* сочетания единоначалия
и коллегиальности;
* ситуационного управления по прогнозированию
возмущений;
* программно-целевой;
* делегирования полномочий;
* гуманизма и нравственности
в управлении;
* гласности в принятии
решения.
Принцип позволяет формировать
систему методов и выбирать каждый
метод в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет
такого же воздействия на принципы управления.
Таким образом, принципы
социального управления должны:
* основываться на законах
развития общества, на законах управления;
* соответствовать целям
социального управления и отражать основные свойства, связи
и отношения управления;
* учитывать временные
и территориальные аспекты процессов
социального управления;
* в необходимых случаях
иметь правовое оформление, получать
закрепление в различных нормативных
документах.
2.Структура и функция социального управления.
Сущность социального
управления определяет формирование и
функционирование этого класса управления
как системы. Система социального
управления состоит из следующих
компонентов: механизма, структуры, объектов,
функций, кадров, процесса управления,
механизма развития системы управления.
Система управления — это форма реализации
взаимодействия и развития отношений
управления, выраженных прежде всего в
законах и принципах управления, а также
в целях, функциях, структуре, методах
и процессе управления.
Достижение целей социального развития
и реализация определенной социально-экономической
политики требуют создания механизма
социального управления, являющегося
конкретной формой использования социальных
и экономических законов. Механизм управления
создастся и целенаправленно изменяется
людьми, которые регламентируют совокупность
функций, форм, методов, рычагов и стимулов
социального управления с тем, чтобы достичь
наибольшей его эффективности в тех или
иных конкретно-исторических условиях.
Качественный уровень механизма социального
управления, степень его совершенства
и соответствия требованиям системы социальных
и экономических законов зависят от подготовленности
кадров управления, их умения выявлять
и объективно оценивать наиболее существенные
элементы и связи механизма управления,
особенности их проявления и последствия
развития выявленных тенденций [98].
Механизм социального управления состоит
из таких фундаментальных звеньев: общих
принципов, функций, целей и методов [72].
Общество как сложная, многоцелевая социальная
система требует, чтобы механизм управления
обеспечивал четкое взаимодействие всех
его подсистем и решение стоящих перед
ним задач. С этих позиций в механизме
управления выделяют экономический, организационный
и социально-культурный механизмы, основу
взаимосвязанного функционирования которых
составляют требования системы объективных
законов социального развития и управления
(рис. 8.2).
Таким образом, механизм социального управления
представляет собой совокупность методов,
приемов, форм управления обществом и
его подсистемами, взаимосвязанное воздействие
которых обеспечивает наиболее эффективное
развитие всего общественного организма
[98].
ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Функции управления — это особые виды
деятельности, выражающие направления
или стадии осуществления целенаправленного
воздействия на связи и отношения людей
в процессе жизнедеятельности общества
и управления им [98]. Состав функций управления
должен обеспечивать эффективную реакцию
управляющей системы на любое изменение
ее состояния. Функции управления необходимо
рассматривать с учетом следующих классификационных
признаков:
• особенностей процесса управления,
т. е. выделения в нем признаков, присущих
менеджменту как социальному явлению
и раскрывающих законы и закономерности
его формирования;
• процесса социального развития, направленности
управления на конкретные элементы этого
процесса или сферы, объекты жизнедеятельности
общества.
В силу этого процессу социального управления
объективно присущи основные и конкретные
функции. К основным функциям управления
относятся такие формы проявления целенаправленного
воздействия на коллективы людей:
• тонирование (прогнозирование) — выработка
и постановка целей и задач в сфере социального
управления, а также определение путей
и средств реализации планов для достижения
поставленных целей;
• организация — создание новых и упорядочение
функционирующих организационных структур
менеджмента как элементов процесса реализации
планов и целей социального управления;
• координация (регулирование) — обеспечение
необходимой согласованности действий
коллективов людей как элемент процесса
реализации намеченных целей;
• стимулирование (активизация) и обучение
(инструктаж) — побуждение и подготовка
людей к действию путем обеспечения повышения
эффективности системы менеджмента как
элемента процесса реализации целей управления;
• контроль (анализ и учет) — систематическое
наблюдение за деятельностью людей с целью
выявления отклонений от установленных
норм, правил и требований в процессе реализации
намеченных целей.
Перечисленные основные функции действуют
в единстве и взаимосвязи, однако переход
от одной ступени (уровня) социального
управления к другой сопровождается изменением
соотношения их содержания и роли (например,
ведущая для министерского уровня функция
прогнозирования сменяется на цеховом
уровне функцией организации и т. д.).
