Специфика социальной работы на селе

Специфика социальной работы на селе.

Основные понятия по данной теме:

сельская местность - территория, находящаяся за пределами границ городских поселений;

сельское население - жители сельских поселений;

социальная инфраструктура сельских поселений - система объектов (зданий, строений и сооружений), необходимых для жизнеобеспечения сельского населения, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги сельскому населению и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, удовлетворения иных общественных потребностей;

социальное развитие сельских поселений - улучшение условий жизнедеятельности сельского населения.

             За последние десятилетия численность сельского населения в России заметно уменьшилась. Так, по данным Росстата на 1 января 2014года, сейчас в сельской местности проживает 37,1 млн. человек, что составляет 26% от общего населения страны1.Так по данным 1991 года сельское население составляло 38,8 млн.человек, что составляло 34% от общего числа населения.2Такое значительное сокращение доли сельского населения в России, которая в прошлом была аграрно-индустриальной страной, можно объяснить рядом негативных факторов, развившихся в последнее время, особенно после 1991 г. Это, прежде всего, резкое сокращение числа крупных сельскохозяйственных предприятий - совхозов и колхозов, повлекшее за собой массовую безработицу и отток сельского населения в города. Особенно тревожная ситуация связана с оттоком молодежи из села, сокращением количества семей, в частности молодых. Демографическая ситуация на селе также выглядит еще более тревожной, чем в городе. Сельское население стремительно стареет, все больше и больше сел и деревень населены практически одними пенсионерами, доживающими свой век. Стремительно разрушается социальная инфраструктура села, закрываются школы, больницы, фельдшерские пункты, клубы. Все эти и другие негативные социальные процессы приводят к резкому увеличению численности так называемых «слабых» слоев населения. А они, как известно, и составляют основной объект социальной защиты и социальной работы. Отсюда актуализируются проблемы оказания социальной помощи и поддержки сельским жителям.

Специфика социальной защиты и социальной работы на селе определяется, прежде всего, следующими факторами:

Особенностями образа и стиля жизни сельских жителей, их ценностных ориентаций и психологических качеств, которые отличаются определенным консерватизмом, основательностью, неспешностью, следованию общинным традициям, непритязательностью, терпеливостью к трудностям, любовью и близостью к природе. Все это, безусловно, определяет содержание социальной работы, ее технологии, методы и формы реализации.

Особенностями сельского социума, которому присущи такие качества, как относительная открытость жизни каждой семьи, каждого жителя, тесные соседские связи, часто родственные, сохранившиеся общинные и коллективистские традиции, однородность сельскохозяйственного труда и трудовой занятости, близость к природе и др.

Основные направления социальной работы в сельской местности.

Опираясь на Федеральный закон «О социальном развитии сельских поселений» от 28.06.2001 N 1726-III ГД:

1)Целями государственной политики в области социального развития сельских поселений являются:

обеспечение конституционного равноправия граждан в области охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, а также установление иных гарантий социальной защиты;

улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

обеспечение приоритетности социального развития сельских поселений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальное развитие сельских поселений;

сохранение исторического облика сельских поселений, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности.

Государство гарантирует приоритетность социального развития сельских поселений и обеспечивает проведение целенаправленной бюджетной, финансовой, кредитной, денежной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в интересах решения социально - экономических задач и осуществление природоохранной деятельности в сельских поселениях.

2)Государственная политика в области социального развития сельских поселений осуществляется по следующим основным направлениям:

создание правовой основы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения;

разработка и реализация государственных целевых программ социального развития сельских поселений, направленных на создание в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

совершенствование механизма оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи субъектам Российской Федерации на социальное развитие сельских поселений;

стимулирование привлечения в целях социального развития сельских поселений средств физических и юридических лиц, а также средств муниципальных образований, других не запрещенных законом источников;

обеспечение аккумуляции и эффективного использования финансовых средств, предназначенных для социального развития сельских поселений;

выделение отдельной строкой в бюджетах всех уровней расходов на государственную поддержку социального развития сельских поселений.

