В российском пенсионном Законе
1990 г. Отражены все перечисленные выше
критерии – принципы, на которых должна
основываться обязательная страховая
пенсионная система. На их основе, кстати,
во всех развитых странах успешно функционируют
и развиваются общенациональные страховые
системы. Эти критерии являются не изобретением
разработчиков закона и законодателей,
его принявших, а практической реализацией
общепризнанных в мире идей обязательного
пенсионного страхования.
Вторая причина, побудившая
Россию приступить к формированию новой
пенсионной системы, состояла в необходимости
повысить реальный уровень доходов основной
части пенсионеров, живущих, как правило,
на пенсию. При этом учитывалось, что за
последние годы в СССР существенно снизился
как относительный, так и абсолютный уровень
пенсионного обеспечения, особенно тех
граждан, пенсия которых превышала минимальный
размер. Это произошло в связи с ростом
номинальной оплаты труда и консервацией
в то же время максимального размера пенсии
(он не повышался более 30 лет). В результате
пенсия стала составлять значительно
меньшую часть заработка, чем прежде1. Кроме того,
в прошлом пенсии вообще не индексировались
ни с учётом роста цен на потребительские
товары, ни с учетом роста заработка. Материальный
достаток пенсионеров в силу этого хотя
и медленно, но неуклонно снижался.
Закон 1990 г. затронул и бюджетную
систему пенсионного обеспечения. Он,
во-первых, существенно повысил уровень
пенсионного обеспечения военнослужащих
из числа солдат, сержантов и старшин и
приравненных к ним категорий граждан,
упорядочил их пенсионное обеспечение.
Ранее зачастую пенсии граждан, инвалидность
которых наступила вследствие военной
травмы, оказывались по своему уровню
ниже пенсий по инвалидности вследствие
общего заболевания и пенсий по старости.
Закон устранил эту явную социальную несправедливость.
То же касалось и пенсии по случаю потери
кормильца, умершего вследствие военной
травмы. С введением в действие с 1 февраля
1993 г. Закона «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, и их семей»2 завершилось
создание достаточно развитой и «возвышенной»
системы пенсионного обеспечения всех
категорий военнослужащих и приравненных
к ним других категорий граждан и их семей.
«Возвышенная», т. е. прежде
всего более высокая по своему уровню
система пенсионного обеспечения для
указанных категорий граждан, условия
службы которых специфичны и опасны, и
их семей, типична для большинства стран.
Особые пенсии для таких граждан были
и в СССР.
Общие тенденции развития двух
российских пенсионных подсистем в последние
годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются,
с одной стороны, резким, постоянно нарастающим
снижением относительного и абсолютного
уровня пенсионного обеспечения практически
всех, без какого-либо исключения, пенсионеров,
получающих пенсию в соответствии с Законом
1990 г., а с другой – введением значительно
более высоких пенсий для сотрудников
властных, силовых структур как на федеральном,
так и на региональном уровнях. Эти тенденции
явно противоречат тем целям, которые
определены в Законе 1990 г., - формированию
единой системы государственных пенсий
в России, обеспечению стабильности достигнутого
уровня пенсионного обеспечения и повышению
его, дифференциации условий и норм пенсионного
обеспечения с учётом труда и его результатов.
1.2.Результаты и проблемы
пенсионной реформы
В настоящее время происходит
переход к трёхуровневой системе пенсионного
обеспечения:
1) базовая часть формируется
за счёт 14% от фонда оплаты труда.
Эта сумма поступает в федеральный
бюджет, а затем в Пенсионный
фонд РФ и используется для
выплаты социальной пенсии и
базовой части трудовой пенсии.
В случае недостатка поступлений
федеральный бюджет компенсирует
образующийся дефицит;
2) страховая часть пенсии
(11-14% от фонда оплаты труда) поступает
сразу в Пенсионный фонд РФ.
Она используется для выплаты
условно-накопительной части трудовой
пенсии, размер которой зависит
от стажа работы, платежей пенсионера
в Пенсионный фонд РФ, средней
величины заработной платы по
стране;
3) накопительная часть
пенсии (2-6% от фонда оплаты труда)
поступает на специальный индивидуальный
счёт работника. Будущий размер
выплат зависит от взносов
работника и дохода от инвестирования
накопительной части пенсии.