Если основные функции являются общими
дня любых процессов социального управления,
в каких бы системах управления обществом
они не осуществлялись, то конкретные
функции присущи тем или иным конкретным
элементам социальной системы, отражая
их специфику. Например, производственно-хозяйственная
деятельность предприятия может подразделяться
на три стадии: подготовительную, производственную
и заключительную, каждая из которых, обособляясь,
представляет собой объект управления.
Установление количественного состава
объектов управления служит основанием
для определения конкретных функций менеджмента,
соответствующих каждому выделенному
объекту социального управления. По содержанию
каждая конкретная функция управления
является, в свою очередь, комплексной
и охватывает планирование, организацию,
координацию, стимулирование, обучение
и контроль организационно обособленных
объектов воздействия [98].
Анализ управленческих функций. Важным
условием совершенствования системы управления
является анализ ее функций [98]. Основные
требования, предъявляемые к такому анализу,
таковы:
• четкое определение и структурное обособление
объектов управления на основе разработанных
критериев;
• выделение конкретных функций управления,
видов работ и операций;
• четкое разделение труда между функциональными
и линейными звеньями управляющей системы;
• наличие положений о структурных звеньях
и должностных инструкций;
• разработка модели процесса управления
на основе реализации и учета всех основных
функций менеджмента;
• обоснование путем сравнения модели
процесса управления с фактически осуществляемой
управленческой деятельностью основных
направлений совершенствования системы
управления.
Анализ функций социального управления
предусматривает четыре основных этапа:
• выделение объектов и конкретных функций
управления;
• построение модели процесса управления;
• выявление фактически выполняемого
состава работ и операций по реализации
функций менеджмента;
• сопоставление фактического состава
управленческих работ с объективно необходимыми
и выявление расхождений с построенной
моделью.
3.Методы социального
управления.
Реализация законов и принципов управления
происходит благодаря применению различных
методов управления. Метод управления
представляет собой воздействие различных
приёмов и способов на управляемый объект
для эффективного достижения поставленных
целей. Обычно в практике управления применяют
совокупность методов, дополняющих друг
друга.
Классификация методов управления
По содержанию, назначению
и возможностям методы управления классифицируются
на группы:
1. Административные.
2. Организационные (если
объединяют эти две группы
в одну, то тогда их называют
организационно-административными
или организационно-распорядительными).
3. Экономические.
4. Социальные.
5. Социально-психологические.
6. Психологические.
Выделяют следующие
методы управления:
По содержанию, назначению
и возможностям методы управления классифицируются
на группы:
1. Административные.
2. Организационные (если
объединяют эти две группы
в одну, то тогда их называют
организационно-административными
или организационно-распорядительными).
3. Экономические.
4. Социальные.
5. Социально-психологические.
6. Психологические.
Применительно к классификации существуют следующие подходы.
Первый состоит в
делении методов управления на отдельные
группы с целью более глубокого
познания их содержания, «инвентаризации»
и в конечном итоге создания арсенала.
Второй подход называется
аспектным. Его представители считают (и не без оснований), что
любой метод имеет разные грани — организационную,
административную, социальную, экономическую
и психологическую. Важно сочетание этих
граней, их соотношение для усиления или
ослабления какой-то из них в соответствии
с конкретными условиями, целями, задачами.
Третий подход — эмпирический.
Его сторонники считают бессмысленной
любую классификацию методов
управления, так как она не нужна
на практике. В конкретной ситуации
руководитель решает проблему, какой
метод использовать, а не ищет ответ на вопрос: «К какой
группе этот метод принадлежит?»
В процессе управления социальной
работой используются разнообразные
методы — организационно-административные,
экономические, социально-психологические,
психологические. Рассмотрим организационные методы, в которые входят
и административные.
Ключевым словом в
данной группе методов выступает
«организация», которое имеет три
значения.
Первое значение отражает
различные государственные, негосударственные,
общественные, коммерческие, некоммерческие, международные, производственные,
непроизводственные и другие образования,
учреждения, предприятия или организации.
Организация, с одной стороны, проявляется
в определенных организационных формах
(министерство, департамент, комитет, управление,
служба, отдел и др.), а с другой — в характере
специализированной деятельности (профсоюзная,
финансовая, строительная, торговая, международная
Организации и т.д.).
Организация проявляется
как в выборе той или иной организационной
формы, так и в обосновании организационной структуры, которая
должна соответствовать данной организационной
форме, характеру данной организации.
Организационная форма и организационная
структура являются «зримыми предметами
организации», имеющей определенную степень
стабильности, статичности. Поэтому рассматриваемое
значение понятия «организация» называется
предметным или Статичным и обусловливает
предметное значение целого ряда организационных
методов, с помощью которых создаются
или расформировываются определенная
организация и соответствующая организационная
структура.
