італійський  дуче Муссоліні заявив в своїй  промові: "Не основним, але таким, що передрішає чинником політичною, а  також економічній і моральній  потужності націй є їх демографічна потужність". Їм була написана брошура "Чисельність як сила", в якій він вважав, що висока народжуваність відрізнятиме фашистський народ  від інших європейських народів  і указуватиме" на його життєздатність, на його волю до продовження життєздатності в століттях.

Політика населення Гітлера, подібно  до політики Муссоліні, диктувалася  двома міркуваннями: 1) велике населення  було необхідне для задоволення  потреби, що росте, в "гарматному м'ясі"; 2) демографічний компонент був  важливою складовою частиною "расової  теорії".

Для демографічної "освіти" в  Німеччині була величезним тиражем  випущена пропагандистська брошура "Вимираючий народ". У мільйонах екземплярів  цієї брошури всі помилки списувалися  на епоху "лібералізму і марксизму". Були заборонені протизаплідні засоби і аборти, рекламувалася і заохочувалася  позашлюбна народжуваність.

Фашизм на довгі роки скомпрометував ідеї демографічної політики, які  і зараз нерідко пов'язують тільки з тоталітаризмом (фашизмом або комунізмом), з його агресивністю, що потребує мільйонних армій для затвердження своїх  ідеологій серед інших територій  і народів.

Історія демографічної політики показує, що вона була слабким інструментом і не могла помітно впливати на відтворення населення. Суспільно-економічні умови, як правило, зводили нанівець всі зусилля демографічної політики, якою відводили нерідко помилкову  роль головних ліків для лікування  хворих економік і соціально-політичних систем.

9.Демографічна ситуація в Україні

Віковий склад населення України  типовий для Європи. Так, воно в  цілому дещо старіше, ніж у таких  Її сусідів, як Молдова, Білорусь та Польща, але молодше, ніж у Швеції чи Великобританії. Середній вік українського народу вже  досяг 37 років і продовжує зростати. За цим показником наша держава входить  до 15 найстаріших країн світу. Зростає  частка людей похилого віку, тобто  йде процес старіння нації.

За середньою тривалістю життя - 67 років - Україна стоїть позаду багатьох країн Європи. Водночас жінки живуть у середньому 73 роки, а чоловіки - лише 62 роки.

Хлопчиків народжується завжди більше. Але вже з вікової гру¬пи 25-29 років кількість жінок починає  переважати над кількістю чоловіків. І це не лише в Україні. Така ситуація характерна для більшості країн  світу.

Для розвитку окремих галузей господарства важливе значення має статева  структура населення.

В Україні протягом багатьох років  співвідношення між чолові¬ками  і жінками, тобто статева структура  населення, є сталим і стано¬вить відповідно 47% і 53%. Це пов'язано з  меншою пристосовані¬стю чоловічого організму  до довкілля, а також із шкідливими для здоров'я звичками, характерними більше для чоловіків (паління, вживання алкоголю), та небезпечними умовами  праці чоловіків у багатьох галузях  господарства.

Демографічні ситуації в Україні  постійно погіршується. Це загрожує знелюдненням сільської місцевості, зменшенням питомої  ваги людей працездатного віку, труднощами із забезпеченням обороноздатності країни тощо. Без проведення глибоких соціально-економічних реформ, ліквідації колгоспів і передачі землі в приватну власність тим, хто її обробляє, реалізації ефективної демографічної політики держави демографічна ситуація в Україні буде погіршуватися й надалі. Вирішальну роль у виправленні такого становища може відіграти лише держава, сприяючи росту національної свідомості українського народу, відновлюючи традиційні родинні цінності української нації, матеріально і морально підтримуючи сім'ї, в яких народжується і виховується по 3 і більше дітей.

Велике значення має відновлення  зруйнованого комуністичним режимом  генофонду української нації  створенням сприятливих умов для  багатодітних сімей і забезпечення державою виховання їхніх дітей  в дусі традиційних цінностей  української нації, вивчення рідної мови, культури, звичаїв, поваги до батьків  і, зокрема, звертання до них на "Ви". Все це дозволить покращити демографічну ситуацію в Україні, яка є найгіршою  в світі і загрожує самому існуванню української нації і держави.

Кількість населення в країні в  цілому і в різних її районах зокрема може змінюватися у зв'язку з переїздами людей з одних місць постійного проживання в інші, з країни в країну. Такі зміни в кількості населення називають механічними, а сам рух — міграціями.

Розрізняють внутрішню і зовнішню міграції. Зовнішня міграція поділяється  на еміграцію (виїзд за межі України) і імміграцію (в'їзд іноземців  на тривале чи постійне проживання).

Внутрішні міграційні процеси в  державі пов'язані з різними чинниками. Так, протягом багатьох десятиліть відбувалося переміщення населення із недостатньо промислове розвинених областей заходу і центру України в Донбас, Промислове Придніпров'я та малозаселені землі півдня.

У колишньому СРСР здійснювалася політика штучного переселення різних народів за межі свого постійного проживання. Так, українців переселяли в Сибір, на Далекий Схід, у Казахстан тощо. На їхнє місце переміщувалися переважно росіяни з різних частин Росії. Заселяли ними і вимерлі під час голодомору 1932-1933 рр. українські села на сході й півдні України. Такі переселення прово¬дилися насамперед з політичних міркувань і були спрямовані на те, щоб корінний народ втрачав свої національні особливості — мову, культуру тощо.