Социологические методы изучения общества в государственном и муниципальном управлении

Вариант 1 (А-Г)

Социологические методы изучения общества в государственном и муниципальном  управлении (анализ конкретных примеров)

1. Общая характеристика социологических методов изучения общества.

Социология - область научного знания, связанная с изучением соц. взаимодействия и его результатов (соц. отношений и институтов, соц. общностей и личностей, а также самого общества, как целостности).

В широком смысле социологическое  исследование — это  специфический  вид систематической познавательной деятельности,  направленной  на  исследование социальных  объектов,  отношений  и  процессов  с  целью   получения   новой  информации и выявления закономерностей  общественной жизни на основе  теорий, методов и процедур, принятых в  социологии.

В более узком  смысле социологическое  исследование  представляет  собой систему  логически   последовательных   методологических,   методических   и организационно-технических  процедур,  подчиненных  единой  цели:   получить точные и объективные данные об изучаемом  социальном  объекте,  явлении  или процессе.

Иными  словами,  социологическое  исследование  —   это   специфическая разновидность  социальных  (обществоведческих)  исследований  (их   "ядро"), рассматривающая   общество   как   целостную   социокультурную   систему   и опирающаяся на особые методы и приемы сбора, обработки и анализа первичной информации, которые приняты в социологии.

При этом  любое  социологическое  исследование  предполагает  несколько этапов.  Первый,  или  этап  подготовки,  состоит   в   обдумывании   целей, составлении программы и  плана,  определении  средств  и  сроков  проведения исследования, а также в выборе способов анализа  и обработки  социологической  информации.  Второй  этап  предусматривает  сбор  первичной  социологической информации — собранных необобщенных сведений  в  различных  формах  (записей исследователей, выписок из документов, отдельных ответов опрашиваемых, и  т. д.). Третий этап заключается в подготовке собранной в ходе  социологического исследования (анкетного  опроса,  интервью,  наблюдения,  контент-анализа  и других способов) информации к обработке, составлении программы обработки и собственно обработке полученной информации на ЭВМ.  И,  наконец,  четвертый, или заключительный этап — это анализ  обработанной  информации,  подготовка научного отчета по итогам исследования, а также формулирование  выводов и выработка рекомендаций  и предложений для заказчика или иного субъекта управления,    выступившего    инициатором    проведения    социологического исследования.

Социологические исследования подразделяются  по  многим  основаниям,  и поэтому  могут быть предложены различные  их типологии и  классификации.  Так, по характеру  добываемого  социологического  знания  различают  исследования теоретические    и    эмпирические    (конкретные).   

В зависимости от  того,  проводятся  они  однократно  или  многократно, социологические исследования подразделяются на разовые и повторные.  Первые позволяют получить представление о состоянии,  положении,  статике какого-либо социального объекта, явления или процесса  в данный  момент.  Вторые используются для выявления динамики, изменений в их  развитии.

По характеру  поставленных целей и задач, а  также по  широте  и  глубине  анализа  социального  явления  или  процесса  социологические   исследования подразделяются на разведывательные, описательные и аналитические. Одну и ту же систему действий в рамках социологического исследования некоторые авторы называют методом, другие – техникой, третьи – процедурой или методикой, а иногда – методологией. Эта путаница затрудняет изучение социологии, поэтому оговорим тот смысл, который вложен в данные понятия.

Метод – основной способ сбора, обработки  и анализа данных.

Инструментарий  метода – совокупность исследовательской  документации (вопросников, бланков, дневников  наблюдателя и т. п.), обеспечивающих реализацию метода.

Методика  социологического исследования – собирательное  понятие, обобщающее все используемые в исследовании методы, их инструменты, процедуры, техники и технологии. Конкретные методы сбора социологической  информации (анкетирование, интервьюирование, анализа документов, наблюдения и  др.).

2. Сферы применения социологических методов в государственном и муниципальном управлении.

Современное общество не случайно называют информационным. Информация играет все возрастающую роль в жизни человечества, быстро превращаясь в одно из самых важных условий его выживания и развития. Особенно зримо эта тенденция  проявляется в сфере управленческой деятельности, где информация по существу выступает единственным предметом  труда руководителя. Эффективность  административно-управленческой деятельности во многом зависит от полноты, достоверности  и актуальности получения информации, необходимой для принятия обоснованных решений по тем или иным проблемам.

Принципиально важным представляется информационно-аналитическое  обеспечение деятельности органов  государственной власти, удовлетворяющее  современным требованиям. Органы, осуществляющие государственное управление, в большей  степени, чем другие организационные  структуры, нуждаются в информационном обслуживании, потому что административно-управленческая деятельность во многом зависит от унифицированности, полноты и качества информационных ресурсов, которыми они обладают.

Создать полноценное информационное обеспечение  деятельности государственных органов  можно не только на основе современных  технических средств, но и с помощью  специальных социологических методов  сбора, обработки и анализа информации. Социологическое исследование - это 6 совокупность процедур, направленных на получение достоверных данных о социальном явлении или процессе для последующего использования  в практике социального управления. Квалифицированное применение современных  информационных технологий дает возможность  обеспечить качественную эффективность, количественную эффективность, рентабельность и экономичность управленческой деятельности. Количественная эффективность  воплощается в достижении наилучших  конечных показателей, содействующих  достижению более высокой производительности труда или снижению темпов инфляции. Рентабельность означает наилучшее  соотношение между показателями на входе и выходе системы, например, соотношение между затратами  и полученными результатами. Экономичность  означает минимальную затрату ресурсов для принятия и осуществления  управленческого решения.