Кроме того, работник (или работодатель)
могут добровольно делать взносы в негосударственные
пенсионные фонды, чтобы впоследствии
получать от них пенсию.
Трёхуровневая система позволяет
осуществлять переход от распределительной
системы пенсионного обеспечения к системе
с преобладанием страхового принципа.
Это способствует повышению устойчивости
пенсионной системы. Помимо этого, за счёт
большей дифференциации пенсий вырастет
заинтересованность граждан (особенно
со средними и высокими доходами) в участии
в пенсионной системе, а значит и в легализации
своих заработных плат.
На 1 января 2003 года пенсионные
накопления в Пенсионном фонде РФ составили
39,95 млрд. руб. (0,37% от ВВП), причём 1,36 млрд.
руб. из них были получены в виде дохода
от временного размещения средств в государственных
ценных бумагах. Таким образом, доходность
этих вложений составила около 8%, что в
условиях инфляции более 15% за 2002 год означает
сокращение реального размера пенсионных
накоплений.
Современный период пенсионной
реформы является одним из основных в
переходе от распределительной системы
пенсионного обеспечения к смешанной
накопительно-распределительной системе.
В настоящий момент граждане впервые могут
самостоятельно определить, кому они доверят
инвестирование накопительной части своей
пенсии. Для реализации этого этапа были
осуществлены следующие мероприятия:
1) практически сформирована
нормативная база для трёхуровневой
системы пенсионного обеспечения;
2) создан Общественный
совет по инвестированию средств
пенсионных накоплений, который
провёл первые заседания;
3) проведены конкурсы
по выбору управляющих компаний
и спецдепозитария;
4) заключены договоры
между Пенсионным фондом РФ
и управляющими компаниями на
управление накопительной частью
пенсии;
5) проведена рассылка
писем гражданам о размере
накопленных за 2002 г. средств на
их индивидуальном счёте и
бланков заявлений для выбора
управляющей компании;
6) подписаны соглашения
об удостоверении подписей на
заявлениях о выборе частной
управляющей компании между несколькими
крупными банками и Пенсионным
фондом РФ.
В ходе реализации указанных
мероприятий возникли определённые проблемы,
отрицательно влияющие на ход пенсионной
реформы:
1) технические проблемы
в Пенсионном фонде с рассылкой
писем гражданам привели к
срыву сроков проведения пенсионной
реформы. В результате задержки
рассылки писем на три месяца
целый год оказался во многом
потерян для пенсионной реформы;
2) отсутствие информационной
кампании о пенсионной реформе
ведёт к тому, что большая часть
населения не очень хорошо
знает, как можно распорядиться
накопительной частью своей пенсии;
3) сложность подачи заявления
о выборе управляющей компании
сокращает число граждан, которые
доверят им управление своими
пенсионными накоплениями;
4) отсутствие механизма
раскрытия информации о деятельности
частных и государственных управляющих
компаний, а также самого Пенсионного
фонда РФ приводит к сложности
выбора населением управляющей
компании для наиболее эффективного
инвестирования пенсий;
5) отсутствие закона о
методике расчёта размера пенсии
в зависимости от суммы накопленных
средств на индивидуальном счёте
сокращает прозрачность пенсионной
реформы и ограничивает мотивацию
граждан к участию в пенсионной
реформе;
6) юридическая неопределённость
статуса Внешэкономбанка в качестве
государственной управляющей компании,
а также самого Пенсионного
фонда РФ повышает вероятность
возникновения конфликтов между
ними, частными управляющими компаниями
и гражданами;
7) недостаточно жёсткие
требования к частным управляющим
компаниям позволили пройти конкурс
55 компаниям, большая часть из
которых, вероятно, не сможет принять
активного участия в реформе,
а выбравшие их граждане не
будут получать стабильный доход
от инвестирования их пенсионных
накоплений.
Единая пенсионная система
государственных пенсий в России не состоялась.
Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя.