Стимулирование проживания и работы в сельских поселениях

1. Лицам, нуждающимся в  улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим в сельской местности не менее трех лет, молодым специалистам, а также гражданам, уволенным с военной службы и переселяющимся для постоянной работы в сельскую местность, за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, долгосрочные кредиты на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов предоставляются на срок до 20 лет с возвратом основной части долга и процентов по таким кредитам, начиная со второго года со дня получения указанных кредитов, и возможным погашением их за счет произведенной кредитозаемщиком сельскохозяйственной продукции. Процентная ставка за пользование указанными кредитами определяется ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не может превышать одну четвертую учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

2. Долгосрочные кредиты, предоставленные  указанным в пункте 1 настоящей  статьи лицам на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов, и проценты по таким кредитам при рождении каждого ребенка, а также при усыновлении (удочерении) ребенка уменьшаются на 25 процентов.

Льготы и компенсации, предоставляемые работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, и работникам сельскохозяйственных организаций

1. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги  сельскому населению, а также  работникам государственных и  муниципальных сельскохозяйственных учреждений (семенных инспекций, станций защиты растений, станций ветеринарной службы), работающим в сельской местности, устанавливаются за счет средств соответствующих бюджетов повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками работников аналогичных организаций, расположенных в границах городских поселений.

2. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги  сельскому населению, работникам  сельскохозяйственных организаций, прибывшим после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, а также гражданам, уволенным с военной службы, прошедшим профессиональную переподготовку по сельскохозяйственным специальностям и прибывшим на работу в сельскую местность в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором переселения, могут предоставляться:

в первоочередном порядке жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, благоустроенные применительно к условиям данного сельского поселения, если эти работники нуждаются в улучшении жилищных условий. До предоставления таких жилых помещений указанным работникам возмещаются в полном объеме фактические расходы на найм жилых помещений в пределах социальной нормы;

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах социальной нормы, установленной субъектами Российской Федерации, а также коммунальных услуг, в том числе приобретения топлива;

компенсации транспортных расходов при разъездном характере работы;

земельные участки из фонда перераспределения земель органов местного самоуправления для организации личных подсобных хозяйств.

На работников в области здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, прибывших после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, распространяются условия и порядок выдачи единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, установленных для работников, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования.

3. Семьям работников при  переезде в сельскую местность  для постоянной работы по договору  переселения, заключенному с территориальными органами службы занятости, в дополнение к указанным в пункте 2 настоящей статьи льготам предоставляется право на:

получение за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме не менее чем пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день заключения договора, и оплату стоимости проезда и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего постоянного или временного места жительства до места вселения. Для создания крестьянских (фермерских) хозяйств единовременное денежное пособие семьям, переселяющимся в сельскую местность, в том числе семьям военнослужащих, уволенных с военной службы, устанавливается в размере не менее чем сто двадцать минимальных размеров оплаты труда на главу семьи и не менее чем двадцать пять минимальных размеров оплаты труда на каждого члена семьи;

получение жилого дома или квартиры с надворными постройками и приусадебным земельным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и работодателем или органом местного самоуправления, а также обеспечение ее бесплатным топливом в соответствии с установленными нормами на период двух лет работы по договору;

получение в течение первого года после переселения безвозмездной помощи для приобретения домашнего скота, птицы, кормов для организации личного подсобного хозяйства.

Федеральная целевая программа

"Устойчивое развитие  сельских территорий на 2014 - 2017 годы  и на период до 2020 года"

Основные цели Программы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Рассмотрим данные нормативно-правовые акты в действии на примере с.Михайловка Уфимского района Республики Башкортостан. Численность  составляет 5270чел., удаленность от районного центра (Уфа)-12 км. В селе работают среднеобразовательная школа, детский сад, амбулатория, Комплексный центр социального обслуживания населения Уфимского района. Оплата труда работников данного центра определяется в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Уфимского района Республики Башкортостан, ежемесячная надбавка за продолжительность работы врачам и среднему медицинскому персоналу стационарных подразделений учреждений социального обслуживания, расположенных в сельской местности имеющим стаж непрерывной работы: