Сущность и технология проектирования и моделирования в социальной работе

* определить социальную  проблему, подлежащую экспертизе, в  том числе ее масштаб, носителей,  стадии развития и проч., что  не входит в задание, но непременно  предваряет выработку исходных  формулировок;

* указать цели экспертного  исследования;

* определить формы представления  результата экспертизы.

Это означает, что на орган, принимающий решения, ни в какой  мере не возлагается специальная  часть экспертной работы, а к экспертам  предъявляются требования дать заключение в форме, понятной неспециалистам. Для  выполнения этой задачи нужно, чтобы  участников социальной экспертизы было не двое (заказчик -- исполнитель), а трое (заказчик -- организатор -- исполнитель).

Порядок заказа социальной экспертизы предполагает следующую последовательность действий органа, принимающего решения:

1) определение контуров  проблемы. В этом случае орган  (его должностные лица) выступает  или как эксперт, или как  исполнитель решения органа, имеющего  более высокий уровень ком-петенции. Масштабы и суть проблемы заказчик уточняет в соответствии с собственным уровнем компетенции;

2) установление способов  исследования проблемы и определение  необходимости экспертизы (еще раз  следует подчеркнуть, что экспертиза  имеет особый круг решаемых  задач и не во всех случаях  она уместна или способна привести  к наилучшим результатам);

3) формирование частей  заказа, которые соответствуют ком-петентности органа. Иначе говоря, он определяет подлежащую разрешению проблему, целеполагание и форму экспертного исследования, игнорируя организационные детали. На этой стадии решение об экспертизе еще не принято. Заказчик передает эстафету дальнейших действий организатору;

4) выбор модели экспертного  исследования в зависимости от  характера задачи. Организатор (исполнительный орган, должностное лицо, ведомственное учреждение, фирма, оказыва-ющая соответствующие услуги, и т.д.) предлагает кандидатуру эксперта (состав экспертной группы), составляет бизнес-план. При представлении планируемых мероприятий заказчику организатор обосновывает не только свои расчеты, но и основания подбора данных экспертов. Ни при каких случаях эксперт не должен представлять доказательства своей компетентности заказчику;

5) если заказчик не удовлетворен  предложениями организатора, он  ведет диалог с ним до достижения  согласия, меняет организатора или  отказывается от проведения экспертизы (возможно, по финансовым соображениям);

6) после согласования организационных  вопросов заказчик оформляет  свое решение о проведении  экспертизы, устанавливая ответственность  организатора, но не экспертов,  ответственность которых возникает  лишь в порядке заключенных  с организатором трудовых договоров  или ином договорном порядке.  Таким образом, эксперт (группа  экспертов) выступает в качестве  исполнителя только по отношению  к организатору, но не к заказчику.

Отбор экспертов-специалистов может проводиться на основе самооценок и взаимных оценок экспертов, с учетом опыта участия специалиста в  экспертизах (отношение числа успешных заключений к общему числу выполненных  экспертных оценок). Применяются и  другие методы, в частности метод  «снежного кома».

Процедура отбора экспертов  в этом случае сводится к следующей  последовательности действий:

1) на основе публикаций  выявляют специалиста в данной  области;

2) просят его рекомендовать  10 специалистов в данной области;

3) обращаются к 10 названным  специалистам с той же просьбой;

4) из полученного списка  исключают первые 10 фамилий и  вновь рассылают просьбы специалистам, указанным коллегами;

5) действуют так, пока  не исчерпается перечень называемых  коллегами фамилий, т.е. пока  не стабилизируется сеть экспертов -- она-то и составляет генеральную совокупность специалистов в данной области.

Далее возможно произвести выборку  по обычным правилам. Если в качестве экспертов привлекаются носители социальных услуг и референтные группы (включая и типичных представителей потребителей социальных услуг), их отбор ведется по принятым в социологии моделям выборки. При этом важно учитывать, что потребители социальных услуг -- эксперты только самих услуг (их качества, необходимости, порядка предоставления и т.д.). Недопустимо рассматривать их как экспертов в областях, требующих специальных знаний.

Даже самый тщательный отбор экспертов не гарантирует  объективность их оценок. Недостоверность  оценок может быть объяснена различиями жизненного опыта, тезауруса, политических установок и другими обстоятельствами, а также давлением заказчика, которому не все эксперты способны противостоять. Нередко это малозаметные отступления от правил в силу вариативной  природы социальных явлений и  процессов, но все же необходимо снижать  роль таких привносимых обстоятельств  и принимать следующие меры:

* всегда, если имеется  возможность, следует дублировать  экспертизу, формируя не одну, а  две экспертные группы и более;

* по возможности работать  с разными типами экспертов;

* если имеются неэкспертные материалы (данные исследований и т.д.), их следует принимать во внимание;

* при наличии экспертных  заключений, подготовленных оппозицией  или другими независимыми (не  обязательно противодействующими)  субъектами общественной жизни,  необходимо включить их в число  изучаемых материалов.

3 МОНИТОРИНГ В ПРАКТИКЕ  СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Мониторинг социологический (от лат. monitoring - предостерегающий) - форма организации проведения социологических исследований, обеспечивающая постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации.

В социологическую практику это понятие пришло из экологии, где термином "мониторинг" обозначается непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения о возможных нежелательных отклонениях  по важнейшим параметрам. При организации  социологических исследований по типу мониторинг социологический обычно определяется небольшое число наиболее существенных показателей, отражающих состояние социальной среды, затем  методом повторных исследований регулярно проводятся социологические замеры, что позволяет накапливать и анализировать информацию в динамике, используя сравнение с базовыми или нормативными показателями.

Мониторинг социологический  призван решать определенный круг научных  задач, классифицировать которые можно  как по предметному, так и по функциональному основаниям. При первом подходе следует выделить решаемые мониторингом социологическим содержательные проблемы, при втором - типы подлежащих решению задач. Предметные задачи мониторинга социологического вытекают из исходного представления авторов о сущности, закономерностях, направлениях и перспективах анализируемых процессов. Что же касается типов задач, то применительно к мониторингу социологическому, они подразделяются на методические, научные и информационные.

Методические задачи мониторинга  социологического заключаются в  разработке и экспериментальной  проверке предметной структуры мониторинга  социологического; научно-организационной  структуры мониторинга социологического; методов построении и реализации выборки; методов и инструментов опроса; методов обработки и анализа  данных.

Научные задачи мониторинга  социологического можно разделить  на две группы.

Первая состоит в использовании  получаемых данных для отслеживания и анализа социальной динамики анализируемых  процессов.

Вторая группа задач заключается  в проверке справедливости (оценке вероятности реализации) гипотез, выдвигаемых  в научно-исследовательском проекте. Сюда можно отнести оценку общей  социальной направленности формирующегося рынка рабочей силы, а также  эмпирическую проверку гипотез о  направлениях и результатах социального  процесса.

Информационные задачи мониторинга  социологического состоят в обеспечении  органов власти научной и политической общественности страны методически  надежной и политически независимой  информацией о воздействии отслеживаемых  факторов на разные социальные субъекты и социальные процессы и о социальном самочувствии этих субъектов.

Модели социальной экспертизы

 

Экспертирование может проводиться по различным моделям. /. Модель «Рецензия».

 

Это наиболее традиционная форма  экспертной оценки, в основном применяемой  при анализе текстов (документов). Это отзыв эксперта на материалы, представленные ему для изучения, который содержит положительные  и отрицательные характеристики и общий вывод по этим материалам. Отличие от рецензии литературного  или театрального критика здесь  в том, что заключение эксперта содержит обязательный ответ на вопросы, заранее  обозначенные в задании на экспертизу и предопределяющие принятие того или  иного управленческого решения.

 

Рецензия - простое и наименее затратное экспертирование документа, но оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести принимающий решения орган в серьезное заблуждение относительно истинного положения дел или перспектив доработки документа.

 

Компенсировать этот недостаток позволяют следующие моменты:

 

- рецензия заказывается  нескольким не связанным между  собой экспертам, причем заказ  содержит перечень требований, включая  формулировку вопросов, на которые  эксперты должны ответить обязательно  и однозначно;

 

- рецензии принимаются без каких либо ограничений по качеству, кроме пунктов, оговоренных в задании;

 

- тексты рецензий исследуются  социологическими методами, принятыми  при обработке документальных  источников, специалистами, перед  которыми не ставятся собственно  экспертные задачи;

 

- итоги вторичной обработки  экспертных оценок включаются  в акт экспертизы, который представляют  органу, заказавшему экспертное  исследо­вание.

 

^ 2. Модель «Мониторинг»

 

Это регулярно повторяющееся  исследование одного и того же объекта (явления, процесса) по одной и той  же методике. Такое исследование позволяет  выявить динамику развития объекта (явления, процесса). Мониторинговая модель применяется, если производство социальной экспертизы осуществляется на долговременной основе.

 

Эта модель имеет следующие  особенности:

 

- ее применение малоэффективно, если характер решаемых задач  отличается разнообразием и их  нельзя свести к небольшому  числу параметров;

 

- она эффективна лишь  тогда, когда накапливается достаточный  материал для сравнения изучаемых  явлений или процессов.

 

^ 3. Модель «Проект».

 

Это модель экспертного исследования, направленная на решение группы смежных  задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых общественных состояний и тенденций.

 

Модели «Рецензия», «Мониторинг», «Проект» не исчерпывают возможных  организационных форм социальной экспертизы. Для решения разных задач возможна их комбинация.

Организация социальной экспертизы

 

Организация социальной экспертизы строится по модели «заказчик» -«организатор» - «исполнитель».

 

Социальная экспертиза назначается  по решению руководителя («заказчика»). Задание на экспертизу включает:

 

- определение социальной  проблемы, лежащей в основе экспертирования (в том числе ее масштаб, носителей, стадии развития и т.д., что не входит в задание, но непременно предваряет выработку исходных формулировок);

 

- постановку цели экспертного  исследования;

 

- выдвижение требований  к форме представления результата  экспертизы. После проведения экспертизы  «исполнитель» передает результаты

 

«заказчику».

 

«Организатор» - контролирует и регулирует деятельность «исполнителя»  на протяжении всего процесса экспертирования.

 

При проведении экспертизы конкурсных проектов эксперт устанавливает:

 

- социальную значимость  проекта: актуальность заявленной  деятельности; ясность цели; оригинальность (новизну) замысла; правомерность,  допустимость деятельности; социальные  последствия; возможности развития  проекта, его перспективность;  возможности воспроизведения в  иных условиях;

 

- масштаб планируемой  деятельности: расчетную длительность  и ритм мероприятия; круг лиц,  которому адресован проект; соотношение  детей (молодежи) и взрослых; число  занятых в активных формах  деятельности; необходимость в специальной  подготовке кадров; долю средств  на обеспечение сути проекта  в общих планируемых расходах  по проекту;

 

- реалистичность проекта:  способность реализовать конкурсный  проект, подтвержденную предыдущей  деятельностью; наличие подготовленных  кадров или возможность по  привлечению их со стороны;  обоснованность места проведения  мероприятий; обоснованность ожиданий  от участников проекта; рациональность  сметы расходов.