Второе значение используется
в смысле совокупности действий, позволяющих
что-либо сделать, решить, упорядочить,
систематизировать, подготовить, объединить,
разъединить и т.п. для достижения целей,
выполнения задач. Оно отражает одну из главных функций
управления руководителя, администратора
и потому называется функциональным.Можно встретить и другое определение
этого значения — динамическое. В нем
подчеркивается подвижность организационных
действий род влиянием условий, обстановки,
ситуации, целей, задач. $ Третье значение
понятия «организация» отражает уровень
(качество) взаимосвязи, взаимодействия,
упорядоченности элементов и частей системы,
который должен быть достигнут или уже
достигнут. Иначе говоря, в этом смысле
«организация» — это, с одной стороны,
желательное состояние элемента, части
или системы в целом, а с другой — результат
их упорядочения. Именно такой смысл часто
придается понятиям «организация управления»,
«организация финансов», «организация
социальной работы», «организация труда
персонала», «организация документов»,
«организация совещания» и т.д.
Любой элемент, подсистема
и система немыслимы без организации.
Она выступает как свойство, атрибут
элементов, частей, систем, их функционирования,
развития, совершенствования. Поэтому данное значение
понятия «организация» называется атрибутивным.
1. Социальные и социально-
психологические. Они применяются
с целью повышения социальной
активности людей. Социальные
методы включают в себя:
- методы социального нормирования, позволяющие упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путём введения различных норм (правила внутреннего распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия);
- социально-политические методы, включающие социальное образование и привлекающие работников к активной деятельности в социальном управлении;
- методы социального регулирования служат для упорядочения социальных отношений. Для этого выявляют, с целью регулирования, интересы и цели различных коллективов, групп и индивидов (договора, взаимные обязательства, системы отбора, распределение и удовлетворение социальных потребностей);
- методы морального стимулирования. Их используют для выделения и поощрения коллективов, групп, отдельных работников, которые достигли определённых успехов в профессиональной деятельности.
- социально-психологические методы. Их используют для обеспечения социальных потребностей человека, для повышения трудовой активности личности. Для этого используют различные способы мотивации: внушение, побуждение, подражание и т. д.
- психологические методы. Они направлены на регулирование отношений между людьми, что достигается определённым подбором и расстановкой кадров. Сюда включаются методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения.
2. Экономические методы.
Они связаны с достижением
экономических целей управления
с использованием экономических
законов и категорий рыночной
экономики. Сюда можно отнести
методы экономического стимулирования.
3. Организационно-административные
методы. Основу этих методов составляет
власть, дисциплина, ответственность.
Данный метод имеет виды: указания,
правила, рекомендации, контроль. Главной
задачей этих методов является
координация действий объектов управления.
4. Методы самоуправления.
Самоуправление даёт возможность
человеку из объекта управления
превратиться в субъект управления.
Самоуправление повышает эффективность
всего управленческого процесса,
так как основывается на заинтересованности рабочих и подключению их творческой
деятельности. Сюда включается методика
комплексной мотивации людей. В неё входит
несколько приёмов:
- мотивация работников. За достигнутые цели здесь выплачиваются премии, вручаются награды, происходит переподготовка.
- мотивирование работы. Сюда входит улучшение рабочих мест и расширение сферы деятельности работников.
- мотивирование организационной деятельности. Здесь применяется расширение полномочий сотрудников.
В социальной системе
управления выделяют также научные
методы управления. К данным методам относят:
моделирование, прогнозирование, программирование,
эксперимент, экспертные оценки, информационные
технологии.
В целом же для эффективного
социального управления используют
совокупность тех или иных методов.
Социальные методы предназначены
для воздействия на социально-психологические
отношения между людьми. Они базируются
преимущественно на неформальных факторах, интересах личности и коллектива
в процессе управления. Описание целесообразно
начать с их перечисления и составления
некоторых схем, облегчающих понимание
сущности и задач конкретных методов.
4.Управление на уровне
организации.
Вне зависимости от количества уровней управления, руководителей
обычно делят на три категории, рассматриваемых с точки зрения выполняемых
в организации функций. Согласно классификации
социолога Талкотт Парсонс выделяют технический,
управленческий и институциональный уровни
управления. Руководители технического
уровня (низового звена) в основном осуществляют
ежедневные действия по обеспечению эффективного
выполнения работы персоналом — производства
продукции или предоставления услуг. Работа
руководителей низового звена является
напряженной и наполненной часто меняющимися
разнообразными действиями, сопряженными
с ответственностью за непосредственное
использование ресурсов. На управленческом
уровне (среднее звено) руководители в
основном заняты согласованием различных
форм деятельности и координацией усилий
различных подразделений внутри организации,
находящихся под руководством управленцев
низового звена.