В последние годы для многих категорий
работников введены особые, привилегированные
по своему уровню и условиям государственные
пенсии либо весомые доплаты к «обычным»
пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты
регулярно повышаются пропорционально
росту оплаты труда соответствующих продолжающих
трудиться чиновников, в отличие от обычных
пенсий, размеры которых практически оказались
замороженными, несмотря на высокую инфляцию
и продолжающийся процесс обесценения
рубля.
Не обеспечена также стабильность
реального уровня пенсионного обеспечения,
достигнутого до введения в действие Закона
1990 г. Он снизился к началу 2000 г. по сравнению
с 1990 г. в несколько раз и продолжает падать.
Ныне даже самая высокая обычная пенсия
по старости, выплачиваемая за многолетний
труд, значительно ниже нищенского прожиточного
минимума и практически не может обеспечить
выживание тех, кто вынужден жить на пенсию.
Следствие этого – многократный рост
смертности среди пенсионеров, в частности
вследствие суицида, а также стремительный
рост у них тяжёлых заболеваний, включая
психические.1
В связи со сдерживанием повышения
минимальных размеров пенсий, ограничением
их размеров предельной суммой, сопоставимой
с заниженным минимумом, неполной индексацией
пенсионных сумм и заменой её компенсационными
выплатами общая пенсионная система превращена
в уравнительную систему; дифференциация
в зависимости от длительности трудовой
деятельности и уровня оплаты труда (т.
е. трудового вклада), заложенная в Законе
1990 г., практически ликвидирована. Сейчас
в России установлены нищенские пенсии
для большинства граждан, крайне незначительно
различающиеся в зависимости от того,
как долго, на какой работе и с какой оплатой
трудился человек2.
ГЛАВА І І. Тенденции развития пенсионной
системы в России
2.1. Направления совершенствования
пенсионного законодательства
Законы и сопутствующие им нормативно-правовые
акты развивают основные положения пенсионной
реформы, предложенные Президентом России.
Они устанавливают основные правовые,
организационные и финансовые принципы
формирующейся в Российской Федерации
пенсионной системы. Целью данных законов
является закрепление именно направления
пенсионной реформы в Российской Федерации
и создание условий для построения трёхуровневой
пенсионной системы, уклады которой взаимодополняют
друг друга и обеспечивают стабильное
и достойное пенсионное обеспечение в
старости, при наступлении инвалидности
и по случаю потери кормильца. Пенсионная
система России строится на основе следующих
базовых принципов: многоукладность, всеобщность
и гарантированность базового уровня,
дифференциация условий и норм пенсионного
обеспечения, государственное регулирование,
разграничение властных полномочий Федерации
и её субъектов, социальное партнёрство,
финансовая устойчивость системы.
Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской
Федерации пенсионное обеспечение относится
к предметам совместного ведения России
и её субъектов.
Устанавливаются следующие виды пенсий:
по старости, или по возрасту, пенсия за
выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия
по случаю потери кормильца и социальная
пенсия. Система пенсионного обеспечения
состоит из обязательного и дополнительного
пенсионного обеспечения. Обязательное
пенсионное обеспечение осуществляется
посредством нестрахового государственного
пенсионного обеспечения и обязательного
пенсионного страхования. Дополнительное
пенсионное обеспечение осуществляется
посредством коллективного и индивидуального
пенсионного обеспечения и страхования.
Все уклады системы дополняют друг друга.
Базовым укладом является нестраховое
государственное пенсионное обеспечение.
Базовые пенсии устанавливаются с учётом
прожиточного минимума в одинаковом для
всех размере. Они призваны обеспечить
минимальный уровень пенсий всем пенсионерам
и ликвидировать проблему их бедности.
Источником финансирования базовых пенсий
является федеральный бюджет. Средства
федерального бюджета, направляемые на
финансирование базовых пенсий, формируются
за счёт налоговых поступлений, включая
часть единого социального налога, и определяются
законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год. Через нестраховое государственное
пенсионное обеспечение также осуществляется
пенсионное обеспечение военнослужащих
и иных категорий служащих (судей, прокуроров
и др.).