Социологическое исследование - это совокупность процедур, направленных на получение достоверных  данных о социальном явлении или  процессе для последующего использования  в практике социального управления. Социологическое исследование необходимо руководителю государственного органа для того, чтобы получить определенную информацию для принятия верного  решения. Руководитель имеет различные  источники информации, однако социологические  исследования позволяют получить, во-первых, любую, т. е. универсальную информацию о социальных объектах; во-вторых, объективную  информацию, отражающую позиции всех значимых элементов изучаемой части  социума. Содержательно смысл исследования сводится к обнаружению или уточнению какой-либо управленческой проблемы и поиску путей ее решения.

Управление  развитием государственного аппарата предполагает, прежде всего получение  точной, оперативной и полной информации о процессах .

Важнейшую роль в удовлетворении информационного  голода могут сыграть социологические  исследования по проблемам государственного и местного управления. Социологическое  обеспечение деятельности органов  управления предполагает получение  ими информационно-аналитических  ресурсов, позволяющих оценить позиции, взгляды, отношение к проблемам  государственного и местного управления со стороны всех заинтересованных в  этом групп: различных категорий  населения и государственных, муниципальных  служащих. Социологическое обеспечение  крайне важно не только для оценки проблем предполагаемых или реализуемых  решений, хода, темпов и направлений  реформы власти, но и в рамках отслеживания и учета обратной связи  со стороны населения.

3. Сравнительная оценка эффективности качественных и количественных методов исследования в управлении.

Все методы сбора информации в социологических  исследованиях можно разделить  на две большие группы: количественные и качественные.

Количественные  исследования предназначены для  изучения объективных, количественно  измеряемых характеристик поведения  людей. Количественные исследования являются преимущественно описательными.

Обработка информации в таких исследованиях  осуществляется с помощью упорядоченных  процедур, количественных по своей  природе. К выборке в количественных исследованиях предъявляются жесткие  требования, базирующиеся на теории вероятности  и математической статистике. В связи  с этим возможен перенос выводов, полученных на основе изучения выборочной совокупности, на всю генеральную  совокупность.

Качественные  исследования предназначено для  получения с помощью специальной  техники так называемой глубинной информации. Качественное исследование можно назвать интерпретационным. Качественное исследование позволяет получить информацию о мотивах поведения, установках людей, то есть получить ответ на вопрос: «Почему?». Жесткие требования к выборке и математическому подтверждению достоверности полученной информации к таким исследованиям неприменимы.

«Качественное исследование – это процесс открытия, тогда как количественное – это  процесс доказательства и подтверждения»

Сопоставление количественных и качественных методов  социологических исследований.

4. Примеры внедрения рекомендаций экспертов в практику управления.

Всесторонняя и квалифицированная  интерпретация результатов социологического исследования предполагает их применение в практике социальной работы. В  процессе проведения и объяснения социологических  данных складывается единая количественно-качественная оценка «проблемных узлов» изучаемых явлений социальной сферы, вырисовываются конкретные пути и средства, с помощью которых они могут быть развязаны.

Внедрение практических рекомендаций – самое сложное и трудное  дело в социальной работе. Известно, что новое ломает привычное и  требует активной позиции от социального  работника. Внедрение зависит от интересов заинтересованных служб, их материальных и социальных возможностей. Практический опыт свидетельствует, что  успеха в этом ответственном деле можно добиться только на основе взаимопонимания, тесного сотрудничества социальных работников и представителей администрации.

Практическое использование социологической  информации должно предусмотреть учет имеющейся информации, обращение  к сведениям, полученным по другим каналам. К процессу использования результатов  исследования в той или иной мере может быть подключен широкий  круг людей. Это заставляет предусматривать  целый комплекс социальных мероприятий, призванных обеспечить единые начала во всех звеньях этого процесса.

Оценка эффективности не должна быть размытой, носить условный характер, сводится к оценке «нравится –  не нравится» (проверка соответствия социальных работников занимаемой должности). Для  целей контроля должны существовать жесткие нормативы, критерии, стандарты. Например, чтобы повысить качество работы и заинтересовать в труде  работников, во Фрунзенском районе г. Владимира была выработана система оценки труда социального работника, которая позволила осуществить контроль по следующим позициям:

– работа с клиентами (нагрузка, сложность  контингента, оказанные услуги);

– повышение профессионального  уровня – обучение в учебных заведениях;

– активность в работе – готовность к взаимозаменяемости, участие в  делах коллектива.

В январе-марте 2002 года на базе нескольких петербургских  вузов был осуществлен инновационный  социологический проект , позволивший получить весьма полезные результаты и выработать рекомендации по совершенствованию деятельности высшей школы .Объектом анализа были выбраны студенты , которые осваивают технические и точные науки . При общем объеме выборки в 2430 человек применение компьютерного анкетирования и обработки информации обеспечило оперативное получение информации . В центре исследования оказались такие показатели , как мотивы поступления в ВУЗ и выбора конкретной специальности , интерес к учебе , стимулы и стремление к высоким результатам . Работникам вуза важно иметь информацию об отношении своих студентов к учебе. Половина студентов учится с интересом и совсем немного тех , для кого учеба в тягость . Одним из решающих факторов успешной подготовки студентов необходимо рассматривать процедуру отбора и приема студентов. Интеллектуальный потенциал молодых людей задействован далеко не полностью , многие из них могли учиться с большим интересом и старанием .Однако для этого не хватает мотивации . Обучение  студентов значительно зависит от педагогического мастерства преподавателя , его умелого лекторского стиля.